• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 44號
• 【發(fā)布日期】2002-05-08
• 【生效日期】2002-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關于對生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助的通知

江蘇省政府辦公廳關于對生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 44號)



各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 為切實幫助我省城鎮(zhèn)生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員解決實際問題,，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧,、穩(wěn)定,、良好的社會秩序和環(huán)境，經(jīng)省政府同意,，從現(xiàn)在起,，在全省進一步開展對生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)援助行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、切實把對生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助擺上重要議事日程



 幫助生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員解決基本生活保障和再就業(yè)問題，是穩(wěn)步推進下崗保障向失業(yè)保險和市場就業(yè)并軌的重要內(nèi)容,，是建立完善的市場導向的就業(yè)機制和社會保障制度的內(nèi)在要求,，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),，是保障人民生活、維護社會穩(wěn)定,、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施,，也是各級黨委、政府的重要職責,。各地,、各部門要認真執(zhí)行中央已有的政策，加大再就業(yè)力度,，千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，滿腔熱情地幫助群眾解決生活中的實際問題，建立扶持弱勢的常規(guī)工作制度,，把工作抓緊,、抓好、抓出實效,。



 二,、開展再就業(yè)援助的重點對象



 符合下列條件且有勞動能力、就業(yè)愿望,，不挑剔就業(yè)崗位的人員,，為這次再就業(yè)援助的重點對象：



 （一）夫妻雙方均下崗、失業(yè)或一戶家庭中有兩人或兩人以上下崗或失業(yè),，無其他穩(wěn)定經(jīng)濟來源的,；



 （二）離異、喪偶者撫養(yǎng)未成年子女或贍養(yǎng)老人,，沒有穩(wěn)定的就業(yè)崗位或經(jīng)濟來源的,；



 （三）年齡偏大(男年滿50周歲、女年滿40周歲),，技能偏低,，再就業(yè)困難的；



 （四）家庭人均收入低于或只能達到當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?


 三,、開展再就業(yè)援助的工作目標



 開展再就業(yè)援助的工作目標是：對夫妻雙方下崗或失業(yè),、一戶家庭有兩人以上下崗或失業(yè)的，自求職登記之日起7日內(nèi)不挑不揀,，實現(xiàn)每戶至少1人就業(yè),，使在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和再就業(yè)愿望,、不挑不揀就業(yè)崗位的生活困難人員通過就業(yè)獲得勞動報酬,，提高生活水平，形成在市場經(jīng)濟條件下政府幫助弱勢群體就業(yè)的常規(guī)制度，達到一人就業(yè),，一家安定,，家家安定，社會穩(wěn)定的目標,。



 四,、開展再就業(yè)援助的主要方法和內(nèi)容



 （一）建立生活困難的下崗職工、失業(yè)人員普查登記制度,。



 各地,、各有關部門要采取常規(guī)統(tǒng)計、普查,、重點調(diào)查等方式,，摸清生活困難的下崗職工、失業(yè)人員基本情況,。對生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員，要做到職業(yè)技能,、就業(yè)愿望,、家庭生活情況“三清”。要建立正常的生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員登記制度,。從今年起，每年要登記審核一次,。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)居委會的作用,通過上門調(diào)查,、公示等方式，每年對本轄區(qū)內(nèi)的生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員進行審核確認,，建卡造冊，逐級上報,，并實行動態(tài)跟蹤管理,。



 （二）確保生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的基本生活,。



 各地,、各有關部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合,，務必做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作，切實保障困難群體的基本生活,，從而保證社會穩(wěn)定,。要做好下崗保障向失業(yè)保險的并軌工作。對在再就業(yè)中心的下崗職工要按規(guī)定及時足額發(fā)放基本生活費、代繳社會保險費,；對符合享受失業(yè)保險待遇的,，勞動保障部門要及時發(fā)放失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇；并將人員名冊及相關資料及時抄送民政部門,。要加強對協(xié)議保留社會保險關系人員中生活困難對象的跟蹤管理。對家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，指導其按?guī)定申領城市居民最低生活保障金,。



 （三）采取政府補貼就業(yè)崗位和培訓等辦法，為生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員落實比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。



 各地、各有關部門要積極采取政府補貼就業(yè)崗位的辦法,，重點幫助生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。要大力挖掘開發(fā)機關事業(yè)單位后勤崗位和社區(qū)就業(yè)崗位的潛力,，通過政府差額補貼保潔,、保綠、保安等公益性崗位,，包括給予愿意使用生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員的各類企事業(yè)單位適當?shù)陌仓醚a貼，幫助生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員與用人單位建立較為穩(wěn)定的勞動關系,，接續(xù)各項社會保險關系，實現(xiàn)“不挑不揀,，及時上崗”,。要通過市場化運作模式，努力為生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位,，形成一批困難群體再就業(yè)的基地，建立對困難群體的托底安置機制,。



 各地,、各有關部門要根據(jù)市場需求和生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的特點,，進一步更新培訓內(nèi)容,，改進培訓方法，有針對性地對生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員開展實用,、有效的技能培訓，全面提高他們的再就業(yè)能力。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,，對有創(chuàng)業(yè)能力的生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)技術培訓及信息咨詢，提高其創(chuàng)業(yè)能力,。各地要結合社區(qū)就業(yè),，建立一批社區(qū)就業(yè)培訓基地，選擇一些就業(yè)需求量大的社區(qū)服務項目進行培訓,。



 （四）實行結對幫扶,，確保對每一位生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)援助落到實處,。



 對生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助，需要社會各方面的支持和幫助,。各地要開展好結對幫扶活動,，幫助生活困難的下崗職工、失業(yè)人員解決基本生活,，扶持促進他們再就業(yè),。



 要將援助重點對象分解到各部門、各單位,，層層分解落實到個人,，實行以黨員干部個人幫扶與部門、單位集體幫扶相結合,，確保幫扶工作明確到戶,，責任到人，落實到位,。負有幫扶責任的黨員干部要經(jīng)常到幫扶的對象家庭中走訪,，幫助他們了解有關政策，了解獲得各種援助的具體辦法,，積極幫助其轉變就業(yè)觀念,，樹立信心。要根據(jù)幫扶對象特點,，幫助他們尋找就業(yè)門路,，制定切實可行的再就業(yè)計劃，確保每個困難家庭下崗職工,、失業(yè)人員不挑不揀在7日內(nèi)至少實現(xiàn)1人就業(yè),。



 （五）加大再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實力度。



 各地,、各有關部門要繼續(xù)加強再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的宣傳,，積極推行再就業(yè)優(yōu)惠卡制度,，加大再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度。要盡快完善和落實再就業(yè)優(yōu)惠政策的定期檢查制度,、協(xié)商通氣制度,、社會舉報制度，對應該兌現(xiàn)而不予兌現(xiàn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的,，要追究有關責任人及其主管部門負責人的責任,，切實把各項再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實到基層，落實到下崗職工,、失業(yè)人員身上,。



 （六）要采取措施，主動幫助每一位下崗職工,、失業(yè)人員接續(xù)社會保險關系。



 各級各類社會保險經(jīng)辦機構要書面通知每一位下崗職工,、失業(yè)人員,，明確接續(xù)社會保險關系的程序、辦法和個人帳戶基金的結存情況,。公共職業(yè)介紹機構要設立生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員專門服務窗口，提供接續(xù)社會保險關系,、免費職業(yè)指導等服務,。對大齡生活困難的下崗職工，要按有關規(guī)定幫助他們落實社會保險費繳納的經(jīng)費來源,。要幫助通過多種形式就業(yè)的人員接續(xù)社會保險關系,，對從事社區(qū)服務和家政服務的再就業(yè)困難人員，可按照低標準準入辦法繳納各項社會保險費,。對暫時無力繳費的困難人員,，原社會保險經(jīng)辦機構要妥善為其保留社會保險關系。各地要建立社會醫(yī)療救助制度,，實施社會醫(yī)療救助,。



 （七）建立再就業(yè)專項資金，為再就業(yè)援助行動的開展提供經(jīng)費保證,。



 要建立并多渠道籌集促進再就業(yè)專項資金,。再就業(yè)專項資金的主要來源為：各級財政每年按原規(guī)模、原渠道安排和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金,；各級財政安排的就業(yè)經(jīng)費（包括再就業(yè)補助費和城鎮(zhèn)就業(yè)補助費）,；失業(yè)保險基金中按規(guī)定用于失業(yè)人員免費職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等補貼,；國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)及出讓土地使用權收入中,，按一定比例劃出的部分資金,；開展社會募捐活動，募集的資金等,。再就業(yè)專項資金主要用于：下崗職工基本生活保障,；開發(fā)公益性就業(yè)崗位的補貼；用人單位招用生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員的安置補貼,；職業(yè)介紹機構為下崗職工、失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務的費用,；培訓機構為下崗職工,、失業(yè)人員提供減免費培訓的補貼費用；勞動力市場信息網(wǎng)絡建設和運行費用,；下崗職工,、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息等。



 五,、開展再就業(yè)援助的實施步驟



 對生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助是民心工程、德政之舉,。今年是對生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助工作的第一年，各地要精心組織,，統(tǒng)籌安排,，把再就業(yè)援助工作切實抓緊抓好。具體分四個階段進行,。



 （一）調(diào)查摸底階段,。各地、各有關部門要在今年5月底前（以后年度3月底前）完成生活困難的下崗職工,、失業(yè)人員調(diào)查登記任務,，并在認真審核的基礎上，張榜公示,，確定援助人員名單,。



 （二）制定方案階段。今年6月底前（以后年度4月底前）,，各地,、各有關部門要在做好調(diào)查審核工作的基礎上，結合各自實際,，認真制定年度實施方案,，分解下達援助幫扶指標，落實好每一位困難人員的再就業(yè)援助措施,。



 （三）組織實施階段,。年底前,，各地、各有關部門要按本通知要求將有關再就業(yè)援助工作落到實處,，確保年度計劃的完成,。



 （四）落實檢查階段。要建立年度考核制度,，完善考核機制,。對貫徹黨中央、國務院方針政策不力,，官僚主義作風嚴重,，工作不深入細致，失職瀆職,，造成嚴重后果的,，要嚴肅追究有關領導人員的責任。凡援助幫扶工作不到位,，援助幫扶措施不得力,，援助幫扶任務未完成的單位，對口掛鉤援助不脫鉤,，并限期完成援助幫扶任務。下一年度元月中旬前,，各地,、各有關部門要將年度工作的進展情況，向同級政府和上級主管部門報告,，并送勞動和社會保障部門備案,。元月底前，省政府將組織有關部門對各地完成情況進行檢查考核,。



 六,、加強領導，確保再就業(yè)援助落到實處



 要進一步明確目標和部門職責,，落實工作責任制,。勞動和社會保障部門要做好牽頭聯(lián)絡工作，隨時掌握本轄區(qū)內(nèi)再就業(yè)援助工作的進展情況,，并要聯(lián)合有關部門認真研究解決再就業(yè)援助實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，確保工作取得實效,。各級財政部門要積極調(diào)整財政支出結構,，為再就業(yè)援助行動的開展提供經(jīng)費支持。工商,、稅務,、建設,、公安、銀行等部門要兌現(xiàn)稅費減免和小額貸款政策,。各級工會要把開展再就業(yè)援助行動納入“送溫暖工程”,，對生活困難的下崗職工、失業(yè)人員給予重點幫扶,。各級婦聯(lián)要將開展再就業(yè)援助行動作為實施“巾幗社區(qū)服務工程”的重點,，積極扶持巾幗社區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人，多形式幫助生活困難的下崗職工,、失業(yè)婦女實現(xiàn)再就業(yè),。



 再就業(yè)援助行動重在實效，切忌形式主義,。各地,、各有關部門要認真履行各自的職責，相互配合,，聯(lián)合行動,。要講實話，報實數(shù),，使實勁,，用實法，辦實事,，求實效,，以幫助援助對象真正實現(xiàn)再就業(yè)作為最終目的。省政府每年將對在實施再就業(yè)援助行動中力度大,、進展快,、成效顯著的地區(qū)、單位和個人進行表彰和獎勵,。



二○○二年五月八日