• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]9號
• 【發(fā)布日期】1999-04-28
• 【生效日期】1999-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知

 湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕9號）
婁底地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 由省計委商有關(guān)部門編制的《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府

 一九九九年四月二十八日

 湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護,，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證,。湖南是一個以山丘地貌為主的農(nóng)業(yè)省份，降雨多，地表坡度大,，加上對資源的不合理開發(fā)利用,，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，是長江中游地區(qū)水土流失嚴重,、自然災害頻繁的省份之一,。為加快生態(tài)環(huán)境整治，實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，按照
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的總體部署和要求，結(jié)合湖南實際,，特制定本規(guī)劃,。



 一、全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 湖南省位于長江中游,，絕大部分在洞庭湖以南,，土地總面積21．18萬平方公里，總?cè)丝?465萬人,。其地貌特征表現(xiàn)為：東,、南、西三面環(huán)山,，北部低平,，中部丘崗起伏，呈不對稱的馬蹄形盆地形態(tài),，湘,、資、沅,、澧四水（以下簡稱“四水”）及環(huán)湖諸河呈向心狀匯入洞庭湖,。多年平均降雨量1400多毫米，年平均氣溫16￣18℃,，屬中亞熱帶季風溫潤氣候,。有高等植物5000多種，野生動物800多種,。由于降雨時空分布不均,，暴雨多，山丘坡度大,，容易產(chǎn)生水土流失,。

 建國以來，我省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作,，取得了較大成績,，積累了一些經(jīng)驗,。據(jù)初步統(tǒng)計，全省累計治理水土流失面積15．68萬公頃,，修建梯土,、梯田10．8萬公頃，人工造林保存面積326．5萬公頃,，飛播造林保存面積53．3萬公頃,，封山育林累計在封面積208．3萬公頃，森林覆蓋率達到51．4％,；建立各類自然保護區(qū)50個,，森林公園46個，保護地面積65．68萬公頃,，占全省土地面積的3．1％,；建設(shè)水庫13286座，其中大中型水庫247座,；開生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣試點5個,，示范鄉(xiāng)、村110多個,，開展小流域綜合治理160多條,。1993年消滅了宜林荒山，1997年實現(xiàn)了綠化達標,。但是,，由于過去重生產(chǎn)建設(shè)輕生態(tài)環(huán)境保護，重工程措施治水輕生物措施治水等主觀原因,，以及自然條件復雜,、不利因素多、治理難度大等客觀原因,，我省自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,，主要表現(xiàn)在七個方面：

 （一）水土流失繼續(xù)加重。我省現(xiàn)有水土流失面積4．7萬平方公里,，年土壤侵蝕總量1．7億噸,，分別較解放初期增加了1倍多。雖然近年來得到一定的治理,，但資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)仍產(chǎn)生了一些新的水土流失，流失面積呈增加的趨勢,。

 （二）森林生態(tài)功能退化,。雖然我省有林地已達1．374億畝，但闊葉林少,，針葉林多,；防護林少,，用材林多；成熟林少,，中幼林多,；混交林少，純林多,，導致森林生態(tài)功能退化,。

 （三）生物多樣性受到破壞。全省800多種野生動物有59種瀕臨滅絕,，5000多種高等植物中有88種已經(jīng)極為稀少,。解放初期全省山丘區(qū)時常出現(xiàn)的華南虎和金錢豹如今難覓蹤跡，野生魚類,、鳥類資源也明顯減少,。

 （四）洞庭湖生態(tài)惡化。由于長江中上游水土流失嚴重,，“四水”和長江“三口”泥沙淤積和洲灘圍墾,，洞庭湖濕地生態(tài)遭到嚴重破壞。據(jù)觀測,，平均每年沉淤在洞庭湖的泥沙在1億噸以上,，平均每年淤高3．5厘米。

 （五）土地質(zhì)量下降,。因水土流失,，全省有100多萬公頃的一級耕地降為二、三級耕地,，28％的耕地土壤有機質(zhì)下降,，有34．5萬公頃的山地淪為石裸地，80多萬公頃水田潛育化或次生潛育化,。

 （六）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇,。全省因盲目使用農(nóng)藥、化肥及工業(yè)“三廢”排放已污染土地528萬公頃,，“四水”70％以上的河段不符合漁業(yè)水質(zhì)標準,。

 （七）水旱等自然災害頻繁。九十年代以來,，我省火災頻繁,，而且災害損失日趨嚴重，1991年為28億元,，1998年達到329億元,。山丘區(qū)旱災由過去的1．28年發(fā)生一次提高到1．1年發(fā)生一次，滑坡,、泥石流等災害的發(fā)生機率也明顯增加,。

 生態(tài)環(huán)境的惡化,，給我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了巨大損失和危害。如果任期發(fā)展,，必將嚴重影響經(jīng)濟,、社會的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導思想,、基本原則和奮斗目標

 （一）指導思想：以黨的十五屆三中全會精神為指針，按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃總體部署,，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境面臨的矛盾和問題,，在積極爭取國家支持的同時，動員全社會各方面的力量,，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的要求,，依靠科技進步，充分保護和合理開發(fā)利用自然資源,，促進全省經(jīng)濟,、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）基本原則：

 1,、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導的原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一標準,，統(tǒng)一質(zhì)量要求，注重實效,，因地制宜地進行區(qū)域布局,，分類指導。

 2,、堅持綜合治理,、突出重點的原則。實行農(nóng)藝,、生物與工程措施相結(jié)合,，封山植樹與發(fā)展農(nóng)村能源相結(jié)合，退耕還林還牧與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,，退耕還湖與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合,，突出重點工程，選準突破口,，重點推廣一批投資少,、見效快、效益高的實用技術(shù),。

 3,、堅持治理與開發(fā)并重的原則。按照市場經(jīng)濟的要求,，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā),、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。

 4,、堅持建設(shè)與管護并重的原則。在合理開發(fā)利用各類自然資源,，科學安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時,，進一步建立健全法律法規(guī)保障體系，依法對資源和建設(shè)工程進行有效管理和保護,，確保建設(shè)一片,，成功一片。

 5,、堅持發(fā)揮科技優(yōu)勢,，依靠科技進步的原則。充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性,，加強行業(yè)技術(shù)指導和施工管理,，大力推廣應用國內(nèi)外先進的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平,。

 6,、堅持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則。各級政府在高度重視生態(tài)工程建設(shè),，加大資金投入,、政策扶持的同時，要通過加強宣傳,，廣泛發(fā)動,，充分調(diào)動群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，確保建設(shè)穩(wěn)步推進,。

 （三）奮斗目標：

 1,、近期目標。從現(xiàn)在起到2005年,，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失,，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效。新增治理水土流失面積11704平方公里,，占重點治理區(qū)水土流失面積的44％,，有林地面積達到10333千公頃，森林蓄積量達到2．85億立方米,，森林覆蓋率達到54％,，生態(tài)公益林占森林面積比重達到27％以上,，自然保護區(qū)面積占全省土地總面積比重達到6％；退耕還林222千公頃,，以坡改梯為主要方式,，綜合治理25度以下的坡耕地367千公頃；新建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田667千公頃,，新建改良草地267千公頃,；加強農(nóng)村能源建設(shè)，力爭節(jié)柴煤灶普及率達到90％以上,；初步建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護體系,。

 2、中期目標：從2006年至2010年,，使全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀,，生態(tài)環(huán)境基本走上良性循環(huán)的軌道。新增治理水土流失面積9576平方公里,，全省65％以上的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理,，全省有林地面積達到10666千公頃，森林蓄積量達到3億立方米,，森林覆蓋率達到55％,，生態(tài)公益林占森林面積比重達到33％；各類自然保護區(qū)面積占到土地總面積的7％,；25度以下的坡耕地全部實現(xiàn)梯田化,，退耕還林還草、退田還湖目標全面實現(xiàn),，50％以上的縣（市,、區(qū)）達到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標準。

 3,、遠景目標：從2011年到2030年,，全省生態(tài)環(huán)境得到全面保護，水土流失得到全面治理,，有林地面積達到10800千公頃,，森林蓄積量達到4億立方米，森林覆蓋率達到55．5％,，生態(tài)公益林占森林面積比重達到35％,；各類自然保護區(qū)面積占到土地總面積的8％；25度以下的坡耕地全部改造成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水平梯田（土）,，各項農(nóng)業(yè)資源得到充分合理利用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到進一步提高。全省基本實現(xiàn)山川秀美，人民生活富足,，安居樂業(yè),。

 展望2050年，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)將得到進一步加強,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高,，經(jīng)濟,、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，人與自然和諧共處。



 三,、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

 我省生態(tài)景觀特征多樣,，其主要特點是：沅水、澧水流域,，山體高大,，走向明顯，山巒起伏,，地形陡峻,；光、熱資源較少,，暴雨集中,；耕地少而分散，且以坡耕地為主,；森林植被資源豐富但破壞程度大,，水土流失嚴重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然地理條件較差,，經(jīng)濟相對落后,。湘江、資水流域,，低山丘陵面積大,，地勢平緩；耕地資源比較豐富,，經(jīng)濟比較發(fā)達,；森林植被尚好，但土壤抗蝕能力差,，生態(tài)功能脆弱,。針對上述特點，為便于開展以流域為單元的生態(tài)環(huán)境綜合治理,，將我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)按水系劃為六大塊,，即湘江流域、資水流域、沅水流域,、澧水流域,、洞庭湖區(qū)、其他水系,。

 （一）湘江流域：這一流域包括長沙,、株洲、湘潭,、衡陽,、郴州、永州大部以及邵陽的邵東,、婁底地區(qū)的漣源,、雙峰和婁底市等8個地（市、州）,、50個縣（市,、區(qū)），總面積85383平方公里,，有林地面積5914．3萬畝,，森林覆蓋率51．55％；水土流失面積18808平方公里,，占全流域面積的22％,，平均侵蝕模數(shù)為3365噸／平方公里。流域以丘陵山地為主,，人口稠密,，土地開發(fā)較充分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達,。由于該流域易蝕母質(zhì)發(fā)育的土壤比例大,，加之人類活動頻繁，經(jīng)營粗放,，林草植被破壞嚴重,，特別是衡邵盆地大面積紫色頁巖，荒山禿嶺,，植被稀疏,，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：切實保護好現(xiàn)有的森林植被,，加大封山育林和退耕還林力度,，提高森林覆蓋率；調(diào)整林種,、樹種結(jié)構(gòu),，增加混交林和防護林比重,，提高森林防護效能；大力營造水源涵養(yǎng)林,、薪炭林,，改造丘陵紅壤、紫色土和花崗巖侵蝕地,；采取等高線耕作和免耕少耕栽培技術(shù),，預防和控制水土流失；實施沃土工程,，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和豬－沼－果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

 （二）資水流域：這一流域包括邵陽市（除綏寧,、城步）,、婁底地區(qū)（冷水江、新化）,、益陽市（安化、桃江,、資陽,、赫山）等3個地（市）、16個縣（市,、區(qū)）,，總面積26738平方公里，有林地面積1878．4萬畝,，森林覆蓋率49．2％,；水土流失面積6657平方公里，占全流域面積的23％,，平均侵蝕模數(shù)為3034噸／平方公里,。該流域以丘陵為主，社會經(jīng)濟屬中等水平,，境內(nèi)隆回,、新化、安化等山區(qū)縣經(jīng)濟相對落后,，人均耕地少,，且旱土坡耕地多。境內(nèi)石灰?guī)r區(qū)建庫條件差,，蓄水能力相對不足,，紅巖區(qū)剝蝕嚴重，花崗巖區(qū)崩崗多,，加之亂砍濫伐,，全墾開挖,，水土流失面積大。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主功方向是：以建設(shè)生態(tài)公益林為中心,，實行林業(yè)分類經(jīng)營和定向培育,；大力保護天然林資源，積極營造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、薪炭林；有針對性進行坡改梯,，建設(shè)基本口糧田,，禁止濫墾亂挖、過度利用,，堅決控制人為的水土流失,。

 （三）沅水流域：這一流域包括懷化市和湘西自治州的全部以及邵陽市（城步、綏寧）常德市（武陵區(qū),、鼎城區(qū),、桃源縣、漢壽縣）等4個市（州）,、26個縣（市,、區(qū)），總面積51066平方公里,，有林地面積為4043．4萬畝,，森林覆蓋率為58．61％；水土流失面積10305平方公里,，占全流域面積的20％,，平均侵蝕模數(shù)為3329噸／平方公里。該流域地勢陡峭,、河谷深切,，耕地少而分散，其中坡耕地占48％,，且耕地質(zhì)量差,，農(nóng)民經(jīng)濟收入不高。境內(nèi)森林過伐,，山洪頻繁,，河岸沖刷嚴重，土地“石化”現(xiàn)象突出,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：大力改造坡耕地,，25度以下的進行坡改梯，建設(shè)基本農(nóng)田和果園林及經(jīng)濟林地,，25度以上的全部退耕還林還草,；加強現(xiàn)有的無水田,、冷浸田等低產(chǎn)田的改造，提高單產(chǎn),；徹底改變油桐,、油茶以及造林整地的墾挖方式，改全墾為帶墾或穴墾,；調(diào)整林種結(jié)構(gòu),，營造水土保持林，水源涵養(yǎng)林,，建設(shè)沅水中上游防護林體系,；全面封山育林，禁伐天然林,，推廣旱作節(jié)水技術(shù),。

 （四）澧水流域：這一流域包括常德市（石門縣）、張家界市（慈利,、桑植,、永定、武陵源區(qū)）等2個市,、5個縣（市,、區(qū)），總面積15505平方公里,，有林地面積843．4萬畝，森林覆蓋率為53．79％,；水土流失面積4565平方公里,，占全流域的29．4％，平均侵蝕模數(shù)為4909噸／平方公里,。流域崇山峻嶺,，地勢陡峭，日照短,，積溫低,，宜農(nóng)地少，人均耕地少,，且以坡耕地為主（占67．3％）,，糧食單產(chǎn)低，人地矛盾突出,，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱,。境內(nèi)溪流眾多，洪澇災害嚴重,；陡坡地開荒種糧普遍,，順坡耕種,，植被反復破壞，水土流失嚴重,，崩塌,、崩崗、泥石流時有發(fā)生,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施,、耕作措施和工程措施并舉，加大封山育林和退耕還林力度,，狠抓坡改梯,，建設(shè)基本農(nóng)田；發(fā)展水源涵養(yǎng)林,、用材林和經(jīng)濟林,、薪炭林，減少地表徑流,，防止土地“石化”,；進行山溪綜合治理，防止崩塌,、崩崗,、泥石流等自然災害，保護沿岸農(nóng)田,，減輕災害,。

 （五）洞庭湖區(qū)：包括岳陽市（全部）、常德市（安鄉(xiāng),、津市）,、益陽市（南縣、沅江,、赫山）,、長沙市（望城縣）等4個市、14個縣（市,、區(qū)）,，總面積27334平方公里，森林面積為829．2萬畝,，森林覆蓋率27．8％,；由于長江“三口”和“四水”泥沙的大量涌入，造成河湖淤積,、湖容萎縮嚴重,；農(nóng)田排灌設(shè)施老化，內(nèi)漬內(nèi)澇,，全區(qū)60％的稻田潛育化,、次生潛育化,。湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加強濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護，大力營造防浪防堤林和水土保持林,；調(diào)整優(yōu)化平原林網(wǎng)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)“三網(wǎng)”（林網(wǎng)、路網(wǎng),、溝網(wǎng)）配套,；調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),；改革耕作制度,，積極推廣避洪種植方式，禁止圍湖造田,，有計劃地退田還湖,，平垸行洪；疏通河道,，改良排灌體系,，降低地下水位，逐步根治稻田潛育化,；合理開發(fā)利用湖區(qū)濕地資源,，積極推廣適合湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高土地生產(chǎn)力,。

 （六）其他水系：包括珠江水系的江華,、江永、宜章,、汝城,、臨武以及贛江水系的桂東和汝城的一部分，涉及6個縣,，總面積5757平方公里，有林地面積為232．8萬畝,，森林覆蓋率為56．94％,；水土流失面積1150平方公里，占該區(qū)域面積的20％,，平均侵蝕模數(shù)為3300噸／平方公里,。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：丘陵山區(qū)以坡耕地綜合治理為重點，突出抓好封山育林和人工造林,，恢復林草植被,，積極發(fā)展林果業(yè)，畜牧業(yè)和多種經(jīng)營,，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè),。



 四,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目規(guī)劃

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須立足當前,、著眼長遠,、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,、分步實施,。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合湖南實際,，從現(xiàn)在起到2003年,，全面啟動十大生態(tài)環(huán)境建設(shè)建設(shè)項目，重點抓好水土流失嚴重,、生態(tài)環(huán)境脆弱的50個縣（市,、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭在短期內(nèi)取得明顯成效,。

 （一）坡耕地綜合治理工程,。我省水土流失量有50％左右來自坡耕地，全省1277千公頃坡耕地中,，25度以下的1072千公頃,，占83．9％。為了提高坡耕地質(zhì)量,，減少水土流失,，計劃在全省通過坡改梯等措施，將25度以下的坡耕地改建成高標準水平梯田（土）,，其中1999年至2003年重點在水土流失比較嚴重的30個縣（市,、區(qū)）綜合治理坡耕地200千公頃，每畝綜合治理6個縣市,。項目建成后,，全省每年將新增糧食生產(chǎn)能力3億公斤，減少水土流失4660萬噸,，減少江河湖庫泥沙淤積2219萬立方米,。

 （二）退耕還林工程。到2003年,，全省25度以上的坡耕地全部退耕還林還草,，25度以下不宜耕種的坡耕地大部分退耕還林，共計退耕還林222千公頃,。主要建設(shè)內(nèi)容：25度以上的坡耕地絕大部分還為生態(tài)林,，25度以下的不宜耕種的坡耕地部分還為生態(tài)林，部分建成商品林。

 （三）小流域綜合治理工程,。近期將重點抓好“四水”中小游40個縣的小流域綜合治理,。湘中紅壤丘陵區(qū)突出植被建設(shè)、崩崗治理和庫區(qū)基本農(nóng)田建設(shè),，湘西武陵山區(qū)突出抓好植被保護和坡耕地治理及山溪整治,。到2010年，全省開展小流域綜合治理治理836條,，治理水土流失面積21280平方公里,，其中到2003年治理小流域500條，治理水土流失面積1．4萬平方公里,。

 （四）水土保護工程,。對因洪災潰堤、沙石淹壓農(nóng)田的荒石溝,，采取上游修建攔沙壩,，下游修建河堤，恢復基本農(nóng)田的措施進行治理,，到2003年治理荒石溝500條,，恢復基本農(nóng)田5萬畝。

 （五）生態(tài)公益林建設(shè)工程,。主要抓好長江中上游防護林和洞庭湖防浪護堤林等工程建設(shè),。規(guī)劃1999－－2010年在“四水”中上游53個縣營造防護林400千公頃，其中1999－－2003年營造防護林170千公頃,；并建設(shè)水源涵養(yǎng)林和洞庭湖防浪護堤林400千公頃,，基本建成全省水土保持和防護林體系。

 （六）天然林資源保護工程,。將“四水”及其生態(tài)脆弱的一級支流兩側(cè),、大型水庫、洞庭湖周圍的林地劃為禁伐區(qū),。到2003年,，有林地管護1800千公頃，封山育林330千公頃,，人工造林100千公頃,，在禁伐區(qū)外營造商品材基地100千公頃。2004－－2010年繼續(xù)對1500千公頃有林地進行管護,。

 （七）封山育林工程。到2003年,，全省封山育林2570千公頃,。工程建成后，混交林面積將大幅度增加,，森林的生態(tài)防護效益將得到顯著提高,。

 （八）草地生態(tài)建設(shè)工程,。到2003年，在“四水”中上游重點建設(shè)改良草地200千公頃,。

 （九）沃土工程,。到2005年，全省綠肥面積恢復發(fā)展到1333千公頃以上,，平衡配方施肥面積占到農(nóng)作物面積的80％以上,，建成高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田667千公頃，其中到2003年,，重點抓好寧鄉(xiāng)等30個縣（市,、區(qū)）的實施。項目建成受益后,，將使項目區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量提高0．05個百分點以上,，土壤基礎(chǔ)地力普遍提高一個等級，化肥利用率提高10％,。

 （十）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,。到2003年，全省建設(shè)30個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,。主要建設(shè)內(nèi)容是：發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200千公頃,；治理污染耕地2千公頃；發(fā)展“豬－沼－果”三位一體庭院生態(tài)經(jīng)濟戶10萬戶,；興建沼氣池3萬戶,，推廣省柴節(jié)煤灶30萬戶，建設(shè)薪炭林38千公頃,；建立重點區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系,。



 五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施

 （一）加強領(lǐng)導,，積極抓好規(guī)劃的組織實施,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨世紀、綜合性的宏偉工程,，涉及多個行業(yè)和部門,，因此，各級政府要切實加強領(lǐng)導,，各部門要協(xié)調(diào)行動,，確保規(guī)劃建設(shè)目標順利實現(xiàn)。省里將設(shè)立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組織機構(gòu),，專門負責組織規(guī)劃的實施,，各地（市、州）、縣（市,、區(qū)）也要相應成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)組織機構(gòu),，建立部門分工協(xié)作機制。計劃部門要負責搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,、重點工程的建設(shè)布局及年度建設(shè)計劃,，并做好項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等部門要按照各自的職責分工，具體負責本行業(yè)有關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的技術(shù)指導和施工管理,。環(huán)保部門要加強對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查,。各級政府都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，實行領(lǐng)導負責制,，層層簽訂責任狀,，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。

 （二）加大執(zhí)法力度,，依法建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境,。嚴格按照《
中華人民共和國環(huán)境保護法》、《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國草原法》,、
中華人民共和國野生動物保護法》等法律的規(guī)定，進一步完善我省具體實施細則和管理辦法,，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督體系,，加大執(zhí)法力度，強化經(jīng)濟建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護,。對在經(jīng)濟建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護,。對在經(jīng)濟建設(shè)過程中引起生態(tài)環(huán)境破壞，造成水土流失和環(huán)境污染的行為,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅查處,。

 （三）加強宣傳，建立齊抓共管的社會化機制,。各級各部門要相互配合,，形成合力，營造全社會齊抓共治的生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍,。要加強對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的宣傳教育,，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是社會,、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)的思想，提高對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責任感,，使所有公民都能夠自覺地參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境,，保護生態(tài)環(huán)境。

 （四）大力推廣先進適用技術(shù),，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技水平,。要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境類型千差萬別的實際情況，積極組織有關(guān)科研院所,，重點開展紅壤地區(qū)侵蝕土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復和重建,、喀斯特區(qū)域脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復重建和穩(wěn)定技術(shù)等方面的研究，并逐步建設(shè)能覆蓋主要生態(tài)類型區(qū)的生態(tài)環(huán)境定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強生態(tài)環(huán)境演替的定位監(jiān)測和宏觀預測,，同時加強科學技術(shù)的普及和應用，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益,。

 （五）增加投入,，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資機制。堅持政策,、集體,、個人三結(jié)合的政策，多渠道,、多層次,、多方位籌措生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。對于已納入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)計劃的重點工程項目,，要按國家要求從地方財政中安排好配套資金,。地方性建設(shè)項目要積極自行籌措資金，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的投入主體作用,，制定優(yōu)惠政策,，廣泛吸引社會各方面的投資。要積極創(chuàng)造條件,，引導和促進外資向生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目投放,。各級政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資納入各級財政預算，安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。

 （六）加大政策扶持,，加快生態(tài)環(huán)境治理進程。以有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)為原則,，制定“四荒”土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的管理標準,。要研究建立生態(tài)效益補償機制,，對于退耕還林的土地，由政府核定所涉及的人口數(shù)并統(tǒng)一調(diào)劑口糧,，同時,，統(tǒng)一規(guī)劃對25度以下坡耕地進行坡改梯，建設(shè)高標準基本口糧田,。此外,，穩(wěn)定山林權(quán)屬政策，堅持“誰造誰有,，合造合有”的原則,，允許繼承、轉(zhuǎn)讓,，防止退耕還林地出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),。對于退耕還經(jīng)濟林的，自有收入起,，5年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅,，對于實施天然林保護工程的國有林場和森工采伐企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅,、所得稅,，對于利用“三剩物”和次小薪材發(fā)展木材綜合利用的免征增值稅。對平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工程，要切實保證建鎮(zhèn)土地供應,，減免移民建村,、建鎮(zhèn)的有關(guān)稅費，同時,，合理安排和調(diào)整安置區(qū)土地承包關(guān)系,，解決移民生產(chǎn)生活需要的土地資源。

 （七）加強管理,，抓好生態(tài)環(huán)境重點工程建設(shè),。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制定《湖南省生態(tài)環(huán)境重點工程建設(shè)和管理辦法》,，依據(jù)科學規(guī)劃和設(shè)計,、嚴謹評估和論證、積極施工和監(jiān)督的原則,，嚴格按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤┲攸c工程的建設(shè),，充分發(fā)揮工程效益和示范樣板作用。