• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定的通知

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定的通知



各區(qū)縣（市）人民政府,，市府直屬各單位：



《汕頭市改進機關(guān)作風和提高行政效能規(guī)定》業(yè)經(jīng)第63次市政府常務會議通過,，請認真貫徹執(zhí)行。



 汕頭市人民政府

 二○○二年六月十日




第一條 為切實改進機關(guān)作風,，提高行政效能,，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于汕頭市各級行政機關(guān)及其工作人員；法律,、法規(guī)授權(quán)或接受行政機關(guān)委托,，具有行政管理職能的單位及其工作人員。中央,、省駐汕國家行政機關(guān)參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 改進行政機關(guān)作風和提高行政效能工作，要根據(jù)“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，按照“廉潔,、勤政,、務實、高效”的要求,，以各級行政機關(guān)及其工作人員為效能建設主體,，以行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督為基本手段,，堅持思想教育與制度建設,、獎勵與懲戒、效能建設與監(jiān)督檢查,、勤政廉政與創(chuàng)建文明機關(guān)相結(jié)合,，以制度管人,，以制度管事，以制度促效能,。




第四條 行政機關(guān)及其工作人員要認真實踐“三個代表”重要思想,，堅持全心全意為人民服務的宗旨，進一步增強公仆意識,，提高為人民服務的自覺性,。模范遵守《國家公務員行為規(guī)范》、《汕頭市公務員信用守則》,，堅持依法行政,、依法辦事、依法管理,，堅持公開,、公正、效能的辦事原則,，根據(jù)各自的工作特點,，采取有效形式，建立健全各種便民,、利民的服務措施,，方便行政管理相對人。




第五條 改進行政機關(guān)作風和提高行政效能工作,，由各級人民政府組織實施,，行政機關(guān)各負其責。市設立行政機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組及辦公室,，負責組織協(xié)調(diào),，行政監(jiān)察機關(guān)負責監(jiān)督檢查本規(guī)定的實施。




第六條 實行行政機關(guān)效能建設領(lǐng)導負責制和責任追究制,。行政機關(guān)主要負責人對本機關(guān)效能建設負有組織領(lǐng)導職責,，要加強對本機關(guān)效能建設的組織領(lǐng)導，切實解決本機關(guān)行政管理和機關(guān)作風中的突出問題,，提高辦事效率,。本機關(guān)效能建設情況是考核其主要負責人政績的重要依據(jù)。




第七條 行政機關(guān)應依法履行各自職責,。職責涉及不同行政機關(guān)的,，為主負責的機關(guān)應主動做好組織協(xié)調(diào)工作，其他機關(guān)應積極配合,，對本部門負責辦理事項必須在規(guī)定時限內(nèi)完成,，并移交其他部門，不得相互推諉,、拖延不辦,，貽誤工作,。



 各機關(guān)在執(zhí)行行政法規(guī)、國家部門規(guī)章和各行業(yè)的有關(guān)規(guī)定時,，要與汕頭市的實際相結(jié)合,，按照依法行政、促進發(fā)展,、保持穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則,，從有利于社會管理和經(jīng)濟建設發(fā)展出發(fā)，從方便基層和企業(yè)辦事出發(fā),，創(chuàng)造性地開展工作,，發(fā)揮政策、法規(guī)的最佳效應,。




第八條 大力推進市,、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)各級人民政府及其派出機關(guān),、政府部門及所屬派出機構(gòu),，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織政務公開。凡是法律法規(guī)規(guī)章要求,，以及政府及政府機關(guān)作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不屬于黨和國家的秘密事項,，都要對外公開,。政府政務公開的重點是：社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃,、工作目標及其完成情況,，事關(guān)全局的重大決策過程和出臺的政策，政府向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項等,。




第九條 行政機關(guān)必須公開本單位的行政職能,、職責范圍；機關(guān)辦事內(nèi)容,、辦事依據(jù),、辦事條件、辦事程序,、辦事過程,、辦事時限和辦事結(jié)果，以及單項職責的承辦部門,、承辦人員,、負責人姓名；機關(guān)辦事紀律,、服務承諾,，以及違諾違紀的投訴途徑,、處理辦法等。還應無償提供各單項職責的辦事依據(jù),、辦事程序和要求的材料,，以備索或備查，并設立咨詢窗口,、咨詢電話,，由專人負責，有條件的設立電子查詢系統(tǒng),。



 審批制度改革后保留下來的各部門的審批事項,，都要對社會公布，同時要公示審批事項的手續(xù)要求,、法律依據(jù),、辦事時限和辦事結(jié)果，通過加強監(jiān)督,，建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機制,，強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。



 行政執(zhí)法部門要公示行政執(zhí)法的項目,、法律依據(jù),、執(zhí)法程序、處罰等事項,。同時實行執(zhí)法人員執(zhí)證上崗,、亮證執(zhí)法。行政事業(yè)性收費單位要實行收費公示制度,，按物價部門要求公示其收費項目,、收費依據(jù)、收費標準,、監(jiān)督機關(guān)及投訴電話等內(nèi)容,。繳費辦法按財政部門規(guī)定辦理。



 行政機關(guān)及其工作人員應當允許行政管理相對人查詢與自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果,，但涉及國家秘密和確須保密的事項除外,。




第十條 行政機關(guān)應公示所屬各科室的職責范圍，職責涉及兩個以上科室的,，應制定并公示辦事流程圖,；職責涉及不同行政機關(guān)的，由為主負責的機關(guān)或本級政府指定一個行政機關(guān)牽頭制定并公示辦事流程圖,。



 行政機關(guān)工作人員上崗時,，應佩證、置牌公開身份，證,、牌應有本人相片及姓名,、職務。




第十一條 各行政機關(guān)要推行“一個窗口”對外受理辦事事項,，同一行政機關(guān)對同一事項的辦事程序須經(jīng)過多個環(huán)節(jié)辦理的,，要調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，采取一個窗口對外的工作機制,，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,。



 不同行政機關(guān)對同一事項的管理，提倡采取聯(lián)合辦公的形式,。各級政府要創(chuàng)造條件,，實行“一個窗口”對外辦公制度。加快電子政務系統(tǒng)建設,，逐步建成全市各級政府機關(guān)信息互聯(lián)互通,、方便快捷的網(wǎng)絡。政府機關(guān)要創(chuàng)造條件,，推行網(wǎng)上辦公,、政務查詢，逐步實施網(wǎng)上申報,、登記,、審批；口岸單位要加快電子執(zhí)法系統(tǒng)建設,，逐步實現(xiàn)電子報檢,、審單、轉(zhuǎn)單,、查驗、簽證等,，方便企業(yè)辦事,。




第十二條 行政機關(guān)必須實行崗位目標責任制，嚴格定員,、定崗,、定職責，根據(jù)本單位職責權(quán)限和工作實際,，科學,、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標和管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進行,。




第十三條 行政機關(guān)必須實行辦事時限制度,。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的應嚴格執(zhí)行,；法律,、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的,，必須結(jié)合實際制定時限,，盡可能簡化和規(guī)范審批環(huán)節(jié)與手續(xù)，優(yōu)化辦事規(guī)則和程序,，壓縮辦事辦文時限,，公開向社會作出承諾，并向市機關(guān)效能投訴受理中心備案,。



 行政機關(guān)對行政管理相對人,、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的辦事請求在規(guī)定時限內(nèi)沒有提出意見而又無正當理由的，視為同意,，并予以補辦批準手續(xù),。但其請求違反有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章或政策的除外,。




第十四條 行政機關(guān)實行首問責任制。行政管理相對人到行政機關(guān)辦事時,，首位接受詢問的本行政機關(guān)工作人員,，必須向行政管理相對人告知經(jīng)辦科室。經(jīng)辦科室沒有工作人員在場時,，應告知其聯(lián)系電話,。




第十五條 行政機關(guān)實行一次性告知制。承辦人應一次性向行政管理相對人告知規(guī)定的辦事依據(jù),、辦事程序和要求的全部書面材料,，一次性告知能否辦理、是否手續(xù)完整,、齊全,。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的,，應馬上辦理,，不能馬上辦好的應出具回執(zhí)并告知辦事時限。




第十六條 要堅決杜絕行政不作為,。行政機關(guān)工作人員對行政管理相對人的辦事請求不予辦理的,，應向行政管理相對人說明理由，并向直接行政領(lǐng)導報告并備案,。




第十七條 行政機關(guān)工作人員應嚴格遵守考勤和請,、銷假制度，不得遲到、早退,、缺勤,，上班時間不得辦私事，有事外出,，須事先報告主管領(lǐng)導,，屬“窗口”單位的，主管領(lǐng)導要指定人員代辦其業(yè)務,。



 行政機關(guān)工作人員因出差,、請假或其他原因兩天以上無法上班的，要向直接行政領(lǐng)導匯報正在辦理的事項,，做好交接手續(xù),，直接行政領(lǐng)導要及時指定人員代行其職責。




第十八條 行政機關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán),，徇私舞弊,，不得違反規(guī)定要求行政管理相對人承擔義務。



 行政機關(guān)工作人員應忠于職守,，文明行政,，和藹待人，不得刁難人,，嚴禁罵人,。




第十九條 行政機關(guān)工作人員應遵守機關(guān)組織紀律，對上級機關(guān)和領(lǐng)導的決定,、命令應堅決執(zhí)行,，盡快辦理。不得以任何借口拖延不辦,；有不同意見的,，可以明確提出，上級機關(guān)和領(lǐng)導不接受的,，按上級機關(guān)和領(lǐng)導的決定,、命令執(zhí)行，但可以向再上一級機關(guān)報告,。



 各機關(guān)承辦上級機關(guān)和領(lǐng)導的交辦事項,，自受理之日起,，應隨件附經(jīng)辦情況報告,，載明各經(jīng)辦環(huán)節(jié)辦理時間，經(jīng)辦人應簽字,，以示負責,。




第二十條 行政機關(guān)對其工作人員實行績效考評制度。具體辦法由市政府人事行政管理部門另行制定。




第二十一條 市,、區(qū)縣（市）設立機關(guān)效能投訴受理中心,，負責受理和調(diào)查行政管理相對人對轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的投訴，組織調(diào)查,、協(xié)調(diào)處理機關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責的行為,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議所在行政機關(guān)或監(jiān)察部門作出誡勉教育、效能告誡的處理,。對構(gòu)成行政違紀的,，依照有關(guān)規(guī)定處理；對觸犯法律的,，移送司法機關(guān)處理,。



 機關(guān)效能投訴受理中心有權(quán)要求被投訴單位和人員提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料,、財務賬目及其他有關(guān)材料,，并就被投訴問題作出解釋和說明；要求相關(guān)單位和個人協(xié)助,、配合投訴調(diào)查,。



 市機關(guān)效能投訴受理中心可以直接受理區(qū)縣（市）機關(guān)效能投訴受理中心有權(quán)辦理的事項。



 市,、區(qū)縣（市）機關(guān)效能投訴受理中心通過接待來訪,，接受來函，設立投訴電話,、投訴箱等方式,，受理對機關(guān)效能問題的投訴。對投訴應當保密并認真辦理,，限時答復投訴結(jié)果,。市、區(qū)縣（市）機關(guān)效能投訴受理中心的辦公地址,、投訴電話,、投訴信箱應向社會公布。




第二十二條 市,、區(qū)縣（市）政府可以聘請社會各界和新聞工作者作為機關(guān)效能監(jiān)督員,，對轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定情況進行巡視檢查、明察暗訪,。對于辦事效率低下,、推諉扯皮、“衙門”作風嚴重的機關(guān)和個人,，要給予批評,、處分,，并在新聞媒體上曝光。




第二十三條 市,、區(qū)縣（市）政府組織對本級行政機關(guān)效能建設情況進行評議,。具體評議辦法由市效能建設辦公室會同有關(guān)部門另行制定。




第二十四條 行政機關(guān)因辦事手續(xù)繁雜,、職責不清,、互相扯皮、效率低下,，行政管理相對人反映強烈的,，機關(guān)效能投訴受理中心有權(quán)要求該行政機關(guān)負責人說明情況，提出整改計劃,，對其行為造成的損害采取必要的補救措施,，并限期實施。




第二十五條 行政機關(guān)和人員違反本規(guī)定的,，由機關(guān)效能投訴受理中心責令和責成糾正,。



 行政機關(guān)嚴重違反本規(guī)定，或者無正當理由拒不糾正的,，機關(guān)效能投訴受理中心可以建議其上級行政主管機關(guān)或監(jiān)察部門給予通報批評,，并可以建議監(jiān)察部門提請同級政府追究該行政機關(guān)負責人的行政責任。




第二十六條 行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，給予誡勉教育：



 （一）不佩證、置牌上崗,，經(jīng)指出不改的,；



 （二）首位接受詢問的機關(guān)工作人員不向行政管理相對人告知經(jīng)辦科室及其聯(lián)系電話的。




第二十七條 行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，給予誡勉教育；情節(jié)嚴重的,，給予效能告誡：



 （一）對符合規(guī)定條件的申請應予受理而不予受理,，或?qū)Ψ弦?guī)定、手續(xù)齊全又不能馬上辦好的事項不出具回執(zhí)的,；



 （二）申請資料不全未一次清楚告知補充事項的,；



 （三）不允許行政管理相對人查詢與自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果的；



 （四）無正當理由不在規(guī)定或承諾時限內(nèi)就所辦事項作出決定或者提出意見的,；



 （五）無規(guī)定依據(jù),、不按規(guī)定程序，或越權(quán)審批有關(guān)事項的,；



 （六）沒有指定人員代辦業(yè)務或被指定人員不履行職責的,；



 （七）違反規(guī)定要求相對人承擔義務的；



 （八）刁難,、罵人的,；



 （九）對上級決定、命令不執(zhí)行的,；



 （十）其他違反本規(guī)定的行為,。




第二十八條 行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定的情形，一年內(nèi)被誡勉教育三次以上的,，可予以效能告誡,；違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，一年內(nèi)被誡勉教育二次以上的,，可予以效能告誡,。




第二十九條 誡勉教育、效能告誡由監(jiān)察部門或所在行政機關(guān)作出,。誡勉教育,、效能告誡材料存入本人人事檔案。




第三十條 行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定構(gòu)成違紀的,，由監(jiān)察部門追究其政紀責任,。




第三十一條 被通報批評的行政機關(guān)取消當年評選先進資格。



 被效能告誡的行政機關(guān)工作人員,，一年內(nèi)被告誡一次的,，當年年終考核不能評定為優(yōu)秀；一年內(nèi)被告誡兩次以上的,，當年年終考核定為不稱職,，所在行政機關(guān)應調(diào)整其工作崗位，符合規(guī)定辭退條件的,，給予辭退處理,。




第三十二條 行政機關(guān)工作人員不服效能告誡的，可向同級監(jiān)察部門申訴,。




第三十三條 行政機關(guān)工作人員模范執(zhí)行本規(guī)定,，符合《國家公務員暫行條例》規(guī)定的獎勵條件的，按規(guī)定給予獎勵,。




第三十四條 本規(guī)定自2002年7月1日起施行,。