• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1996]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-14
• 【生效日期】1996-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市建立和推行 國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》的通知

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市建立和推行
 國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》的通知
 
（穗府（1996）10號(hào)一九九六年一月十四日）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州市建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 廣州市建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令〔1993〕第125號(hào)）和國(guó)務(wù)院《
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔1993〕78號(hào)）以及《廣東省建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》（粵府〔1994〕140號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，擬定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想

 在黨的基本路線和建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論指導(dǎo)下,，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，貫徹黨的干部路線,、方針,、政策，建立健全分類管理體制和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，培養(yǎng)造就一支精干,、廉潔，具有生機(jī)活力的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,，提高我市各級(jí)政府工作效率,，推進(jìn)我市改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。



 二,、基本目標(biāo)

 實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度,，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施,，總的要求是：全市用3年左右的時(shí)間基本建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度并逐步完善,。在1994年下半年進(jìn)行宣傳教育和全市國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)員制度基本知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，1996年市、區(qū),、縣級(jí)市政府機(jī)關(guān)建立公務(wù)員制度應(yīng)與機(jī)構(gòu)改革相銜接,，隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程逐步展開(kāi)，爭(zhēng)取在年底前初步建立起國(guó)家公務(wù)員制度,。1997年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)全面鋪開(kāi)，并在全市進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度。

 凡實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的單位和部門,，都必須全面執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員制度暫行條例》和各項(xiàng)配套法規(guī),，使各級(jí)政府人事管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化,?？傮w要求是：

 （一）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行職位分類,?？茖W(xué)設(shè)置職位，建立起結(jié)構(gòu)合理,、職責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列,；采取多種形式妥善安置機(jī)關(guān)分流人員，通過(guò)人員分流,，達(dá)到政府機(jī)關(guān)人員的精干,、優(yōu)化，完成現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡的工作,。

 （二）政府機(jī)關(guān)新招工作人員,，要按照“公開(kāi)、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)考試,、嚴(yán)格考核,、擇優(yōu)錄用。在管理公務(wù)員過(guò)程中,，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員交流,、回避、辭職,、退休等項(xiàng)法規(guī),，形成能進(jìn)能出,、選優(yōu)汰劣的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

 （三）建立和健全考核制度,。對(duì)公務(wù)員的職務(wù)升降,、獎(jiǎng)懲、晉級(jí),、增資等管理要以工作實(shí)績(jī)作為主要依據(jù),，做到能上能下，克服“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象,，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性,。

 （四）建立和健全公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使公務(wù)員的培訓(xùn)制度化,，以保證各級(jí)公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高,。

 （五）政府機(jī)關(guān)人事管理的各項(xiàng)工作要做到有法可依，依法辦事,，人事管理要進(jìn)入科學(xué)化,、法制化的軌道。



 三,、實(shí)施范圍

 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《廣東省建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)際情況，按照政企分開(kāi),、政事分開(kāi)的原則,，以機(jī)構(gòu)是否具有行政職能為主要依據(jù)。實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍包括：

 （一）市,、區(qū),、縣級(jí)市、鎮(zhèn)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員,。

 （二）行使國(guó)家行政職能,、從事行政管理活動(dòng)、使用事業(yè)編制的單位除工勤人員以外的工作人員,。

 上述工作人員包括在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員,。

 受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托僅承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位的工作人員，不實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度,。凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位,，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎(jiǎng)金等人事管理制度,。具體按《廣州市人民政府所屬部門、單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍》（附件一）執(zhí)行。



 四,、實(shí)施步驟和方法

 建立國(guó)家公務(wù)員制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，在組織實(shí)施時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織,，合理安排,，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織,、有計(jì)劃地分步驟進(jìn)行,，使新老制度順利接軌，新的機(jī)制正常運(yùn)行,。具體分為3個(gè)階段：

 （一）準(zhǔn)備階段,。主要任務(wù)是：

 1、成立推行國(guó)家公務(wù)員制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),，并明確其職責(zé),。

 2,、培訓(xùn)推行國(guó)家公務(wù)員制度的骨干,。舉辦由各區(qū)、縣級(jí)市,、市直行政機(jī)關(guān)人事部門領(lǐng)導(dǎo)和部分工作骨干參加的骨干培訓(xùn)班,。在此基礎(chǔ)上，由這批骨干負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)本地區(qū),、本部門公務(wù)員制度基本知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作。

 3,、開(kāi)展推行國(guó)家公務(wù)員制度的宣傳工作,，采用多種形式宣傳、普及公務(wù)員制度知識(shí),。

 4,、擬定《廣州市建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》。

 （二）實(shí)施階段,。著重做好如下6項(xiàng)工作：

 1,、職位設(shè)置。行政機(jī)關(guān)在定職能,、定機(jī)構(gòu),、定編制的基礎(chǔ)上，合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位和人員結(jié)構(gòu),，設(shè)置各層次的領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位,。對(duì)每個(gè)職位制定職位說(shuō)明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職條件。

 2,、人員過(guò)渡,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的工作人員，經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位培訓(xùn)和市統(tǒng)一組織的國(guó)家公務(wù)員制度基本知識(shí)考試成績(jī)合格,，并在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同職位的任職條件，擇優(yōu)過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員,。凡參加過(guò)渡的人員,，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的改革開(kāi)放政策,；熟悉業(yè)務(wù),，勝任本職工作；身體健康,，符合所任職位所需的資歷,、文化等條件，并掌握公務(wù)員制度的基本知識(shí),。

 3,、職務(wù)任命。根據(jù)各個(gè)職位的任職條件,，對(duì)過(guò)渡到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的人員進(jìn)行任命,。所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，都必須符合職數(shù)限額的規(guī)定,，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限辦理國(guó)家公務(wù)員任免手續(xù)（附件三）,。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置要嚴(yán)格按照《廣州市設(shè)置國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)施辦法》（附件二）執(zhí)行。

 4,、確定級(jí)別,。按照國(guó)家公務(wù)員分級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定每個(gè)公務(wù)員的級(jí)別,。

 5,、積極推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員制度各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施工作。單項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施分3個(gè)層次統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步進(jìn)行,。一是錄用、考核,、培訓(xùn),、交流、職務(wù)升降,、任免,、回避（職務(wù)回避、公務(wù)回避）、退休等單項(xiàng)法規(guī),，從《條例》頒布之日起執(zhí)行,，在執(zhí)行中逐步完善、規(guī)范,；二是職位設(shè)置,、人員過(guò)渡、人員分流與機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合,，在“三定”的基礎(chǔ)上組織實(shí)施,；三是聘用、辭退,、最高任職年限,、地區(qū)回避等，有條件的先執(zhí)行,，條件尚未成熟的可放緩執(zhí)行,。

 6、努力做好未能過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的機(jī)關(guān)工作人員分流安置工作,。機(jī)關(guān)工作人員分流安置工作是推行國(guó)家公務(wù)員制度的關(guān)鍵,，按照國(guó)家、省,、市機(jī)構(gòu)改革人員分流問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定,，區(qū),、縣級(jí)市,、市直各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)工作需要和工作人員的特長(zhǎng),，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排、人盡其才,、才盡其用,。

 （三）總結(jié)、檢查,、驗(yàn)收階段,。主要是檢查、驗(yàn)收職位設(shè)置,、人員過(guò)渡,、職務(wù)（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）任命、級(jí)別確定,、公務(wù)員制度單項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況及人員分流情況,。總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各區(qū),、縣級(jí)市、市直行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行國(guó)家公務(wù)員制度工作的領(lǐng)導(dǎo),。市,、區(qū)、縣級(jí)市要相應(yīng)成立推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室）,，負(fù)責(zé)本地區(qū)推行公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)工作，研究決定推行過(guò)程中的重要問(wèn)題,，領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由同級(jí)政府人事部門承擔(dān),。市直推行公務(wù)員制度的單位，也要成立推行國(guó)家公務(wù)員制度工作小組,。工作小組由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭,，組織人事、機(jī)關(guān)黨委及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,，日常工作由本單位人事部門承擔(dān),。

 建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度中多項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，特別是人員過(guò)渡,、分流,、定級(jí)、工資等,，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)工作人員的切身利益,。各區(qū)、縣級(jí)市,、市直行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)政治思想工作,，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決實(shí)施公務(wù)員制度中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,，以保證我市推行公務(wù)員制度工作的順利進(jìn)行,。



 六、本方案由市人事局負(fù)責(zé)解釋,。





 附件一：
  廣州市人民政府所屬部門,、單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍



 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《廣州市建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》的規(guī)定,，參照廣東省人民政府《廣東省人民政府所屬部門,、單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍》（粵府〔1994〕140號(hào)）的精神,，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我市人民政府所屬部門,、單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍規(guī)定如下：



 一,、實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的部門、單位：

 （一）市人民政府的行政職能部門,，包括市人民政府各委,、辦、局,、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)；

 （二）市直機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掛市委和市政府工作部門兩塊牌子,，或合署辦公已列入政府序列的單位,；

 （三）列入市政府序列的派駐外地辦事機(jī)構(gòu)；

 （四）列入市政府序列的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。



 二,、由市政府各委、辦,、局和直屬機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),，報(bào)市推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位：

 （一）市人民政府行政職能部門直屬的,、行使政府行政職能,，但使用事業(yè)編制的單位；

 （二）行使政府行政職能,，從事行政管理工作的事業(yè)單位,。



 三、參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位：

 經(jīng)國(guó)家和省,、市政府同意可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位,。



 四,、不實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位：

 （一）具有部分行政職能或受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某些行政職能的事業(yè)單位,；

 （二）雖賦有一定行政職能并暫掛行政機(jī)構(gòu)牌子,，但以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主的企事業(yè)單位,；

 （三）不具有行政職能的事業(yè)單位：

 市人民政府行政部門所屬的機(jī)關(guān)服務(wù)中心,、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì),、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,。

 各區(qū),、縣級(jí)市人民政府所屬部門、單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍,，由區(qū),、縣級(jí)市推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn),，在征得市推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由各區(qū),、縣級(jí)市人民政府審定,。





 附件二：
  廣州市設(shè)置國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)施辦法



 根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的辦法》（國(guó)發(fā)〔1993〕78號(hào)）和《廣東省設(shè)置國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)施辦法》（粵府〔1994〕140號(hào)）,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，制定本辦法。



 一,、指導(dǎo)思想

 為實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度,，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行規(guī)范化和科學(xué)化的管理，使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的國(guó)家公務(wù)員,，能根據(jù)其不同層次,、不同職務(wù)系列特點(diǎn)和德才表現(xiàn)，不受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,，擔(dān)任與他們的能力水平相適應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，享受相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇，以利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,，保留國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作骨干,，提高國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)和管理水平。



 二,、設(shè)置原則

 （一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,，按照《廣州市建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》逐步實(shí)施，要有利于精兵簡(jiǎn)政,、提高效率,。

 （二）各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額（各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,，分別按國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定,，以及各級(jí)編委批準(zhǔn)的“三定”方案執(zhí)行）。

 （三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置,，是實(shí)職,，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

 （四）各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,，不得突破規(guī)定的與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例限額,。各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的具體數(shù)額,，應(yīng)根據(jù)工作需要確定,，不搞平均設(shè)置。

 （五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置數(shù)額,，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級(jí)機(jī)關(guān),，綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門,，監(jiān)督部門應(yīng)多于執(zhí)行部門。

 （六）各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格,，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。



 三、設(shè)置的范圍和名稱

 （一）市直正局級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的巡視員,、助理巡視員,、調(diào)研員、助理調(diào)研員,、主任科員,、副主任科員。

 （二）市直副局級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置對(duì)應(yīng)上款的助理巡視員,、調(diào)研員,、助理調(diào)研員、主任科員,、副主任科員,。

 （三）市轄區(qū)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)研員、助理調(diào)研員,、主任科員,、副主任科員。

 （四）縣級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員,、副主任科員。

 （五）各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)均設(shè)置科員,、辦事員。

 為便于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員更好地開(kāi)展工作,，有關(guān)部門根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其它非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱,，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)后可以保留，但必須與上述名稱的職務(wù)規(guī)格相一致,。



 四,、任職條件

 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),，其政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的任職條件,，身體健康,，能堅(jiān)持正常工作，并具備下列條件：

 （一）巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋胃本旨?jí)職務(wù)5年以上,；

 （二）助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度,，任正處級(jí)職務(wù)5年以上；

 （三）調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副處級(jí)職務(wù)4年以上；

 （四）助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任正科級(jí)職務(wù)4年以上；

 （五）主任科員應(yīng)具備中專,、高中以上文化程度,，任副科級(jí)職務(wù)3年以上；

 （六）副主任科員應(yīng)具備中專,、高中以上文化程度，任科員職務(wù)3年以上,；

 （七）科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,，任辦事員3年以上,；

 （八）辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度,。

 國(guó)家行政機(jī)關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

 對(duì)德才表現(xiàn)突出以及山區(qū)縣（市）公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府人事部門批準(zhǔn),，可以適當(dāng)放寬上述資格條件和要求。

 從當(dāng)前過(guò)渡階段的實(shí)際情況出發(fā),，對(duì)擔(dān)任助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員,，同職過(guò)渡時(shí),，經(jīng)市人事局批準(zhǔn),，文化程度條件可適當(dāng)放寬。

 由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，可不受上述資格條件限制。



 五,、職數(shù)的比例限額

 （一）市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的巡視員和助理巡視員職數(shù),，不得超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的1／3,，任務(wù)特別繁重,、工作特殊需要增加職數(shù)的，須報(bào)市人事局批準(zhǔn),。調(diào)研員,、助理調(diào)研員按不超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％控制。

 （二）市轄區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)研員,、助理調(diào)研員職數(shù),，不得超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的1／3；主任科員,、副主任科員按不超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％控制,。

 （三）縣級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)所設(shè)置的主任科員、副主任科員按不超過(guò)科（局）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％控制,。

 上述非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)限額,，不是必須完成的數(shù)額，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,，嚴(yán)格按任職條件設(shè)置,，寧缺勿濫。



 六,、任免和管理權(quán)限

 （一）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升,，要貫徹公開(kāi)、民主,、平等的原則,，在考核的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定晉升人選。

 （二）各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)調(diào)入、晉升或確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員時(shí),，必須有職位空缺,，并在核定批準(zhǔn)的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,。

 （三）市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)晉升的巡視員,、助理巡視員、調(diào)研員,、助理調(diào)研員人選,；市轄區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)晉升的調(diào)研員、助理調(diào)研員,、主任科員,、副主任科員人選；縣級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)晉升的主任科員,、副主任科員人選,，必須經(jīng)同級(jí)政府人事部門對(duì)其所在單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)和人選任職資格條件審查同意后，再按照干部管理權(quán)限辦理任免手續(xù),，同時(shí)報(bào)政府人事部門備案,。

 （四）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員享受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的政治和生活待遇。其職務(wù)工資變動(dòng),，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。



 七、實(shí)施步驟和要求

 （一）市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作,，由市人事局組織實(shí)施,。區(qū)、縣級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作,，由各區(qū)、縣級(jí)市提出具體實(shí)施意見(jiàn),，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)后,，由區(qū),、縣級(jí)市人事部門組織實(shí)施,。

 （二）對(duì)各部門原來(lái)任命為調(diào)研員職務(wù)的人員，要在規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額內(nèi),，根據(jù)任職條件報(bào)同級(jí)政府人事部門重新確認(rèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 （三）為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的質(zhì)量，各地區(qū)、各部門要從嚴(yán)控制首次任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量,，對(duì)擬任對(duì)象要綜合考核其政治表現(xiàn),、思想品德、工作經(jīng)歷,、工作能力,、行政管理工作水平、工作實(shí)績(jī)等情況,，并認(rèn)真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見(jiàn),，逐個(gè)審批。

 （四）對(duì)在建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列工作中違反規(guī)定,，放寬條件搞“突擊晉升”和超過(guò)職數(shù)比例配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的部門,、單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作廢,，并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。上級(jí)組織、人事部門和主管部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 （五）過(guò)去有關(guān)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。





 附件三：
  廣州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施辦法



 為搞好行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡工作,，保證公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化,、廉潔、高效及機(jī)關(guān)骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作連續(xù)性,，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施辦法》（粵人公〔1995〕8號(hào)）精神,，制定本辦法。



 一,、過(guò)渡的基本原則

 國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡，要堅(jiān)持“公開(kāi),、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則,，在核定的編制和職位數(shù)額內(nèi),，嚴(yán)格履行規(guī)定的過(guò)渡程序。過(guò)渡中,，要根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件,，進(jìn)行嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選配人員,，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān),；要與調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保持各層次人員的合理比例,；要穩(wěn)定機(jī)關(guān)工作骨干,，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)作，并妥善安置機(jī)關(guān)分流的人員,。



 二,、過(guò)渡的對(duì)象和條件

 （一）過(guò)渡對(duì)象：

 實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，在《廣州市建立和推行
國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》下發(fā)之日在冊(cè)的（含下放鍛煉的和外借工作的）具有國(guó)家干部和聘用干部身份的工作人員,，凡具備《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員基本條件,、擬任職務(wù)所需的任職資格及具有以下條件者，可列為過(guò)渡對(duì)象,。

 1,、本人志愿；

 2,、1994年以來(lái)考核等次在稱職以上,；

 3、具有高中以上文化程度（50歲以上的,，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可放寬到初中文化程度）,；

 4、經(jīng)過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位培訓(xùn)取得合格證書（按有關(guān)規(guī)定，免培訓(xùn)者除外）,，并經(jīng)市國(guó)家公務(wù)員制度基本知識(shí)統(tǒng)考成績(jī)合格的（考試辦法另行通知）,；

 5、身體健康,。

 （二）有下列情況之一者暫緩過(guò)渡：

 1,、新錄用人員試用期未滿者；

 2,、尚未取得國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位培訓(xùn)合格證書者（按有關(guān)規(guī)定,，免培訓(xùn)者除外）；

 3,、自《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布以來(lái),，累計(jì)病休時(shí)間半年以上，現(xiàn)尚未能堅(jiān)持正常工作者,；

 4,、1994年以來(lái)考核不稱職者；

 5,、尚未按國(guó)家公務(wù)員回避規(guī)定實(shí)行任職回避者,；

 6、未按有關(guān)規(guī)定辭去在企業(yè),、公司兼任職務(wù)者,；

 7、正在接受組織審查或在司法,、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)立案審查期間者,；

 8、自《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后,，犯有該條例第
三十一條所列違紀(jì)行為,，受到行政警告、記過(guò)處分尚未解除,，或受黨內(nèi)警告,、嚴(yán)重警告處分未滿1年者；

 9,、其他原因應(yīng)予暫緩過(guò)渡者,。

 （三）有下列情況之一者不能過(guò)渡：

 1、違背黨的四項(xiàng)基本原則,，抵制或反對(duì)黨的改革開(kāi)放政策者,；

 2、1994年以來(lái),，2年內(nèi)考核均被確定為不稱職者,；

 3,、因單位調(diào)整、撤并,、縮編和工作需要調(diào)動(dòng),，本人拒絕組織安排，且30天內(nèi)不到職者,；

 4,、《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后，因曠工或無(wú)特殊理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天,，或1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天者,；

 5、自《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后,，觸犯刑律受到刑事處罰,，或受記大過(guò)以上行政處分和受撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分者；

 6,、參加全市國(guó)家公務(wù)員制度基本知識(shí)考試,，經(jīng)補(bǔ)考不合格者；

 7,、其他原因不宜過(guò)渡者。



 三,、過(guò)渡的程序

 （一）本人申請(qǐng),。

 所有列入過(guò)渡范圍、自愿過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的工作人員,，應(yīng)由本人主動(dòng)向組織提出申請(qǐng),。

 （二）人員考核。

 根據(jù)擬過(guò)渡的人員名單,，結(jié)合年度考核,，由單位組織進(jìn)行德、能,、勤,、績(jī)、體等方面的考核,，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),。具體考核工作按市委組織部、市人事局制定的《廣州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員年度考核制度試行辦法》（穗人字〔1993〕57號(hào)）操作,。

 （三）綜合評(píng)定,。

 各單位根據(jù)考試、考核結(jié)果,，對(duì)擬參加過(guò)渡人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，確定過(guò)渡人員名單,。

 （四）確定人員。

 實(shí)行公務(wù)員制度的單位在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上,，在核定的編制和職位數(shù)額內(nèi)，按照各職位的任職條件擇優(yōu)確定上崗人選,。

 1,、公布擬任職位的任職條件。

 2,、確定領(lǐng)導(dǎo)職位人選。在綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上,，按照擬任職務(wù)的任職條件要求確定職位人選,。新任職務(wù)高于或低于現(xiàn)職的按任免權(quán)限審批。對(duì)因職數(shù)所限,，不宜作同職安排的，對(duì)不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)職位的,，予以低職使用或改任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。對(duì)于新晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。

 3,、確定非領(lǐng)導(dǎo)職位人選,。在綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)擬任職務(wù)的任職資格條件,，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論,，確定職位具體人選,。

 4、過(guò)渡后所任職務(wù)低于原任職務(wù),，可保留原工資福利待遇（如國(guó)家和省,、市有新的規(guī)定,，則按新規(guī)定執(zhí)行）。

 （五）審批任免,。

 實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位,，應(yīng)將個(gè)人填寫,、單位簽署意見(jiàn)后的《廣州市國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡審批表》一份和《人員過(guò)渡名冊(cè)》一式三份,，報(bào)同級(jí)政府人事部門審定,，確認(rèn)其國(guó)家公務(wù)員身份,，然后按現(xiàn)行干部管理權(quán)限辦理國(guó)家公務(wù)員任免手續(xù),，載入本人檔案。

 同級(jí)政府人事部門對(duì)過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的人員下達(dá)批復(fù)（市屬各區(qū),、縣級(jí)市過(guò)渡人員名單須抄送廣州市人事局備案）,。



 四,、未能過(guò)渡人員的安置

 各單位要緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照《廣州市黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》做好機(jī)構(gòu)改革分流人員的工作,，妥善安置未能過(guò)渡人員，并根據(jù)他們的資歷,、能力和特長(zhǎng),，開(kāi)辟多種安置渠道,。



 五,、過(guò)渡的組織實(shí)施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。人員過(guò)渡工作要在各級(jí)推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)具體的組織和指導(dǎo)工作,。各單位的過(guò)渡組織工作由本單位推行國(guó)家公務(wù)員制度工作小組負(fù)責(zé),。

 （二）時(shí)間安排,。各單位在開(kāi)展職位分類工作，完成制定《職位說(shuō)明書》后,，隨即實(shí)施人員的過(guò)渡工作,。

 （三）過(guò)渡要求?，F(xiàn)有工作人員過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,。既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，又不能脫離實(shí)際,。在過(guò)渡工作中,，要認(rèn)真做好思想政治工作，防止和消除可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素,，確保過(guò)渡工作的順利進(jìn)行。