• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1999]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-28
• 【生效日期】1999-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知

 湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕9號(hào)）
婁底地區(qū)行政公署,，各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 由省計(jì)委商有關(guān)部門編制的《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九九年四月二十八日

 湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證,。湖南是一個(gè)以山丘地貌為主的農(nóng)業(yè)省份,，降雨多，地表坡度大,，加上對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用,，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，是長(zhǎng)江中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重,、自然災(zāi)害頻繁的省份之一,。為加快生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，按照
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的總體部署和要求,，結(jié)合湖南實(shí)際，特制定本規(guī)劃,。



 一,、全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 湖南省位于長(zhǎng)江中游，絕大部分在洞庭湖以南,，土地總面積21．18萬(wàn)平方公里,，總?cè)丝?465萬(wàn)人。其地貌特征表現(xiàn)為：東,、南,、西三面環(huán)山，北部低平,，中部丘崗起伏,，呈不對(duì)稱的馬蹄形盆地形態(tài)，湘,、資,、沅、澧四水（以下簡(jiǎn)稱“四水”）及環(huán)湖諸河呈向心狀匯入洞庭湖,。多年平均降雨量1400多毫米,，年平均氣溫16￣18℃，屬中亞熱帶季風(fēng)溫潤(rùn)氣候,。有高等植物5000多種,，野生動(dòng)物800多種。由于降雨時(shí)空分布不均,，暴雨多,，山丘坡度大，容易產(chǎn)生水土流失,。

 建國(guó)以來(lái),，我省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，取得了較大成績(jī),，積累了一些經(jīng)驗(yàn),。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)治理水土流失面積15．68萬(wàn)公頃,，修建梯土,、梯田10．8萬(wàn)公頃，人工造林保存面積326．5萬(wàn)公頃,，飛播造林保存面積53．3萬(wàn)公頃,，封山育林累計(jì)在封面積208．3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到51．4％,；建立各類自然保護(hù)區(qū)50個(gè),，森林公園46個(gè),，保護(hù)地面積65．68萬(wàn)公頃，占全省土地面積的3．1％,；建設(shè)水庫(kù)13286座,，其中大中型水庫(kù)247座；開(kāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣試點(diǎn)5個(gè),，示范鄉(xiāng),、村110多個(gè)，開(kāi)展小流域綜合治理160多條,。1993年消滅了宜林荒山,，1997年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)。但是,，由于過(guò)去重生產(chǎn)建設(shè)輕生態(tài)環(huán)境保護(hù),，重工程措施治水輕生物措施治水等主觀原因，以及自然條件復(fù)雜,、不利因素多,、治理難度大等客觀原因，我省自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

 （一）水土流失繼續(xù)加重。我省現(xiàn)有水土流失面積4．7萬(wàn)平方公里,，年土壤侵蝕總量1．7億噸,，分別較解放初期增加了1倍多。雖然近年來(lái)得到一定的治理,，但資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)仍產(chǎn)生了一些新的水土流失,，流失面積呈增加的趨勢(shì)。

 （二）森林生態(tài)功能退化,。雖然我省有林地已達(dá)1．374億畝,，但闊葉林少，針葉林多,；防護(hù)林少,，用材林多；成熟林少,，中幼林多,；混交林少，純林多,，導(dǎo)致森林生態(tài)功能退化,。

 （三）生物多樣性受到破壞。全省800多種野生動(dòng)物有59種瀕臨滅絕,，5000多種高等植物中有88種已經(jīng)極為稀少,。解放初期全省山丘區(qū)時(shí)常出現(xiàn)的華南虎和金錢豹如今難覓蹤跡,，野生魚類、鳥(niǎo)類資源也明顯減少,。

 （四）洞庭湖生態(tài)惡化,。由于長(zhǎng)江中上游水土流失嚴(yán)重，“四水”和長(zhǎng)江“三口”泥沙淤積和洲灘圍墾,，洞庭湖濕地生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,。據(jù)觀測(cè)，平均每年沉淤在洞庭湖的泥沙在1億噸以上,，平均每年淤高3．5厘米,。

 （五）土地質(zhì)量下降。因水土流失,，全省有100多萬(wàn)公頃的一級(jí)耕地降為二,、三級(jí)耕地，28％的耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降,，有34．5萬(wàn)公頃的山地淪為石裸地,，80多萬(wàn)公頃水田潛育化或次生潛育化。

 （六）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇,。全省因盲目使用農(nóng)藥,、化肥及工業(yè)“三廢”排放已污染土地528萬(wàn)公頃，“四水”70％以上的河段不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。

 （七）水旱等自然災(zāi)害頻繁,。九十年代以來(lái)，我省火災(zāi)頻繁,，而且災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重,，1991年為28億元，1998年達(dá)到329億元,。山丘區(qū)旱災(zāi)由過(guò)去的1．28年發(fā)生一次提高到1．1年發(fā)生一次,，滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率也明顯增加,。

 生態(tài)環(huán)境的惡化,，給我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失和危害。如果任期發(fā)展,，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和奮斗目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十五屆三中全會(huì)精神為指針，按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃總體部署,，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境面臨的矛盾和問(wèn)題,，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí),，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，依靠科技進(jìn)步,，充分保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）基本原則：

 1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則,。按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一質(zhì)量要求,，注重實(shí)效，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局,，分類指導(dǎo),。

 2、堅(jiān)持綜合治理,、突出重點(diǎn)的原則,。實(shí)行農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合,，封山植樹(shù)與發(fā)展農(nóng)村能源相結(jié)合,，退耕還林還牧與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，退耕還湖與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合,，突出重點(diǎn)工程，選準(zhǔn)突破口,，重點(diǎn)推廣一批投資少,、見(jiàn)效快、效益高的實(shí)用技術(shù),。

 3,、堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)并重的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。

 4,、堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重的原則。在合理開(kāi)發(fā)利用各類自然資源,，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時(shí),，進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)保障體系,，依法對(duì)資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù)，確保建設(shè)一片,，成功一片,。

 5、堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),，依靠科技進(jìn)步的原則,。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理,，大力推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù),，不斷提高我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平。

 6,、堅(jiān)持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則,。各級(jí)政府在高度重視生態(tài)工程建設(shè)，加大資金投入,、政策扶持的同時(shí),，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng),，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性,，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

 （三）奮斗目標(biāo)：

 1,、近期目標(biāo),。從現(xiàn)在起到2005年，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失,，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效,。新增治理水土流失面積11704平方公里，占重點(diǎn)治理區(qū)水土流失面積的44％,，有林地面積達(dá)到10333千公頃,，森林蓄積量達(dá)到2．85億立方米，森林覆蓋率達(dá)到54％,，生態(tài)公益林占森林面積比重達(dá)到27％以上,，自然保護(hù)區(qū)面積占全省土地總面積比重達(dá)到6％；退耕還林222千公頃,，以坡改梯為主要方式,，綜合治理25度以下的坡耕地367千公頃；新建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田667千公頃,，新建改良草地267千公頃,；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，力爭(zhēng)節(jié)柴煤灶普及率達(dá)到90％以上；初步建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)體系,。

 2,、中期目標(biāo)：從2006年至2010年，使全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀,，生態(tài)環(huán)境基本走上良性循環(huán)的軌道,。新增治理水土流失面積9576平方公里，全省65％以上的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理,，全省有林地面積達(dá)到10666千公頃,，森林蓄積量達(dá)到3億立方米，森林覆蓋率達(dá)到55％,，生態(tài)公益林占森林面積比重達(dá)到33％,；各類自然保護(hù)區(qū)面積占到土地總面積的7％；25度以下的坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化,，退耕還林還草,、退田還湖目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，50％以上的縣（市,、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標(biāo)準(zhǔn),。

 3、遠(yuǎn)景目標(biāo)：從2011年到2030年,，全省生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù),，水土流失得到全面治理，有林地面積達(dá)到10800千公頃,，森林蓄積量達(dá)到4億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到55．5％，生態(tài)公益林占森林面積比重達(dá)到35％,；各類自然保護(hù)區(qū)面積占到土地總面積的8％,；25度以下的坡耕地全部改造成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水平梯田（土），各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源得到充分合理利用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到進(jìn)一步提高,。全省基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，人民生活富足,，安居樂(lè)業(yè)。

 展望2050年,，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，人與自然和諧共處。



 三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

 我省生態(tài)景觀特征多樣,，其主要特點(diǎn)是：沅水,、澧水流域，山體高大,，走向明顯,，山巒起伏，地形陡峻,；光,、熱資源較少，暴雨集中,；耕地少而分散,，且以坡耕地為主；森林植被資源豐富但破壞程度大,，水土流失嚴(yán)重,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然地理?xiàng)l件較差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,。湘江,、資水流域，低山丘陵面積大,，地勢(shì)平緩,；耕地資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),；森林植被尚好,，但土壤抗蝕能力差，生態(tài)功能脆弱,。針對(duì)上述特點(diǎn),，為便于開(kāi)展以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，將我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)按水系劃為六大塊,，即湘江流域,、資水流域、沅水流域,、澧水流域,、洞庭湖區(qū)、其他水系,。

 （一）湘江流域：這一流域包括長(zhǎng)沙,、株洲、湘潭,、衡陽(yáng),、郴州、永州大部以及邵陽(yáng)的邵東、婁底地區(qū)的漣源,、雙峰和婁底市等8個(gè)地（市,、州）、50個(gè)縣（市,、區(qū)）,，總面積85383平方公里，有林地面積5914．3萬(wàn)畝,，森林覆蓋率51．55％,；水土流失面積18808平方公里，占全流域面積的22％,，平均侵蝕模數(shù)為3365噸／平方公里,。流域以丘陵山地為主，人口稠密,，土地開(kāi)發(fā)較充分,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。由于該流域易蝕母質(zhì)發(fā)育的土壤比例大,，加之人類活動(dòng)頻繁,，經(jīng)營(yíng)粗放，林草植被破壞嚴(yán)重,，特別是衡邵盆地大面積紫色頁(yè)巖,，荒山禿嶺，植被稀疏,，生態(tài)環(huán)境十分惡劣,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林植被，加大封山育林和退耕還林力度,，提高森林覆蓋率,；調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu),，增加混交林和防護(hù)林比重,，提高森林防護(hù)效能；大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林,、薪炭林,，改造丘陵紅壤、紫色土和花崗巖侵蝕地,；采取等高線耕作和免耕少耕栽培技術(shù),，預(yù)防和控制水土流失；實(shí)施沃土工程,，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和豬－沼－果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

 （二）資水流域：這一流域包括邵陽(yáng)市（除綏寧,、城步）,、婁底地區(qū)（冷水江、新化）,、益陽(yáng)市（安化,、桃江、資陽(yáng),、赫山）等3個(gè)地（市）,、16個(gè)縣（市、區(qū)）,，總面積26738平方公里,，有林地面積1878．4萬(wàn)畝，森林覆蓋率49．2％,；水土流失面積6657平方公里,，占全流域面積的23％，平均侵蝕模數(shù)為3034噸／平方公里,。該流域以丘陵為主,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬中等水平，境內(nèi)隆回,、新化,、安化等山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人均耕地少,，且旱土坡耕地多,。境內(nèi)石灰?guī)r區(qū)建庫(kù)條件差，蓄水能力相對(duì)不足,，紅巖區(qū)剝蝕嚴(yán)重,，花崗巖區(qū)崩崗多，加之亂砍濫伐,，全墾開(kāi)挖,，水土流失面積大。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主功方向是：以建設(shè)生態(tài)公益林為中心,，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和定向培育,；大力保護(hù)天然林資源，積極營(yíng)造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、薪炭林；有針對(duì)性進(jìn)行坡改梯,，建設(shè)基本口糧田,，禁止濫墾亂挖,、過(guò)度利用，堅(jiān)決控制人為的水土流失,。

 （三）沅水流域：這一流域包括懷化市和湘西自治州的全部以及邵陽(yáng)市（城步,、綏寧）常德市（武陵區(qū)、鼎城區(qū),、桃源縣,、漢壽縣）等4個(gè)市（州）、26個(gè)縣（市,、區(qū)）,，總面積51066平方公里，有林地面積為4043．4萬(wàn)畝,，森林覆蓋率為58．61％,；水土流失面積10305平方公里，占全流域面積的20％,，平均侵蝕模數(shù)為3329噸／平方公里,。該流域地勢(shì)陡峭、河谷深切,，耕地少而分散,，其中坡耕地占48％，且耕地質(zhì)量差,，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高,。境內(nèi)森林過(guò)伐，山洪頻繁,，河岸沖刷嚴(yán)重,，土地“石化”現(xiàn)象突出。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：大力改造坡耕地,，25度以下的進(jìn)行坡改梯,，建設(shè)基本農(nóng)田和果園林及經(jīng)濟(jì)林地，25度以上的全部退耕還林還草,；加強(qiáng)現(xiàn)有的無(wú)水田,、冷浸田等低產(chǎn)田的改造，提高單產(chǎn),；徹底改變油桐,、油茶以及造林整地的墾挖方式，改全墾為帶墾或穴墾,；調(diào)整林種結(jié)構(gòu),，營(yíng)造水土保持林，水源涵養(yǎng)林,，建設(shè)沅水中上游防護(hù)林體系,；全面封山育林,，禁伐天然林，推廣旱作節(jié)水技術(shù),。

 （四）澧水流域：這一流域包括常德市（石門縣）,、張家界市（慈利、桑植,、永定、武陵源區(qū)）等2個(gè)市,、5個(gè)縣（市,、區(qū)），總面積15505平方公里,，有林地面積843．4萬(wàn)畝,，森林覆蓋率為53．79％；水土流失面積4565平方公里,，占全流域的29．4％,，平均侵蝕模數(shù)為4909噸／平方公里。流域崇山峻嶺,，地勢(shì)陡峭,，日照短，積溫低,，宜農(nóng)地少,，人均耕地少,，且以坡耕地為主（占67．3％）,，糧食單產(chǎn)低，人地矛盾突出,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱,。境內(nèi)溪流眾多，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重,；陡坡地開(kāi)荒種糧普遍,，順坡耕種，植被反復(fù)破壞,，水土流失嚴(yán)重,，崩塌、崩崗,、泥石流時(shí)有發(fā)生,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施、耕作措施和工程措施并舉,，加大封山育林和退耕還林力度,，狠抓坡改梯,，建設(shè)基本農(nóng)田；發(fā)展水源涵養(yǎng)林,、用材林和經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林，減少地表徑流,，防止土地“石化”,；進(jìn)行山溪綜合治理，防止崩塌,、崩崗,、泥石流等自然災(zāi)害，保護(hù)沿岸農(nóng)田,，減輕災(zāi)害,。

 （五）洞庭湖區(qū)：包括岳陽(yáng)市（全部）、常德市（安鄉(xiāng),、津市）,、益陽(yáng)市（南縣、沅江,、赫山）,、長(zhǎng)沙市（望城縣）等4個(gè)市、14個(gè)縣（市,、區(qū)）,，總面積27334平方公里，森林面積為829．2萬(wàn)畝,，森林覆蓋率27．8％,；由于長(zhǎng)江“三口”和“四水”泥沙的大量涌入，造成河湖淤積,、湖容萎縮嚴(yán)重,；農(nóng)田排灌設(shè)施老化，內(nèi)漬內(nèi)澇,，全區(qū)60％的稻田潛育化,、次生潛育化。湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù),，大力營(yíng)造防浪防堤林和水土保持林,；調(diào)整優(yōu)化平原林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”（林網(wǎng),、路網(wǎng),、溝網(wǎng)）配套；調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),；改革耕作制度,，積極推廣避洪種植方式，禁止圍湖造田,，有計(jì)劃地退田還湖,，平垸行洪；疏通河道,，改良排灌體系,，降低地下水位，逐步根治稻田潛育化,；合理開(kāi)發(fā)利用湖區(qū)濕地資源,，積極推廣適合湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高土地生產(chǎn)力,。

 （六）其他水系：包括珠江水系的江華、江永,、宜章,、汝城、臨武以及贛江水系的桂東和汝城的一部分,，涉及6個(gè)縣,，總面積5757平方公里，有林地面積為232．8萬(wàn)畝,，森林覆蓋率為56．94％,；水土流失面積1150平方公里，占該區(qū)域面積的20％,，平均侵蝕模數(shù)為3300噸／平方公里,。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：丘陵山區(qū)以坡耕地綜合治理為重點(diǎn)，突出抓好封山育林和人工造林,，恢復(fù)林草植被,，積極發(fā)展林果業(yè)，畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè),。



 四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),，必須立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，結(jié)合湖南實(shí)際,，從現(xiàn)在起到2003年,，全面啟動(dòng)十大生態(tài)環(huán)境建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好水土流失嚴(yán)重,、生態(tài)環(huán)境脆弱的50個(gè)縣（市,、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得明顯成效,。

 （一）坡耕地綜合治理工程,。我省水土流失量有50％左右來(lái)自坡耕地，全省1277千公頃坡耕地中,，25度以下的1072千公頃,，占83．9％。為了提高坡耕地質(zhì)量,，減少水土流失,，計(jì)劃在全省通過(guò)坡改梯等措施，將25度以下的坡耕地改建成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田（土）,，其中1999年至2003年重點(diǎn)在水土流失比較嚴(yán)重的30個(gè)縣（市,、區(qū)）綜合治理坡耕地200千公頃，每畝綜合治理6個(gè)縣市,。項(xiàng)目建成后,，全省每年將新增糧食生產(chǎn)能力3億公斤，減少水土流失4660萬(wàn)噸,，減少江河湖庫(kù)泥沙淤積2219萬(wàn)立方米,。

 （二）退耕還林工程。到2003年,，全省25度以上的坡耕地全部退耕還林還草,，25度以下不宜耕種的坡耕地大部分退耕還林，共計(jì)退耕還林222千公頃,。主要建設(shè)內(nèi)容：25度以上的坡耕地絕大部分還為生態(tài)林,，25度以下的不宜耕種的坡耕地部分還為生態(tài)林，部分建成商品林,。

 （三）小流域綜合治理工程,。近期將重點(diǎn)抓好“四水”中小游40個(gè)縣的小流域綜合治理。湘中紅壤丘陵區(qū)突出植被建設(shè),、崩崗治理和庫(kù)區(qū)基本農(nóng)田建設(shè),，湘西武陵山區(qū)突出抓好植被保護(hù)和坡耕地治理及山溪整治。到2010年,，全省開(kāi)展小流域綜合治理治理836條,，治理水土流失面積21280平方公里，其中到2003年治理小流域500條，治理水土流失面積1．4萬(wàn)平方公里,。

 （四）水土保護(hù)工程,。對(duì)因洪災(zāi)潰堤、沙石淹壓農(nóng)田的荒石溝,，采取上游修建攔沙壩,，下游修建河堤，恢復(fù)基本農(nóng)田的措施進(jìn)行治理,，到2003年治理荒石溝500條,，恢復(fù)基本農(nóng)田5萬(wàn)畝。

 （五）生態(tài)公益林建設(shè)工程,。主要抓好長(zhǎng)江中上游防護(hù)林和洞庭湖防浪護(hù)堤林等工程建設(shè),。規(guī)劃1999－－2010年在“四水”中上游53個(gè)縣營(yíng)造防護(hù)林400千公頃，其中1999－－2003年?duì)I造防護(hù)林170千公頃,；并建設(shè)水源涵養(yǎng)林和洞庭湖防浪護(hù)堤林400千公頃,，基本建成全省水土保持和防護(hù)林體系。

 （六）天然林資源保護(hù)工程,。將“四水”及其生態(tài)脆弱的一級(jí)支流兩側(cè),、大型水庫(kù)、洞庭湖周圍的林地劃為禁伐區(qū),。到2003年，有林地管護(hù)1800千公頃,，封山育林330千公頃,，人工造林100千公頃，在禁伐區(qū)外營(yíng)造商品材基地100千公頃,。2004－－2010年繼續(xù)對(duì)1500千公頃有林地進(jìn)行管護(hù),。

 （七）封山育林工程。到2003年,，全省封山育林2570千公頃,。工程建成后，混交林面積將大幅度增加,，森林的生態(tài)防護(hù)效益將得到顯著提高,。

 （八）草地生態(tài)建設(shè)工程。到2003年,，在“四水”中上游重點(diǎn)建設(shè)改良草地200千公頃,。

 （九）沃土工程。到2005年,，全省綠肥面積恢復(fù)發(fā)展到1333千公頃以上,，平衡配方施肥面積占到農(nóng)作物面積的80％以上，建成高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田667千公頃，其中到2003年,，重點(diǎn)抓好寧鄉(xiāng)等30個(gè)縣（市,、區(qū)）的實(shí)施。項(xiàng)目建成受益后,，將使項(xiàng)目區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0．05個(gè)百分點(diǎn)以上,，土壤基礎(chǔ)地力普遍提高一個(gè)等級(jí)，化肥利用率提高10％,。

 （十）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,。到2003年，全省建設(shè)30個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,。主要建設(shè)內(nèi)容是：發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200千公頃,；治理污染耕地2千公頃；發(fā)展“豬－沼－果”三位一體庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)戶10萬(wàn)戶,；興建沼氣池3萬(wàn)戶,，推廣省柴節(jié)煤灶30萬(wàn)戶，建設(shè)薪炭林38千公頃,；建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系,。



 五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極抓好規(guī)劃的組織實(shí)施,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨世紀(jì)、綜合性的宏偉工程,，涉及多個(gè)行業(yè)和部門,，因此，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各部門要協(xié)調(diào)行動(dòng),，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。省里將設(shè)立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),，專門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的實(shí)施,，各地（市、州）,、縣（市,、區(qū)）也要相應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，建立部門分工協(xié)作機(jī)制,。計(jì)劃部門要負(fù)責(zé)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,、重點(diǎn)工程的建設(shè)布局及年度建設(shè)計(jì)劃，并做好項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等部門要按照各自的職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和施工管理,。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查,。各級(jí)政府都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，層層簽訂責(zé)任狀,，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

 （二）加大執(zhí)法力度,，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)森林法》,、《
中華人民共和國(guó)水法》、《
中華人民共和國(guó)水土保持法》,、《
中華人民共和國(guó)草原法》,、
中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善我省具體實(shí)施細(xì)則和管理辦法,，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督體系,，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),。對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),。對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中引起生態(tài)環(huán)境破壞，造成水土流失和環(huán)境污染的行為,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。

 （三）加強(qiáng)宣傳，建立齊抓共管的社會(huì)化機(jī)制,。各級(jí)各部門要相互配合，形成合力,，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共治的生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍,。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的宣傳教育，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，生態(tài)環(huán)境是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的思想,，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,，使所有公民都能夠自覺(jué)地參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

 （四）大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技水平。要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境類型千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，積極組織有關(guān)科研院所,，重點(diǎn)開(kāi)展紅壤地區(qū)侵蝕土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)和重建,、喀斯特區(qū)域脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建和穩(wěn)定技術(shù)等方面的研究，并逐步建設(shè)能覆蓋主要生態(tài)類型區(qū)的生態(tài)環(huán)境定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境演替的定位監(jiān)測(cè)和宏觀預(yù)測(cè),，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益,。

 （五）增加投入,，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資機(jī)制。堅(jiān)持政策,、集體,、個(gè)人三結(jié)合的政策，多渠道,、多層次、多方位籌措生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。對(duì)于已納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，要按國(guó)家要求從地方財(cái)政中安排好配套資金,。地方性建設(shè)項(xiàng)目要積極自行籌措資金，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的投入主體作用,，制定優(yōu)惠政策,，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資,。要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和促進(jìn)外資向生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投放,。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。

 （六）加大政策扶持，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程,。以有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)為原則,，制定“四荒”土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的管理標(biāo)準(zhǔn),。要研究建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)于退耕還林的土地，由政府核定所涉及的人口數(shù)并統(tǒng)一調(diào)劑口糧,，同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)25度以下坡耕地進(jìn)行坡改梯,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田。此外,，穩(wěn)定山林權(quán)屬政策,，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造合有”的原則,，允許繼承、轉(zhuǎn)讓,，防止退耕還林地出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),。對(duì)于退耕還經(jīng)濟(jì)林的,，自有收入起，5年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅,，對(duì)于實(shí)施天然林保護(hù)工程的國(guó)有林場(chǎng)和森工采伐企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后,，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅,、所得稅，對(duì)于利用“三剩物”和次小薪材發(fā)展木材綜合利用的免征增值稅,。對(duì)平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工程,，要切實(shí)保證建鎮(zhèn)土地供應(yīng)，減免移民建村、建鎮(zhèn)的有關(guān)稅費(fèi),，同時(shí),，合理安排和調(diào)整安置區(qū)土地承包關(guān)系,，解決移民生產(chǎn)生活需要的土地資源,。

 （七）加強(qiáng)管理，抓好生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè),。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定《湖南省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)和管理辦法》,，依據(jù)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì),、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估和論證,、積極施工和監(jiān)督的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤┲攸c(diǎn)工程的建設(shè),，充分發(fā)揮工程效益和示范樣板作用,。