• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定的通知

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定的通知



各區(qū)縣（市）人民政府,，市府直屬各單位：



《汕頭市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》業(yè)經(jīng)第63次市政府常務(wù)會議通過，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 汕頭市人民政府

 二○○二年六月十日




第一條 為切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，提高行政效能，建立辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境,，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于汕頭市各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律,、法規(guī)授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托,，具有行政管理職能的單位及其工作人員。中央,、省駐汕國家行政機(jī)關(guān)參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能工作，要根據(jù)“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，按照“廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效”的要求,，以各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員為效能建設(shè)主體,，以行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督為基本手段,，堅持思想教育與制度建設(shè),、獎勵與懲戒、效能建設(shè)與監(jiān)督檢查,、勤政廉政與創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)相結(jié)合,，以制度管人，以制度管事,，以制度促效能,。




第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識,，提高為人民服務(wù)的自覺性。模范遵守《國家公務(wù)員行為規(guī)范》,、《汕頭市公務(wù)員信用守則》,，堅持依法行政、依法辦事、依法管理,，堅持公開,、公正、效能的辦事原則,，根據(jù)各自的工作特點,，采取有效形式，建立健全各種便民,、利民的服務(wù)措施,，方便行政管理相對人。




第五條 改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能工作,，由各級人民政府組織實施,，行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)。市設(shè)立行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本規(guī)定的實施。




第六條 實行行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，要加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實解決本機(jī)關(guān)行政管理和機(jī)關(guān)作風(fēng)中的突出問題,，提高辦事效率,。本機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況是考核其主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。




第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行各自職責(zé),。職責(zé)涉及不同行政機(jī)關(guān)的,，為主負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)主動做好組織協(xié)調(diào)工作，其他機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合,，對本部門負(fù)責(zé)辦理事項必須在規(guī)定時限內(nèi)完成,，并移交其他部門，不得相互推諉,、拖延不辦,，貽誤工作。



 各機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政法規(guī),、國家部門規(guī)章和各行業(yè)的有關(guān)規(guī)定時,，要與汕頭市的實際相結(jié)合，按照依法行政,、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，從有利于社會管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展出發(fā),，從方便基層和企業(yè)辦事出發(fā),，創(chuàng)造性地開展工作,，發(fā)揮政策、法規(guī)的最佳效應(yīng),。




第八條 大力推進(jìn)市,、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)各級人民政府及其派出機(jī)關(guān),、政府部門及所屬派出機(jī)構(gòu),，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織政務(wù)公開,。凡是法律法規(guī)規(guī)章要求,，以及政府及政府機(jī)關(guān)作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不屬于黨和國家的秘密事項,，都要對外公開,。政府政務(wù)公開的重點是：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃,、工作目標(biāo)及其完成情況,，事關(guān)全局的重大決策過程和出臺的政策，政府向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項等,。




第九條 行政機(jī)關(guān)必須公開本單位的行政職能,、職責(zé)范圍；機(jī)關(guān)辦事內(nèi)容,、辦事依據(jù),、辦事條件、辦事程序,、辦事過程,、辦事時限和辦事結(jié)果，以及單項職責(zé)的承辦部門,、承辦人員,、負(fù)責(zé)人姓名；機(jī)關(guān)辦事紀(jì)律,、服務(wù)承諾,，以及違諾違紀(jì)的投訴途徑、處理辦法等,。還應(yīng)無償提供各單項職責(zé)的辦事依據(jù),、辦事程序和要求的材料，以備索或備查,，并設(shè)立咨詢窗口,、咨詢電話，由專人負(fù)責(zé),，有條件的設(shè)立電子查詢系統(tǒng),。



 審批制度改革后保留下來的各部門的審批事項,，都要對社會公布，同時要公示審批事項的手續(xù)要求,、法律依據(jù),、辦事時限和辦事結(jié)果，通過加強(qiáng)監(jiān)督,，建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。



 行政執(zhí)法部門要公示行政執(zhí)法的項目,、法律依據(jù),、執(zhí)法程序、處罰等事項,。同時實行執(zhí)法人員執(zhí)證上崗,、亮證執(zhí)法。行政事業(yè)性收費單位要實行收費公示制度,，按物價部門要求公示其收費項目,、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督機(jī)關(guān)及投訴電話等內(nèi)容,。繳費辦法按財政部門規(guī)定辦理。



 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)允許行政管理相對人查詢與自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果,，但涉及國家秘密和確須保密的事項除外,。




第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)公示所屬各科室的職責(zé)范圍，職責(zé)涉及兩個以上科室的,，應(yīng)制定并公示辦事流程圖,；職責(zé)涉及不同行政機(jī)關(guān)的，由為主負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)或本級政府指定一個行政機(jī)關(guān)牽頭制定并公示辦事流程圖,。



 行政機(jī)關(guān)工作人員上崗時,，應(yīng)佩證、置牌公開身份,，證,、牌應(yīng)有本人相片及姓名、職務(wù),。




第十一條 各行政機(jī)關(guān)要推行“一個窗口”對外受理辦事事項,，同一行政機(jī)關(guān)對同一事項的辦事程序須經(jīng)過多個環(huán)節(jié)辦理的，要調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程,，采取一個窗口對外的工作機(jī)制,，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。



 不同行政機(jī)關(guān)對同一事項的管理,，提倡采取聯(lián)合辦公的形式,。各級政府要創(chuàng)造條件,，實行“一個窗口”對外辦公制度。加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，逐步建成全市各級政府機(jī)關(guān)信息互聯(lián)互通,、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)。政府機(jī)關(guān)要創(chuàng)造條件,，推行網(wǎng)上辦公,、政務(wù)查詢,，逐步實施網(wǎng)上申報、登記,、審批,；口岸單位要加快電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),，逐步實現(xiàn)電子報檢、審單,、轉(zhuǎn)單,、查驗、簽證等,，方便企業(yè)辦事。




第十二條 行政機(jī)關(guān)必須實行崗位目標(biāo)責(zé)任制,，嚴(yán)格定員,、定崗,、定職責(zé)，根據(jù)本單位職責(zé)權(quán)限和工作實際,，科學(xué),、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進(jìn)行,。




第十三條 行政機(jī)關(guān)必須實行辦事時限制度,。凡法律、法規(guī),、規(guī)章明確辦事時限的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,；法律、法規(guī),、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的,，必須結(jié)合實際制定時限,，盡可能簡化和規(guī)范審批環(huán)節(jié)與手續(xù)，優(yōu)化辦事規(guī)則和程序,，壓縮辦事辦文時限,，公開向社會作出承諾，并向市機(jī)關(guān)效能投訴受理中心備案,。



 行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人,、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的辦事請求在規(guī)定時限內(nèi)沒有提出意見而又無正當(dāng)理由的，視為同意,，并予以補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。但其請求違反有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章或政策的除外,。




第十四條 行政機(jī)關(guān)實行首問責(zé)任制。行政管理相對人到行政機(jī)關(guān)辦事時,，首位接受詢問的本行政機(jī)關(guān)工作人員,，必須向行政管理相對人告知經(jīng)辦科室。經(jīng)辦科室沒有工作人員在場時,，應(yīng)告知其聯(lián)系電話,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)實行一次性告知制。承辦人應(yīng)一次性向行政管理相對人告知規(guī)定的辦事依據(jù),、辦事程序和要求的全部書面材料,，一次性告知能否辦理、是否手續(xù)完整,、齊全,。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的,，應(yīng)馬上辦理,，不能馬上辦好的應(yīng)出具回執(zhí)并告知辦事時限。




第十六條 要堅決杜絕行政不作為,。行政機(jī)關(guān)工作人員對行政管理相對人的辦事請求不予辦理的,，應(yīng)向行政管理相對人說明理由，并向直接行政領(lǐng)導(dǎo)報告并備案,。




第十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守考勤和請,、銷假制度，不得遲到,、早退,、缺勤，上班時間不得辦私事,，有事外出,，須事先報告主管領(lǐng)導(dǎo),，屬“窗口”單位的，主管領(lǐng)導(dǎo)要指定人員代辦其業(yè)務(wù),。



 行政機(jī)關(guān)工作人員因出差,、請假或其他原因兩天以上無法上班的，要向直接行政領(lǐng)導(dǎo)匯報正在辦理的事項,，做好交接手續(xù),，直接行政領(lǐng)導(dǎo)要及時指定人員代行其職責(zé)。




第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán),，徇私舞弊,，不得違反規(guī)定要求行政管理相對人承擔(dān)義務(wù)。



 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)忠于職守,，文明行政,，和藹待人，不得刁難人,，嚴(yán)禁罵人,。




第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)遵守機(jī)關(guān)組織紀(jì)律，對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定,、命令應(yīng)堅決執(zhí)行,，盡快辦理,。不得以任何借口拖延不辦,；有不同意見的，可以明確提出,，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不接受的,，按上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令執(zhí)行,，但可以向再上一級機(jī)關(guān)報告,。



 各機(jī)關(guān)承辦上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的交辦事項，自受理之日起,，應(yīng)隨件附經(jīng)辦情況報告,，載明各經(jīng)辦環(huán)節(jié)辦理時間，經(jīng)辦人應(yīng)簽字,，以示負(fù)責(zé),。




第二十條 行政機(jī)關(guān)對其工作人員實行績效考評制度。具體辦法由市政府人事行政管理部門另行制定,。




第二十一條 市,、區(qū)縣（市）設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴受理中心，負(fù)責(zé)受理和調(diào)查行政管理相對人對轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的投訴,，組織調(diào)查,、協(xié)調(diào)處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議所在行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門作出誡勉教育、效能告誡的處理,。對構(gòu)成行政違紀(jì)的,，依照有關(guān)規(guī)定處理；對觸犯法律的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 機(jī)關(guān)效能投訴受理中心有權(quán)要求被投訴單位和人員提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料,、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料,，并就被投訴問題作出解釋和說明；要求相關(guān)單位和個人協(xié)助,、配合投訴調(diào)查,。



 市機(jī)關(guān)效能投訴受理中心可以直接受理區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)效能投訴受理中心有權(quán)辦理的事項。



 市,、區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)效能投訴受理中心通過接待來訪,，接受來函，設(shè)立投訴電話,、投訴箱等方式,，受理對機(jī)關(guān)效能問題的投訴。對投訴應(yīng)當(dāng)保密并認(rèn)真辦理,，限時答復(fù)投訴結(jié)果,。市、區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)效能投訴受理中心的辦公地址,、投訴電話,、投訴信箱應(yīng)向社會公布。




第二十二條 市,、區(qū)縣（市）政府可以聘請社會各界和新聞工作者作為機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員,，對轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行巡視檢查、明察暗訪,。對于辦事效率低下,、推諉扯皮、“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重的機(jī)關(guān)和個人,，要給予批評,、處分，并在新聞媒體上曝光,。




第二十三條 市,、區(qū)縣（市）政府組織對本級行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行評議。具體評議辦法由市效能建設(shè)辦公室會同有關(guān)部門另行制定,。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)因辦事手續(xù)繁雜,、職責(zé)不清、互相扯皮,、效率低下,，行政管理相對人反映強(qiáng)烈的,，機(jī)關(guān)效能投訴受理中心有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況，提出整改計劃,，對其行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施,，并限期實施。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)和人員違反本規(guī)定的,，由機(jī)關(guān)效能投訴受理中心責(zé)令和責(zé)成糾正,。



 行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重違反本規(guī)定，或者無正當(dāng)理由拒不糾正的,，機(jī)關(guān)效能投訴受理中心可以建議其上級行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門給予通報批評,，并可以建議監(jiān)察部門提請同級政府追究該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。




第二十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，給予誡勉教育：



 （一）不佩證、置牌上崗,，經(jīng)指出不改的,；



 （二）首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員不向行政管理相對人告知經(jīng)辦科室及其聯(lián)系電話的。




第二十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，給予誡勉教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予效能告誡：



 （一）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理而不予受理,，或?qū)Ψ弦?guī)定、手續(xù)齊全又不能馬上辦好的事項不出具回執(zhí)的,；



 （二）申請資料不全未一次清楚告知補(bǔ)充事項的；



 （三）不允許行政管理相對人查詢與自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果的,；



 （四）無正當(dāng)理由不在規(guī)定或承諾時限內(nèi)就所辦事項作出決定或者提出意見的,；



 （五）無規(guī)定依據(jù)、不按規(guī)定程序,，或越權(quán)審批有關(guān)事項的,；



 （六）沒有指定人員代辦業(yè)務(wù)或被指定人員不履行職責(zé)的；



 （七）違反規(guī)定要求相對人承擔(dān)義務(wù)的,；



 （八）刁難,、罵人的；



 （九）對上級決定、命令不執(zhí)行的,；



 （十）其他違反本規(guī)定的行為,。




第二十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定的情形，一年內(nèi)被誡勉教育三次以上的,，可予以效能告誡,；違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，一年內(nèi)被誡勉教育二次以上的,，可予以效能告誡,。




第二十九條 誡勉教育、效能告誡由監(jiān)察部門或所在行政機(jī)關(guān)作出,。誡勉教育,、效能告誡材料存入本人人事檔案。




第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的,，由監(jiān)察部門追究其政紀(jì)責(zé)任,。




第三十一條 被通報批評的行政機(jī)關(guān)取消當(dāng)年評選先進(jìn)資格。



 被效能告誡的行政機(jī)關(guān)工作人員,，一年內(nèi)被告誡一次的,，當(dāng)年年終考核不能評定為優(yōu)秀；一年內(nèi)被告誡兩次以上的,，當(dāng)年年終考核定為不稱職,，所在行政機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整其工作崗位，符合規(guī)定辭退條件的,，給予辭退處理,。




第三十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員不服效能告誡的，可向同級監(jiān)察部門申訴,。




第三十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員模范執(zhí)行本規(guī)定,，符合《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的獎勵條件的，按規(guī)定給予獎勵,。




第三十四條 本規(guī)定自2002年7月1日起施行,。