• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

杭州市村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法

杭州市村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法





杭州市人民政府令第180號(hào)



 《杭州市村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自二ＯＯ二年八月一日起施行。



 市長(zhǎng) 茅臨生

 二ＯＯ二年六月十日








第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理,規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)行為,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)行政村設(shè)置的農(nóng)民集體所有制的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)合作社和其他合作經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱村經(jīng)濟(jì)合作社)的財(cái)務(wù)管理,。


第三條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督,。


第四條 市,、區(qū)、縣(市)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)主管村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)依據(jù)其職責(zé),對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。




第二章 財(cái)務(wù)計(jì)劃管理




第五條 村經(jīng)濟(jì)合作社每年年初應(yīng)當(dāng)按照量入為出,、留有余地,、兼顧各方面利益的原則,編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。年度財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括:

 (一)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,；

 (二)固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃,；

 (三)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；

 (四)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā),、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或其他投資計(jì)劃,；

 (五)收益分配計(jì)劃。


第六條 年度財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò),報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,。


第七條 主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包、租賃,、入股等方案和數(shù)額較大的資金籌集,、支出,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。


第八條 村經(jīng)濟(jì)合作社在年終應(yīng)當(dāng)向社員會(huì)議或社員代表會(huì)議報(bào)告年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況,。




第三章 資產(chǎn)管理




第九條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理,實(shí)行帳,、款分管,支票與印鑒分管,定期核對(duì)、盤(pán)點(diǎn),做到日清月結(jié),、帳款相符。

 禁止非出納人員管理現(xiàn)金,。

 禁止公款私存、坐支現(xiàn)金,、庫(kù)存現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定限額,。

 禁止多頭設(shè)立帳戶或者出租轉(zhuǎn)借帳戶。


第十條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊及使用保管制度,。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查,做到帳實(shí)相符。大中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢處理,應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查,并經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。


第十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)定期清查核對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng),對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取措施加以催收,。對(duì)無(wú)法收回并符合壞帳、呆帳核銷(xiāo)條件的款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查,經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò)后核銷(xiāo),計(jì)入其他支出,。

 任何個(gè)人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。


第十二條 村經(jīng)濟(jì)合作社所屬單位資產(chǎn)的拍賣(mài),、入股,、轉(zhuǎn)讓、租賃或無(wú)形資產(chǎn)的使用許可,必須進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估,其結(jié)果應(yīng)向社員會(huì)議或社員代表會(huì)議報(bào)告,。


第十三條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品物資登記,、保管、領(lǐng)用制度,產(chǎn)品物資必須嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)手續(xù),并定期清查盤(pán)點(diǎn),做到帳,、卡,、物相符,。對(duì)各種有價(jià)證券應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的登記清冊(cè)。




第四章 財(cái)務(wù)收入管理




第十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)收入應(yīng)使用各區(qū),、縣(市)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)并及時(shí)全額入賬,。

 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)登記,、保管和使用制度,非財(cái)務(wù)人員不得經(jīng)手票據(jù),。


第十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、企業(yè)上交的承包金,、集體資產(chǎn)(包括土地、無(wú)形資產(chǎn))租賃費(fèi)或使用費(fèi),、投資收益等可分配收入,在彌補(bǔ)虧損,、扣除經(jīng)營(yíng)支出,、管理費(fèi)用、投資損失和其他支出后,應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年收益分配,。土地征用補(bǔ)償費(fèi),、村屬集體企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、國(guó)家和上級(jí)單位各種撥款,、捐贈(zèng)等專項(xiàng)資金收入,不得列入收益分配,。


第十六條 對(duì)承包集體的耕地、山林,、水面,、灘涂和茶、桑,、果園以及養(yǎng)殖,、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位和個(gè)人,村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定向其收取承包金。


第十七條 對(duì)租用集體資產(chǎn)(包括土地)的單位和個(gè)人,村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向其收取集體資產(chǎn)(土地)租賃費(fèi),。


第十八條 對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社投資入股組建的企業(yè),村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)合同,、協(xié)議、章程等約定,及時(shí)收取應(yīng)得的投資收益,。


第十九條 土地被征用后,土地補(bǔ)償費(fèi)和需由村統(tǒng)一安置的勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費(fèi),由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收取,。


第二十條 村集體資產(chǎn)的拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓所得,由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)收取,。


第二十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社接受?chē)?guó)家和上級(jí)單位的專項(xiàng)撥款,應(yīng)全額入賬,?？顚Ｓ谩?



第五章 財(cái)務(wù)支出管理




第二十二條 村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的報(bào)酬,根據(jù)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模,、崗位責(zé)任制及集體當(dāng)年收益狀況,并結(jié)合工作實(shí)績(jī)和當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胨?經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府考核,提出建議后由社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論確定。


第二十三條 土地征用補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費(fèi),由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn),、安置就業(yè)和安排因土地被征用而造成的未安置人員的生活補(bǔ)助,。

 土地征用補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費(fèi),不得截留,、侵占和移作他用,。


第二十四條 未經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò),村經(jīng)濟(jì)合作社不得為任何單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

 村經(jīng)濟(jì)合作社的資金需要出借的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論同意,委托依法設(shè)立的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)以委托貸款方出借,并簽訂貸款協(xié)議和由借款方提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。


第二十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)支審批制度,。計(jì)劃內(nèi)的支出由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批；計(jì)劃外的支出由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)集體討論決定。

 對(duì)單據(jù)不規(guī)范,、手續(xù)不完備的憑證或不合理的開(kāi)支,出納應(yīng)當(dāng)拒付,會(huì)計(jì)不得入帳。


第二十六條 計(jì)劃外固定資產(chǎn)的購(gòu)建,必須由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)提出,經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論決定,。

 重大的基本建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究,并公開(kāi)招投標(biāo)。工程竣工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收和基建決算審計(jì),。


第二十七條 投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性評(píng)估,并由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)集體討論決定,。數(shù)額較大的投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查,經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò),。


第二十八條 村經(jīng)濟(jì)合作社在年終收益分配前,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算全年收支,清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。

 收益分配方案應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬訂,并經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論通過(guò),報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。




第六章 財(cái)務(wù)人員管理




第二十九條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備會(huì)計(jì),、出納人員。會(huì)計(jì)人員和出納人員之間不得互相兼職,。

 財(cái)務(wù)人員必須具備必要的專業(yè)知識(shí),逐步實(shí)行持證上崗。

 村級(jí)主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得從事該村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)工作,。


第三十條 財(cái)務(wù)人員的權(quán)利:

 (一)參加財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議；

 (二)檢查和管理資金的籌集,、使用、保管等,；

 (三)有權(quán)拒絕辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支業(yè)務(wù)；

 (四)有權(quán)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況,檢舉揭發(fā)違反財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題,。


第三十一條 財(cái)務(wù)人員的義務(wù):

 (一)遵守職業(yè)道德,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,；

 (二)參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的村會(huì)計(jì)集中辦公和財(cái)務(wù)互查互審活動(dòng),；

 (三)參加后續(xù)教育培訓(xùn),；

 (四)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,完整地編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表并按時(shí)上報(bào),；

 (五)對(duì)每年形成的財(cái)務(wù)檔案及時(shí)整理立卷,并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一管理。


第三十二條 財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,無(wú)正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換,不得擅自離職。

 主管會(huì)計(jì)或總會(huì)計(jì)的任免和調(diào)換,必須經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府同意,并報(bào)區(qū),、縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)備案。

 財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí),必須與接管人員辦清交接手續(xù),由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督交接,；在辦清交接手續(xù)之前,財(cái)務(wù)人員不得調(diào)動(dòng)或離職。


第三十三條 村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé),不得授意,、指使,、強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員違法辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng),。任何單位或個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違法行為的財(cái)務(wù)人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。

 村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé),。




第七章 民主管理與監(jiān)督




第三十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,按季公布財(cái)務(wù)收支情況,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村應(yīng)當(dāng)按月公布,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

 財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括:集體資產(chǎn)狀況,、財(cái)務(wù)收入,、財(cái)務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,、基本建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方案和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算等,。

 財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須具體、詳細(xì),。承包金,、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)租賃費(fèi),、管理人員報(bào)酬等社員關(guān)注的重大財(cái)務(wù)收支以及計(jì)劃外財(cái)務(wù)支出,必須逐筆逐項(xiàng)逐人公開(kāi),。

 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立符合規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄,公開(kāi)欄應(yīng)當(dāng)設(shè)置在方便社員閱覽的地點(diǎn)。


第三十五條 建立健全民主監(jiān)督制度,成立以社員代表為主的民主理財(cái)小組,。民主理財(cái)小組成員應(yīng)由具備一定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)或熟悉了解村經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人擔(dān)任,經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,并與村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)同步換屆,。

 民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審查,定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議,認(rèn)真聽(tīng)取和研究社員對(duì)財(cái)務(wù)管理的反映,并及時(shí)向村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)提出監(jiān)督意見(jiàn)和建議。民主理財(cái)小組提出的監(jiān)督意見(jiàn)和建議,村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)應(yīng)予采納,。如不采納,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)與民主理財(cái)小組的意見(jiàn)分歧較大的,民主理財(cái)小組有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決或由社員代表會(huì)議討論決定,。


第三十六條 年度財(cái)務(wù)收支決算,、村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員離任,必須經(jīng)區(qū)、縣(市)或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì),。必要時(shí)由區(qū)、縣(市)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì),。




第八章 法律責(zé)任




第三十七條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人予以批評(píng)教育,并責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的,處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議依法免去其職務(wù):

 (一)未按規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃的；

 (二)未按規(guī)定建立財(cái)務(wù)管理制度的,；

 (三)未按規(guī)定審批開(kāi)支的,；

 (四)未按規(guī)定任免財(cái)務(wù)人員的；

 (五)非出納人員管理現(xiàn)金或者非財(cái)務(wù)人員經(jīng)手票據(jù)的,；

 (六)財(cái)務(wù)人員未按規(guī)定辦清交接手續(xù)的,；

 (七)未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)賬目或者未報(bào)告財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的；

 (八)不接受審計(jì)的,；

 (九)票據(jù)遺失或損毀的,；

 (十)未按規(guī)定借入資金的；

 (十一)對(duì)單據(jù)不規(guī)范,手續(xù)不完備的憑證入帳的,。


第三十八條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)責(zé)令其改正,并對(duì)責(zé)任人處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議依法免去其職務(wù),；造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任:

 (一)未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的；

 (二)擅自出借資金或者提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的,；

 (三)違反規(guī)定開(kāi)支費(fèi)用的,；

 (四)未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)的；

 (五)擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)減免的,；

 (六)打擊報(bào)復(fù)財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的,；

 (七)截留、侵占,、挪用集體資產(chǎn)的,。


第三十九條 違反本辦法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)實(shí)施行政處罰的,由縣級(jí)以上財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。


第四十條 違反本辦法規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第四十一條 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,由所在單位或其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第九章 附則




第四十二條 各區(qū)、縣(市)轄村的街道辦事處參照本辦法指導(dǎo)監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作,。


第四十三條 本辦法自二ＯＯ二年八月一日起施行,。