• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-30
• 【生效日期】2002-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén) 關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)
關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào))



各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 省國(guó)土資源廳,、經(jīng)貿(mào)委,、建設(shè)廳、環(huán)保廳,、工商局等部門(mén)提出的《關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○二年四月三十日





關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)



（省國(guó)土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）





 為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地,，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚,，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境,，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治,，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)和加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的重要意義,，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感



 進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是合理利用土地資源,，切實(shí)保護(hù)耕地的有效途徑,。我省于1996年開(kāi)展過(guò)磚瓦窯業(yè)用地的專(zhuān)項(xiàng)整治，全省的磚瓦窯廠從當(dāng)時(shí)的27000多家壓縮到目前11000多家,，對(duì)非法設(shè)立磚瓦廠,、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來(lái),，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭,，個(gè)別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。隨著我省人口不斷增加,、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，人地矛盾將越來(lái)越突出,。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶(hù)，只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓才能合理利用土地資源,，切實(shí)保護(hù)耕地,。



 進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序,，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容,。磚瓦窯廠主要生產(chǎn)原料是粘土，它既是土地資源,，又是礦產(chǎn)資源,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中,，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》,，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn),，沒(méi)有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi),，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)的治理整頓,，依法嚴(yán)厲打擊違法建窯,，違法取土行為，才能全面維護(hù)礦產(chǎn)業(yè)資源管理秩序,。



 進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治,，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。我省墻體材料革新工作開(kāi)展十多年來(lái),，取得了明顯的成績(jī),。但是，粘土類(lèi)制品目前仍占主導(dǎo)地位,，其中粘土實(shí)心磚占?jí)Σ目偭康?6.13%,。以廉價(jià)的土地為原料，用落后的生產(chǎn)工藝和高能耗,、重污染的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出粘土磚產(chǎn)品,，以低價(jià)格和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)_擊建筑市場(chǎng)，嚴(yán)重違背國(guó)家保護(hù)耕地和環(huán)境,、墻材革新與建筑節(jié)能,、淘汰落后工藝和產(chǎn)品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發(fā)展和應(yīng)用及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展,。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓,，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用,。



 進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治,，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯,，缺少規(guī)劃,，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地,，無(wú)序甚至非法挖田,、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞,，耕地質(zhì)量明顯下降,。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境,，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),，給廣大群眾身體健康帶來(lái)極大危害。如不大力整治,，將對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的耕地資源,、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓,，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對(duì)象



 （一）整治的總體要求,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省頒布的一系列法律、法規(guī)和文件規(guī)定,。對(duì)全省的磚瓦窯廠進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓,。堅(jiān)決取締非法建廠、非法取土,、毀田,、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境,、工藝落后,、逃避工商稅務(wù)管理、存在嚴(yán)重安全隱患等問(wèn)題的企業(yè),。嚴(yán)格限制粘土實(shí)心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地,，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實(shí)心磚。通過(guò)整治,，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理,、合法生產(chǎn)的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）整治的對(duì)象



 1.小土窯及18門(mén)以下簡(jiǎn)易輪窯應(yīng)立即關(guān)閉,。



 2.各省轄市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉,。



 3.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉,。



 4.國(guó)道,、省道、鐵道,、機(jī)場(chǎng)和重要旅游線(xiàn)路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉,。



 5.沒(méi)有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè),，立即關(guān)閉,；存在少量土源或者外購(gòu)?fù)猎吹膱?jiān)決予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉,。



 6.不符合國(guó)家《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》和墻體材料革新政策要求,，工藝落后、設(shè)備陳舊,、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)應(yīng)立即實(shí)施技術(shù)改造。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉,。



 三,、進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)綜合整治的措施和工作安排



 （一）全面調(diào)查，摸清情況,。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積,、取土來(lái)源,、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況,。對(duì)每一座窯廠逐一登記,，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。此項(xiàng)工作必須在今年6月底前完成,。



 （二）對(duì)照政策,，切實(shí)從嚴(yán)做好關(guān)停工作。



 1.對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠,，要做好資產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠,，工商行政管理部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，國(guó)土資源管理部門(mén)要收回《采礦許可證》。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯,，經(jīng)墻改,、國(guó)土,、建設(shè),、文物等部門(mén)重新審核認(rèn)可后，方可申請(qǐng)《采礦許可證》,，原則上一個(gè)省轄市不超過(guò)2個(gè),。



 2.對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀,，確保到期關(guān)閉。



 3.凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠,，應(yīng)及早落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目,，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門(mén)更改經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。



 4.對(duì)被確定保留或關(guān)閉的磚瓦廠,，要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受群眾監(jiān)督,。



 此項(xiàng)工作在8月底前完成,。



 （三）拆除關(guān)停窯廠，進(jìn)行復(fù)墾,。對(duì)決定關(guān)閉的磚瓦窯廠,，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)做好窯基地,、堆坯場(chǎng)等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作,，并按土地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)管理的要求，組織驗(yàn)收,。復(fù)墾完成后要及時(shí)交當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種,。對(duì)違法占地建窯，決定拆除窯廠,，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé),，由此發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠,，按“誰(shuí)復(fù)墾,、誰(shuí)受益”的原則，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費(fèi),。此項(xiàng)工作在11月底前完成,。



 （四）實(shí)地檢查,，明確責(zé)任



 1.對(duì)關(guān)閉的窯廠進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施落到實(shí)處,。



 2.對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田,、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，提出處理意見(jiàn)，交有關(guān)部門(mén)處理,。



 3.對(duì)磚瓦窯業(yè)整治工作進(jìn)行總結(jié),，逐級(jí)向國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并在此基礎(chǔ)上,，抓好建章立制,、規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長(zhǎng)效管理,。



 此項(xiàng)工作在12月底前完成,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，齊抓共管,，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)建立磚瓦窯業(yè)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào),、建設(shè),、環(huán)保、工商,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、安全生產(chǎn)、公安等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，制定工作方案，加大工作力度,，層層落實(shí)責(zé)任制,，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù),。



 （二）實(shí)行許可證制度,，確保企業(yè)合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)磚瓦窯廠要實(shí)行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。對(duì)整治后保留的磚瓦窯廠,，國(guó)土資源管理部門(mén)要憑磚瓦窯廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、工商登記證，墻改機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)意見(jiàn),，環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)書(shū)和取土申請(qǐng)報(bào)告,，按規(guī)定程序核發(fā)《采礦許可證》。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件,，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)”征退手續(xù),。建設(shè)主管部門(mén)對(duì)使用無(wú)合法手續(xù)企業(yè)磚瓦產(chǎn)品的工程不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開(kāi)辦事程序,，公布辦理結(jié)果,，接受群眾監(jiān)督,。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)證的,，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證實(shí)行年審制度,。國(guó)土資源管理部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次,，堅(jiān)持“一勘六定制度”，即現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),，定界址,、定季節(jié)（時(shí)間）、定深度,、定數(shù)量,、定復(fù)墾、定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù),，防止水土流失。



 （三）利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,，合理利用資源,。為了合理利用各種資源，按國(guó)家和省的有關(guān)法律,、法規(guī),，征收一定的行政規(guī)費(fèi)，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本,。對(duì)以粘土為主要原料的磚瓦窯廠,，要依照國(guó)務(wù)院1994年頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院150號(hào)令）的規(guī)定一律征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)取土區(qū)要作為臨時(shí)用地管理,，同時(shí)還應(yīng)征收土地補(bǔ)償費(fèi),、臨時(shí)用地管理費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)墻改專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的征收力度，加大對(duì)應(yīng)用非粘土墻體材料工程項(xiàng)目的返退比例,；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,，對(duì)資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。



 （四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合,，“禁實(shí)”與“推新”并舉,，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐?！笆濉逼陂g,，我省墻材革新和建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)，是加大由城市向村鎮(zhèn),、粘土類(lèi)向非粘土類(lèi)墻材,、一般建筑向節(jié)能建筑推進(jìn)的力度，重點(diǎn)抓好限制生產(chǎn)和全面禁止使用粘土實(shí)心磚,，逐步限制粘土多孔磚,，大力發(fā)展上規(guī)模、高檔次,、高質(zhì)量的非粘土新型墻體材料,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能利廢的產(chǎn)品，在節(jié)能建筑中全面推廣應(yīng)用高熱阻的高孔洞率的多孔磚,、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料,。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能,。建設(shè)主管部門(mén)要從工程設(shè)計(jì),、施工圖審查、核發(fā)施工許可證,、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督,、工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，堵住粘土實(shí)心磚和非法生產(chǎn)的粘土制品的市場(chǎng)通道,，確保國(guó)家要求我省27個(gè)城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市）,，按期實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)。



 （五）加快技術(shù)改造步伐,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。對(duì)保留的磚瓦窯廠要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，提升裝備水平,，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)品,。要采取切實(shí)有效措施,，控制有害氣體和粉塵的排放,。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度,，營(yíng)造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度,。



 （六）加大執(zhí)法力度,，推進(jìn)依法行政。國(guó)土資源管理部門(mén)和其它執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法,，不得批準(zhǔn)新建,、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線(xiàn),。加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠的跟蹤檢查,，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃,，禁止違法取土,，毀田取土。一旦發(fā)現(xiàn),，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、行政責(zé)任直至法律責(zé)任,。