• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第180號
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理辦法

杭州市村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理辦法





杭州市人民政府令第180號



 《杭州市村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自二ＯＯ二年八月一日起施行。



 市長 茅臨生

 二ＯＯ二年六月十日








第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理,規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)行為,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國會計法》,、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)行政村設(shè)置的農(nóng)民集體所有制的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)合作社和其他合作經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村經(jīng)濟(jì)合作社)的財務(wù)管理。


第三條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理制度,加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督,。


第四條 市,、區(qū)、縣(市)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門主管村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 財政,、審計部門依據(jù)其職責(zé),對村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作實施監(jiān)督管理,。




第二章 財務(wù)計劃管理




第五條 村經(jīng)濟(jì)合作社每年年初應(yīng)當(dāng)按照量入為出、留有余地,、兼顧各方面利益的原則,編制年度財務(wù)計劃,。年度財務(wù)計劃主要包括:

 (一)財務(wù)收支計劃；

 (二)固定資產(chǎn)購建計劃,；

 (三)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃,；

 (四)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或其他投資計劃,；

 (五)收益分配計劃,。


第六條 年度財務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。


第七條 主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目的承包,、租賃、入股等方案和數(shù)額較大的資金籌集,、支出,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。


第八條 村經(jīng)濟(jì)合作社在年終應(yīng)當(dāng)向社員會議或社員代表會議報告年度財務(wù)計劃執(zhí)行情況,。




第三章 資產(chǎn)管理




第九條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對貨幣資金的管理,實行帳,、款分管,支票與印鑒分管,定期核對、盤點,做到日清月結(jié),、帳款相符,。

 禁止非出納人員管理現(xiàn)金。

 禁止公款私存,、坐支現(xiàn)金,、庫存現(xiàn)金超過規(guī)定限額,。

 禁止多頭設(shè)立帳戶或者出租轉(zhuǎn)借帳戶。


第十條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊及使用保管制度,。應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)盤點清查,做到帳實相符,。大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理,應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查,并經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后執(zhí)行,。


第十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)定期清查核對各種應(yīng)收款項,對拖欠的應(yīng)收款項應(yīng)當(dāng)采取措施加以催收,。對無法收回并符合壞帳、呆帳核銷條件的款項,應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后核銷,計入其他支出,。

 任何個人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。


第十二條 村經(jīng)濟(jì)合作社所屬單位資產(chǎn)的拍賣,、入股,、轉(zhuǎn)讓、租賃或無形資產(chǎn)的使用許可,必須進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,其結(jié)果應(yīng)向社員會議或社員代表會議報告,。


第十三條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品物資登記、保管,、領(lǐng)用制度,產(chǎn)品物資必須嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù),并定期清查盤點,做到帳,、卡、物相符,。對各種有價證券應(yīng)當(dāng)建立專門的登記清冊,。




第四章 財務(wù)收入管理




第十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社的各項收入應(yīng)使用各區(qū)、縣(市)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)并及時全額入賬,。

 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)登記,、保管和使用制度,非財務(wù)人員不得經(jīng)手票據(jù)。


第十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社的統(tǒng)一經(jīng)營收入,、企業(yè)上交的承包金,、集體資產(chǎn)(包括土地、無形資產(chǎn))租賃費或使用費,、投資收益等可分配收入,在彌補(bǔ)虧損,、扣除經(jīng)營支出、管理費用,、投資損失和其他支出后,應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年收益分配,。土地征用補(bǔ)償費、村屬集體企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,、國家和上級單位各種撥款,、捐贈等專項資金收入,不得列入收益分配。


第十六條 對承包集體的耕地,、山林,、水面、灘涂和茶,、桑,、果園以及養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營項目的單位和個人,村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定向其收取承包金,。


第十七條 對租用集體資產(chǎn)(包括土地)的單位和個人,村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向其收取集體資產(chǎn)(土地)租賃費,。


第十八條 對村經(jīng)濟(jì)合作社投資入股組建的企業(yè),村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)合同、協(xié)議,、章程等約定,及時收取應(yīng)得的投資收益,。


第十九條 土地被征用后,土地補(bǔ)償費和需由村統(tǒng)一安置的勞動力安置補(bǔ)助費及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費,由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收取。


第二十條 村集體資產(chǎn)的拍賣,、轉(zhuǎn)讓所得,由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)收取,。


第二十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社接受國家和上級單位的專項撥款,應(yīng)全額入賬,專款專用,。




第五章 財務(wù)支出管理




第二十二條 村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的報酬,根據(jù)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模、崗位責(zé)任制及集體當(dāng)年收益狀況,并結(jié)合工作實績和當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胨?經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府考核,提出建議后由社員會議或社員代表會議討論確定。


第二十三條 土地征用補(bǔ)償費,、安置補(bǔ)助費及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費,由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn),、安置就業(yè)和安排因土地被征用而造成的未安置人員的生活補(bǔ)助,。

 土地征用補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費,不得截留,、侵占和移作他用,。


第二十四條 未經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,村經(jīng)濟(jì)合作社不得為任何單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

 村經(jīng)濟(jì)合作社的資金需要出借的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論同意,委托依法設(shè)立的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)以委托貸款方出借,并簽訂貸款協(xié)議和由借款方提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。


第二十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全開支審批制度,。計劃內(nèi)的支出由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批；計劃外的支出由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會集體討論決定,。

 對單據(jù)不規(guī)范,、手續(xù)不完備的憑證或不合理的開支,出納應(yīng)當(dāng)拒付,會計不得入帳。


第二十六條 計劃外固定資產(chǎn)的購建,必須由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會提出,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論決定,。

 重大的基本建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究,并公開招投標(biāo),。工程竣工后應(yīng)當(dāng)組織驗收和基建決算審計,。


第二十七條 投資項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性評估,并由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會集體討論決定,。數(shù)額較大的投資項目,應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過。


第二十八條 村經(jīng)濟(jì)合作社在年終收益分配前,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算全年收支,清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù),。

 收益分配方案應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定擬訂,并經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。




第六章 財務(wù)人員管理




第二十九條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),配備會計,、出納人員。會計人員和出納人員之間不得互相兼職,。

 財務(wù)人員必須具備必要的專業(yè)知識,逐步實行持證上崗,。

 村級主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得從事該村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)工作。


第三十條 財務(wù)人員的權(quán)利:

 (一)參加財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理的會議,；

 (二)檢查和管理資金的籌集,、使用、保管等,；

 (三)有權(quán)拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支業(yè)務(wù),；

 (四)有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告財務(wù)收支情況,檢舉揭發(fā)違反財務(wù)制度的問題。


第三十一條 財務(wù)人員的義務(wù):

 (一)遵守職業(yè)道德,遵守財經(jīng)紀(jì)律,；

 (二)參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的村會計集中辦公和財務(wù)互查互審活動,；

 (三)參加后續(xù)教育培訓(xùn)；

 (四)按規(guī)定準(zhǔn)確,、及時地進(jìn)行會計核算,完整地編制財務(wù)會計報表并按時上報；

 (五)對每年形成的財務(wù)檔案及時整理立卷,并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一管理,。


第三十二條 財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換,不得擅自離職,。

 主管會計或總會計的任免和調(diào)換,必須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意,并報區(qū),、縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門備案,。

 財務(wù)人員調(diào)動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續(xù),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督交接,；在辦清交接手續(xù)之前,財務(wù)人員不得調(diào)動或離職,。


第三十三條 村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財務(wù)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使,、強(qiáng)令財務(wù)人員違法辦理財務(wù)事項,。任何單位或個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違法行為的財務(wù)人員實施打擊報復(fù),。

 村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對會計工作和會計資料的真實性,、完整性負(fù)責(zé)。




第七章 民主管理與監(jiān)督




第三十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社必須實行財務(wù)公開制度,按季公布財務(wù)收支情況,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村應(yīng)當(dāng)按月公布,自覺接受群眾監(jiān)督,。

 財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括:集體資產(chǎn)狀況,、財務(wù)收入,、財務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營方式,、基本建設(shè)工程項目的招投標(biāo)方案和財務(wù)收支預(yù)決算等,。

 財務(wù)公開的內(nèi)容必須具體、詳細(xì),。承包金,、土地征用補(bǔ)償費、集體資產(chǎn)租賃費,、管理人員報酬等社員關(guān)注的重大財務(wù)收支以及計劃外財務(wù)支出,必須逐筆逐項逐人公開,。

 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立符合規(guī)定的財務(wù)公開欄,公開欄應(yīng)當(dāng)設(shè)置在方便社員閱覽的地點。


第三十五條 建立健全民主監(jiān)督制度,成立以社員代表為主的民主理財小組,。民主理財小組成員應(yīng)由具備一定會計業(yè)務(wù)知識或熟悉了解村經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的人擔(dān)任,經(jīng)社員會議或社員代表會議選舉產(chǎn)生,并與村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會同步換屆,。

 民主理財小組應(yīng)當(dāng)定期對村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)賬目進(jìn)行審查,定期召開理財會議,認(rèn)真聽取和研究社員對財務(wù)管理的反映,并及時向村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會提出監(jiān)督意見和建議。民主理財小組提出的監(jiān)督意見和建議,村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會應(yīng)予采納,。如不采納,應(yīng)當(dāng)說明理由,。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會與民主理財小組的意見分歧較大的,民主理財小組有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映,由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決或由社員代表會議討論決定,。


第三十六條 年度財務(wù)收支決算、村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人和會計人員離任,必須經(jīng)區(qū),、縣(市)或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)的審計。必要時由區(qū),、縣(市)審計部門進(jìn)行審計,。




第八章 法律責(zé)任




第三十七條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門對責(zé)任人予以批評教育,并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議依法免去其職務(wù):

 (一)未按規(guī)定編制年度財務(wù)計劃的,；

 (二)未按規(guī)定建立財務(wù)管理制度的,；

 (三)未按規(guī)定審批開支的；

 (四)未按規(guī)定任免財務(wù)人員的,；

 (五)非出納人員管理現(xiàn)金或者非財務(wù)人員經(jīng)手票據(jù)的,；

 (六)財務(wù)人員未按規(guī)定辦清交接手續(xù)的；

 (七)未按規(guī)定公布財務(wù)賬目或者未報告財務(wù)計劃執(zhí)行情況的,；

 (八)不接受審計的,；

 (九)票據(jù)遺失或損毀的；

 (十)未按規(guī)定借入資金的,；

 (十一)對單據(jù)不規(guī)范,手續(xù)不完備的憑證入帳的,。


第三十八條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門責(zé)令其改正,并對責(zé)任人處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議依法免去其職務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任:

 (一)未按規(guī)定使用專項資金的；

 (二)擅自出借資金或者提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的,；

 (三)違反規(guī)定開支費用的,；

 (四)未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)的；

 (五)擅自決定應(yīng)收款項減免的,；

 (六)打擊報復(fù)財務(wù)人員和民主理財小組成員的,；

 (七)截留、侵占,、挪用集體資產(chǎn)的,。


第三十九條 違反本辦法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由財政、審計部門實施行政處罰的,由縣級以上財政,、審計部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定實施。


第四十條 違反本辦法規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第四十一條 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,由所在單位或其上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第九章 附則




第四十二條 各區(qū),、縣(市)轄村的街道辦事處參照本辦法指導(dǎo)監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作,。


第四十三條 本辦法自二ＯＯ二年八月一日起施行。