• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-24
• 【生效日期】2002-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五” 人口就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五”
人口就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知 

(閩政[2002]27號(hào))



各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：?



 《福建省“十五”人口,、就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)徑向省計(jì)委反映,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年六月二十四日

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福建省“十五”人口、就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃







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 “十五”是我國(guó)開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期,，控制人口數(shù)量,、增加社會(huì)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系,，既是我省實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的基本條件,，也是深化改革,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、保護(hù)人民群眾的切身利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的根本性任務(wù),。本規(guī)劃是省政府確定的“十五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一,，根據(jù)省九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求編制，是“十五”期間我省處理好人口,、就業(yè)和社會(huì)保障三者之間關(guān)系,，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。



 一,、我省人口,、就業(yè)和社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題



 （一）發(fā)展現(xiàn)狀



 一是控制人口增長(zhǎng)成效顯著，人口素質(zhì)明顯提高,?！熬盼濉币詠?lái)，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的同時(shí)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),，人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制，人口素質(zhì)全面提高,，促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。1．人口總量得到有效控制,，2000年末我省人口數(shù)為3410萬(wàn)人，人口出生率繼續(xù)保持低生育水平,，已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo),；2．人民健康水平、人均預(yù)期壽命也逐年提高,。隨著人民生活水平的提高,，基本解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題，人民健康狀況有了明顯改善,，2000年人均壽命達(dá)到72歲,；三是人口素質(zhì)明顯提高，人均受教育年限由1995年的6.5年提高到2000年的8.6年,，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃目標(biāo),。初中以上萬(wàn)人口在校學(xué)生數(shù)全面提高，其中萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)由1995年的38.00 人提高到2000年的58.81 人,，萬(wàn)人口中等專(zhuān)業(yè)學(xué)生由30.97人提高到39.30人,，萬(wàn)人口普通中學(xué)學(xué)生由496.51人提高到711.12人。2000年全省各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才超過(guò)100萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃目標(biāo),。



 二是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步形成,?！熬盼濉逼陂g，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度綜合配套改革的全面推進(jìn),，我省勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得明顯進(jìn)展,。1．就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2000年末,，全社會(huì)從業(yè)人員1660.19萬(wàn)人,，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員416.07萬(wàn)人。全省國(guó)有企業(yè)共有13萬(wàn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，再就業(yè)率為66%,。2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%，達(dá)到“九五”計(jì)劃目標(biāo),；2．就業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整,，就業(yè)渠道不斷拓寬。2000年,，國(guó)有,、城鎮(zhèn)集體單位在崗職工分別為166.78萬(wàn)人和33.15萬(wàn)人，其它單位在崗職工達(dá)到118.07萬(wàn)人；3．勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和技能培訓(xùn)成效顯著,，市場(chǎng)機(jī)制初步形成,。“九五”期間,，全省以城市為中心,，按照科學(xué)化、現(xiàn)代化,、規(guī)范化要求,，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，初步實(shí)現(xiàn)省,、設(shè)區(qū)市以及部分試點(diǎn)縣（市）的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)和市場(chǎng)服務(wù)前臺(tái)操作計(jì)算機(jī)化。通過(guò)現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，為社會(huì)提供有效就業(yè)信息,。在培訓(xùn)工作方面，以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向,，把實(shí)用技能培訓(xùn)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái),，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)逐步完善,，企業(yè)自主用人,、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制已基本形成，至2000年底全省各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)達(dá)932多家,。



 三是社會(huì)保障水平繼續(xù)提高,，初步建立多層次的社會(huì)保障體系,?！熬盼濉币詠?lái)，我省按照中央的統(tǒng)一部署,，全面推開(kāi)以失業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革,，初步形成社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利,、優(yōu)扶安置和社會(huì)互助,、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障體系。至2000年底,，全省企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工174.8萬(wàn)人,，比1995年增加了63.68萬(wàn)人；離退休人員退休金社會(huì)發(fā)放達(dá)到100%,，居全國(guó)前列,；失業(yè)保險(xiǎn)參保職工176.36萬(wàn)人,，比1995年增加了43.86萬(wàn)人；全省有3.6萬(wàn)人納入城市居民最低生活保障,。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保障和城市居民最低生活保障等三條社會(huì)保障線的建立，保障了下崗職工,、失業(yè)人員和城市困難居民的基本生活,，維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。



 （二）主要問(wèn)題



 “九五”以來(lái),，我省在人口,、就業(yè)與社會(huì)保障工作方面雖然取得很大成就，基本實(shí)現(xiàn)了主要宏觀調(diào)控目標(biāo),。但是,，仍然存在一些深層次的問(wèn)題，主要問(wèn)題有：一是人口規(guī)模不斷增大,，勞動(dòng)年齡人口快速增長(zhǎng),，就業(yè)困難加劇?！笆濉逼陂g,，預(yù)計(jì)全省每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口約60萬(wàn)人，而退出勞動(dòng)年齡人口不足22萬(wàn)人,，就業(yè)壓力加大,。二是人口文化素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào),。據(jù)2000年人口普查資料,，全省15歲及15歲以上文盲占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，高于全國(guó)6.72%的平均水平,；萬(wàn)人在校大學(xué)生和中專(zhuān)生均低于全國(guó)的平均水平,，企業(yè)中高級(jí)技工人數(shù)占職工總數(shù)比例不到3%。三是老年人口數(shù)量迅速增長(zhǎng),，人口老齡化進(jìn)程加快,。我省是全國(guó)第10個(gè)進(jìn)入老年型的省份。至2002年底,，全省60歲以上老齡人口的比重為11.5%,，今后一個(gè)時(shí)期我省人口老齡化進(jìn)程將繼續(xù)加快，高齡化趨勢(shì)更加明顯,。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。我省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特別是中心城市經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力不足，制約了二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合理布局,，阻礙了工業(yè)化進(jìn)程，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。五是社會(huì)保障體系不健全,。目前我省養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療三大基礎(chǔ)保障只局限于城鎮(zhèn)國(guó)有企事業(yè)職工,，而城鎮(zhèn)非國(guó)有各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保率較低，大部份農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主,，缺乏適合新時(shí)期農(nóng)村家庭特點(diǎn)的新險(xiǎn)種,，難以滿足貧困、殘疾和老齡人群的保障需求,。



 二,、總體思路



 （一）指導(dǎo)方針



 “十五”期間，我省人口 ,、就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面提高人口素質(zhì),，擴(kuò)大就業(yè)渠道,，深化社會(huì)保障制度改革，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益,，為順利實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 （二）基本原則



 一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,。人口,、就業(yè)和社會(huì)保障工作是政府的基本職能，各級(jí)政府要充分主導(dǎo)地位和作用,，進(jìn)一步提高責(zé)任感,，加大宏觀調(diào)控力度，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體,、中介組織的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè),、個(gè)人的積極性,，提高社會(huì)成員自我管理和互助互濟(jì)能力。



 二是統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn),。控制人口、促進(jìn)就業(yè),、建立社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系必須同我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng),，集中力量解決人民群眾的基本需求，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，將人口、就業(yè)與社會(huì)保障有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，整體上把握三者的發(fā)展趨勢(shì),，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),。



 三是體制創(chuàng)新,，完善制度。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的要求,，建立人口,、就業(yè)與社會(huì)保障工作制度，規(guī)范政府,、企業(yè)和個(gè)人行為,。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，建立統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的就業(yè)機(jī)制,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,。



 四是公正公平,、保持穩(wěn)定,。人口,、就業(yè)和社會(huì)保障制度的發(fā)展、改革關(guān)系到人民群眾的切身利益,，必須從廣大人民群眾的切身利益出發(fā),，堅(jiān)持公正公平的原則，處理好國(guó)家,、集體,、個(gè)人之間的利益關(guān)系，保障廣大人民群眾的基本生存權(quán)利,，提高生活水平,，保持社會(huì)安定穩(wěn)定,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 “十五”期間，我省人口,、就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,，穩(wěn)定低生育水平，控制人口增長(zhǎng),，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，努力拓寬就業(yè)渠道，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),，培育就業(yè)市場(chǎng),。健全完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工,、個(gè)體勞動(dòng)者以及城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系,，促進(jìn)人口,、就業(yè)、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。具體目標(biāo)是：



 1．穩(wěn)定低生育水平,，控制人口總量，提高人口素質(zhì),?！笆濉逼陂g，全省計(jì)劃生育率保持在95％左右,，人口年平均出生率控制在14‰左右,，人口年平均自然增長(zhǎng)率控制在9‰以下，期末總?cè)丝诳刂圃?600萬(wàn)人以?xún)?nèi),。在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí),，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),，2005年前,，嬰兒死亡率、新生兒缺陷率分別降至20‰和8‰以下,，人口平均期望壽命每年提高0.1歲以上,，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者200萬(wàn)人，培養(yǎng)村級(jí)管理人才1.6萬(wàn)人,。在全面鞏固,、提高普及9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村掃盲成果,，至2005年底全省青壯年非文盲率達(dá)97%以上,，勞動(dòng)者人均受教育年限由2000年的8.6年提高到2005年的9.6年。



 2．積極拓寬就業(yè)渠道,，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,。“十五”期間,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。按照“規(guī)范化,、科學(xué)化,、現(xiàn)代化”的要求，全面推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，下崗職工全部進(jìn)入市場(chǎng),，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，下崗職工再就業(yè)率達(dá)到60%以上,。



 3．加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),。逐步健全覆蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2005年底,，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%,，基本實(shí)現(xiàn)管理體制統(tǒng)一，資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次,、省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo),，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放,；城鎮(zhèn)各類(lèi)社會(huì)勞動(dòng)人員逐步納入社會(huì)保障體系，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)90%,，醫(yī)療保險(xiǎn)職工參保率達(dá)到80%以上,；全面推進(jìn)和逐步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立科學(xué),、規(guī)范的最低生活保障運(yùn)行機(jī)制,，擴(kuò)大保障覆蓋面，做到應(yīng)保盡保,，提高保障標(biāo)準(zhǔn),。全省城市中老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長(zhǎng)，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人10張,，農(nóng)村敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)98%以上,，五保供養(yǎng)率達(dá)100％,。加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，在縣（市,、區(qū)）街道普遍建立社區(qū)服務(wù)中心,、服務(wù)站，至2005年底社區(qū)服務(wù)志愿者占居民總數(shù)20％以上,。進(jìn)一步加快殯葬改革,。到2005年，90%以上的縣（市）建成1個(gè)殯儀館,，在全省范圍內(nèi)基本取消土葬區(qū),，全省火化率爭(zhēng)取達(dá)到80%。



 三,、主要任務(wù)



 （一）控制人口總量,、提高人口素質(zhì)。努力建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的調(diào)控有力,、管理有效,、政策法規(guī)完備的人口宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)把計(jì)劃生育的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口上,，嚴(yán)格控制人口數(shù)量,，鼓勵(lì)晚婚晚育，搞好優(yōu)生優(yōu)育,，穩(wěn)定低生育水平,。著力提高人口素質(zhì)。鞏固和提高“兩基”教育成果,，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模,。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系,，提高人力資本內(nèi)在價(jià)值,，經(jīng)過(guò)多種形式的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高相對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力素質(zhì),，使之成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的人力資源一部分,。



 （二）深化就業(yè)制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和完善,，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需求,。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。建立階段性就業(yè)制度,，發(fā)展彈性就業(yè)形式,，完善就業(yè)服務(wù)體系,。推進(jìn)終身培訓(xùn)計(jì)劃，推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度,，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制,，完善職業(yè)技能鑒定制度，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,。培育和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu),，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè),，提高勞動(dòng)力資源的配置效率,，積極促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,。



 （三）加快完善社會(huì)保障制度,，健全多層次社會(huì)保障體系。切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,、資金來(lái)源多元化、保障水平規(guī)范化,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、管理服務(wù)社會(huì)化的方向,，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的改革,，確保企事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；在以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展適合不同地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老形式,；鼓勵(lì)有條件的單位和職工參加企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍,。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，按照“基本醫(yī)療、廣泛覆蓋”的原則,，建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合,，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參?；颊呷街萍s的機(jī)制；加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，切實(shí)有效地降低醫(yī)藥費(fèi)用，以低廉的費(fèi)用提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),，努力滿足城鎮(zhèn)廣大職工群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要,。在農(nóng)村繼續(xù)推動(dòng)初級(jí)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系,，完善和推進(jìn)合作醫(yī)療制度,。三是繼續(xù)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，在2002年完成向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌,，健全完善失業(yè)保障制度,，擴(kuò)大覆蓋面，充實(shí)保險(xiǎn)基金,，確保符合條件的失業(yè)人員失業(yè)金的發(fā)放,。四是進(jìn)一步擴(kuò)大城市居民最低生活保障覆蓋范圍，建立健全社會(huì)福利和救濟(jì)制度,，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障和救助責(zé)任,，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。五是加大殯葬改革宣傳,，強(qiáng)化殯葬設(shè)施硬件建設(shè),，提高火化率，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。



 （四）加快計(jì)生,、就業(yè)、社會(huì)保障重點(diǎn)設(shè)施建設(shè),。以政府投入為主,，動(dòng)員社會(huì)各方力量，多渠道籌措資金,，大力加強(qiáng)我省人口,、就業(yè)與社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”,，利用2至3年時(shí)間消滅中小學(xué)危房,。增加高中校布局建設(shè)，解決初中生升高中難的問(wèn)題,。加快福州地區(qū)大學(xué)城,、廈門(mén)大學(xué)漳州校區(qū)、福建農(nóng)林大學(xué)合并擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升我省高校質(zhì)量和容量,。進(jìn)一步改善醫(yī)療保障設(shè)施,，加快省立醫(yī)院改擴(kuò)建工程、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院門(mén)診綜合樓,、協(xié)和醫(yī)院改擴(kuò)建工程等省屬醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),；按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)及計(jì)劃生育服務(wù)站（所）建設(shè),，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力,。加快信息化進(jìn)程,，實(shí)行遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，建立和健全計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò),、社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高人口,、就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施的信息化程度,。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、老年服務(wù)設(shè)施,、勞動(dòng)力市場(chǎng)和民政殯葬設(shè)施建設(shè),，提高社會(huì)福利社會(huì)化水平。



 四,、政策措施



 （一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，嚴(yán)格控制人口總規(guī)模



 1．進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步建立和完善“縣領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治,、戶(hù)落實(shí)”的責(zé)任制,，建立和完善依法管理、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制,，全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育,，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，不斷提高計(jì)劃生育工作的整體水平,，確保人口與計(jì)劃生育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 2．加大對(duì)計(jì)劃生育工作的投入。繼續(xù)加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入,，各級(jí)政府要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，及時(shí)足額撥付到位?！笆濉逼陂g,，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。到2005年底,，縣（市,、區(qū)）人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)要超過(guò)10元。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療人才,、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,、設(shè)備資源，按照合理配置,、資源共享,、補(bǔ)缺補(bǔ)漏的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃搞好計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，改善服務(wù)條件,，積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育需求,。



 3．加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。充分發(fā)揮公安,、工商,、勞動(dòng)、建設(shè),、房管等有關(guān)部門(mén)綜合治理職能,，加大城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度。積極發(fā)揮城市社區(qū)管理服務(wù)的職能,，全面推行對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的屬地化管理,。



 （二）拓寬就業(yè)渠道，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模



 1．努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，增加就業(yè)崗位,。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁問(wèn)題,，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，拓寬就業(yè)渠道。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),，增加就業(yè)容量,，緩解就業(yè)壓力。



 2．加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度,，擴(kuò)展就業(yè)渠道,。制定切實(shí)可行的政策措施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，將服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,，使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到37%以上。大力發(fā)展金融,、信息,、咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè),，提供就業(yè)崗位,；發(fā)展壯大旅游業(yè)，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展,，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,。



 3．制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，加快建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系,，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，支持,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng),、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展，增加城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員,。



 4．實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮我省對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì),，努力保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作強(qiáng)省地位,，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。發(fā)揮勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持組織派遣和中介服務(wù)并存,，一般勞務(wù)、技術(shù)勞務(wù)和高層次勞務(wù)并舉的對(duì)外勞務(wù)發(fā)展原則,，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)企業(yè)家參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有組織地開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)人員勞務(wù)輸出。



 5．加快城市化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。推進(jìn)城市化的體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，完善城鎮(zhèn)發(fā)展的各種配套政策,，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,，著力解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的體制性、政策性障礙,。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,。



 （三）建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng),，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)



 1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。消除各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定,，深化戶(hù)籍制度和用工制度改革,，取消不合理的地方保護(hù)壁壘和部門(mén)壟斷，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和企業(yè)之間的有序流動(dòng),。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌安排和調(diào)控全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè),。



 2．建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為,，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)工作水平,，為就業(yè)提供方便快捷的信息和高質(zhì)量的服務(wù)。



 3．全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),。加快實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,，努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦學(xué),。進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果,，大力發(fā)展非義務(wù)教育，擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模,。加快職業(yè)培訓(xùn)制度改革,，大力發(fā)展職業(yè)資格培訓(xùn)，普遍推行職業(yè)資格證書(shū)制度,。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò),，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才。



 （四）加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),，完善社會(huì)保障體系



 1．改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系,。一是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式,，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；二是健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按統(tǒng)帳結(jié)合的模式在城鎮(zhèn)健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，逐步完善通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn),、商業(yè)保障和醫(yī)療救濟(jì)解決大額醫(yī)療費(fèi)用的辦法；三是大力推行失業(yè)保險(xiǎn)制度,，做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作,，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)下崗職工直接進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn),。加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作,，繼續(xù)實(shí)行失業(yè)人員自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,。



 2．規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度,，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)。加大對(duì)城市居民最低生活保障資金的財(cái)政投入,，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放保障金的程序,，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的實(shí)際收入低于最低生活保障線的所有貧困人口的基本生活,。制定政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn),。進(jìn)一步增加商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，滿足各種層次的保障需求,。



 3．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持貧困山區(qū)縣醫(yī)院和中心衛(wèi)生院（或計(jì)生服務(wù)站）建設(shè),。進(jìn)一步健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系,，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度,，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式,，逐步提高醫(yī)療保障水平。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，在沿海較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，以農(nóng)民自愿為原則,，鼓勵(lì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)工扶貧,、科技扶貧力度,，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。



 4．推動(dòng)社會(huì)保障,、管理和服務(wù)社會(huì)化,。在加快社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)大社區(qū)職能,，通過(guò)委托,、購(gòu)買(mǎi)、合作管理等方式,，逐步將家政服務(wù),、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、最低生活保障、計(jì)劃生育,、退休人員以及企業(yè)下崗人員等納入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理體系,；鼓勵(lì)社區(qū)互助和各種形式的志愿活動(dòng)，建立對(duì)社會(huì)互助和志愿活動(dòng)的支持機(jī)制,，作為社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充,，納入社會(huì)保障體系。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮社區(qū)在控制人口,、擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障中的作用，積極推進(jìn)社會(huì)保障,、管理和服務(wù)社會(huì)化,。



 5．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源，提高基金營(yíng)運(yùn)能力和積累水平,。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度,，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征收率。二是建立可靠,、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高各級(jí)財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出的比重,，逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅,。抓緊研究減持國(guó)有上市公司的國(guó)有股比例、擴(kuò)大彩票發(fā)行,、發(fā)行特別國(guó)債和利息稅留存地方部分充實(shí)社會(huì)保障資金的辦法,。三是提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率,。按照安全與效益相結(jié)合的原則，提高規(guī)范運(yùn)營(yíng)效率,，實(shí)現(xiàn)保值增值,，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán)。