• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)〔2002〕33號
• 【發(fā)布日期】2002-07-16
• 【生效日期】2002-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省國家重點防護林特種用途林資源管理實施辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省國家重點防護林特種用途林資源管理實施辦法的通知

(黑政辦發(fā)〔2002〕33號)





各行政公署,各市,、縣人民政府,省政府各直屬單位:



 經省政府領導同意,現(xiàn)將《黑龍江省國家重點防護林,、特種用途林資源管理實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年七月十六日





黑龍江省國家重點防護林,、特種用途林資源管理實施辦法




第一章 總 則




第一條 為加強國家重點防護林,、特種用途林資源保護和管理,保證森林生態(tài)效益補助工程順利實施,根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局關于國家重點防護林,、特種用途林資源管理的有關規(guī)定,結合我省實際,特制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于國家重點防護林、特種用途林的資源管理,。




第三條 國家重點防護林,、特種用途林的區(qū)劃、申報,、認定按《國家公益林認定辦法(暫行)》及省的有關規(guī)定執(zhí)行,。




第四條 國家重點防護林、特種用途林的資源管理實行地方政府領導任期目標責任制,逐級簽訂資源保護管理責任狀,。



 各級林業(yè)(行業(yè))行政主管部門的主要領導要與所屬的國家重點防護林,、特種用途林經營單位的主要領導簽訂保護管理責任狀,。




第五條 縣級以上(含縣級,下同)林業(yè)行政主管部門中的資源林政管理機構負責國家重點防護林,、特種用途林的資源管理工作,。森林經營單位負責國家重點防護林、特種用途林管護的具體工作,。



 凡承擔國家重點防護林,、特種用途林保護管理任務的林業(yè)行政主管部門,要指定專人負責國家重點防護林、特種用途林的監(jiān)測與檢查,。國家重點防護林,、特種用途林資源管理主要包括森林資源調查、森林資源檔案和統(tǒng)計,、林地林權,、采伐限額與計劃、森林資源監(jiān)測與監(jiān)督,、木材流通等領域的管理,。




第二章 調查與檔案管理




第六條 國家重點防護林、特種用途林調查包括規(guī)劃設計調查,、



作業(yè)設計調查,、專業(yè)調查。



 規(guī)劃設計調查包括對管護區(qū)內的森林,、林木,、林地等相關因子定期進行調查。重點是與森林分類區(qū)劃以及國家重點防護林,、特種用途林管護責任相關的指標,。



 作業(yè)設計調查包括森林撫育、人工造林與更新調查,。



 專業(yè)調查主要包括災害性氣候,、土壤侵蝕、地質災變情況,、社會經濟與生態(tài)要求,、動植物資源、森林災害,、立地類型,、封山育林、人工造林實績和編制林業(yè)基礎數(shù)表的調查,。




第七條 森林調查必須由有資質的專業(yè)調查隊伍承擔,。其中規(guī)劃設計調查和專業(yè)調查必須由具有乙級以上資質的專業(yè)調查隊伍承擔。作業(yè)設計調查由具有丁級以上資質的調查隊伍承擔,。




第八條 國家重點防護林,、特種用途林調查技術標準按國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定》和黑龍江省林業(yè)廳《市縣林區(qū)森林資源規(guī)劃設計調查操作細則(試行)》執(zhí)行。



 森林撫育,、人工造林與更新調查執(zhí)行國家及省的有關規(guī)定,。




第九條 國家重點防護林,、特種用途林5年進行一次全面的森林資源調查,省林業(yè)廳統(tǒng)一下達調查計劃。




第十條 建立森林資源檔案管理制度,。在森林經營單位森林資源調查的基礎上,以地籍小班為單元,以林場,、鄉(xiāng)為單位,利用計算機建立森林資源檔案,通過網絡技術實現(xiàn)資源信息共享。應用地理信息系統(tǒng),實現(xiàn)森林資源檔案的動態(tài)管理,。



 森林資源檔案的主要內容包括建立小班位置,、面積、蓄積,、起源,、林種、林分類型,、林齡,、樹高、胸徑,、郁閉度,、樹種組成、所有權,、經營權,、立地類型、管護措施,、經營活動情況等小班屬性因子庫,森林資源數(shù)據(jù)庫,林相圖,、規(guī)劃圖等圖形資料庫。




第十一條 森林資源檔案建立和更新的依據(jù):國家重點防護林,、特種用途林的區(qū)劃,、規(guī)劃、設計等全部數(shù)據(jù),、圖形資料;森林資源調查和復查資料;森林資源監(jiān)測資料;歷年統(tǒng)計報表,、統(tǒng)計臺賬;引起森林資源發(fā)生變化的森林經營、造林,、火災,、病蟲鼠害、亂砍濫伐,、征占用林地,、林權調處等調查處理資料。




第十二條 森林資源檔案管理工作應堅持實事求是,、科學管理的原則,要及時,、準確記載森林區(qū)劃界定、林業(yè)經營活動、非林業(yè)經營活動情況,。對于因自然和人為因素引起的地籍小班因子發(fā)生變化,應深入實地調查核實,并及時更新森林資源檔案,客觀、科學地反映國家重點防護林,、特種用途林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài),。



 建立國家重點防護林和特種用途林資源統(tǒng)計年報制度,。各地市林業(yè)行政主管部門要在每年12月31日前向省林業(yè)行政主管部門提報本地市資源統(tǒng)計年報,。國有林以林場(站,、圃)、自然保護區(qū)等為單位,集體林以縣(市)為單位,逐級統(tǒng)計上報,。




第十三條 要配備業(yè)務熟練的專人負責森林資源檔案管理工作,。檔案員要接受業(yè)務培訓,持證上崗,要保持相對穩(wěn)定,不得隨意調換,確需變動的,要報上級林業(yè)行政主管部門批準。




第三章 保護與管理




第十四條 國家重點防護林,、特種用途林劃分3個保護等級:



 (一)一級保護,。防護林中的天然原始林,特種用途林中的自然保護區(qū)的森林、名勝古跡和革命紀念地的森林以及生態(tài)地位極端重要,、生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的森林和國家特別規(guī)定的灌木林,。



 (二)二級保護。防護林中的天然次生林,特種用途林中的國防林,、風景林,、環(huán)境保護林、母樹林,、科學實驗林以及生態(tài)地位非常重要,、生態(tài)環(huán)境非常脆弱地區(qū)的森林和國家特別規(guī)定的灌木林。



 (三)三級保護,。防護林中的人工林,以及一,、二級保護之外的國家重點防護林、特種用途林,。




第十五條 國家重點防護林,、特種用途林采伐由省林業(yè)行政主管部門審核、批準,。



 國家重點防護林,、特種用途林禁止商業(yè)性采伐。



 一級保護的國家重點防護林、特種用途林禁止一切形式的采伐,。



 二級保護的國家重點防護林,、特種用途林可進行更新或適當強度的撫育性質的采伐。



 三級保護的國家重點防護林,、特種用途林可進行更新或者撫育性質的采伐,。




第十六條 撫育要保證不造成水土流失和風蝕沙化,不造成特種功能降低。符合下列條件之一的可以撫育采伐,采伐強度不得超過15%,伐后郁閉度不得低于0.6,。



 (一)郁閉度為0.8以上(含0.8),林木分化明顯,林下立木或植被受光困難,。



 (二)林木生長發(fā)育已不符合特定主導功能的林分。



 (三)林分密度大,競爭激烈,分化明顯,。



 (四)遭受病蟲害,、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害,病腐木已超過標準的林分,。




第十七條 實行更新采伐的防護林必須是主要樹種平均年齡超過防護成熟齡一個齡級以上的森林;瀕死木超過40%的林分;病蟲危害嚴重的林分,。國家重點特種用途林的更新應根據(jù)其功能下降程度、林分狀況,、社會經濟條件等因素綜合確定,。




第十八條 國家重點防護林、特種用途林年采伐限額在采伐限額總量中實行單列,。由編限單位按照國家有關規(guī)定進行編制,經同級政府審核后,報省林業(yè)行政主管部門,。



 國家重點防護林、特種用途林年采伐限額審核,、審批的程序和權限,按照森林法及其實施條例的有關規(guī)定執(zhí)行,。




第十九條 確定為國家重點防護林、特種用途林的森林,、林木和林地,已發(fā)放林權證的,由原發(fā)證機關在林權證書的注記欄和經營范圍圖上標明其國家重點防護林,、特種用途林性質;未發(fā)放林權證的,應由法定權限機關及時予以確權發(fā)證,并明確其國家重點防護林、特種用途林性質;權屬發(fā)生變化的,由原發(fā)證機關變更登記,。




第二十條 國家重點防護林,、特種用途林一經劃定并經批準后,任何單位和個人不得改變其性質和用途,確需改變其性質和用途的,逐級上報國家批準。



 當?shù)卣趪抑攸c防護林,、特種用途林區(qū)周邊明顯處,設立永久性標示牌和宣傳牌,向社會公示,。




第二十一條 除國家和省重點工程外,其它建設工程不得征用或者占用國家重點防護林、特種用途林林地,。征用或者占用國家重點防護林,、特種用途林林地的,須逐級上報省林業(yè)行政主管部門。




第二十二條 征用,、占用國家重點防護林,、特種用途林林地的單位,必須按照國家和省規(guī)定向林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復費和林木補償費,、林地補償費、安置補助費,。用于國家重點防護林,、特種用途林的資源管護和森林植被恢復,確保國家重點防護林、特種用途林面積不減少,。




第二十三條 國家重點防護林,、特種用途林的森林、林木,、林地使用權不得流轉,。




第二十四條 不得擅自改變國家重點防護林、特種用途林經營單位的隸屬關系,。確需改變隸屬關系的,須報國家批準,。




第二十五條 嚴禁在國家重點防護林,、特種用途林內進行活立木移植,、挖掘、打柴,、打枝,、開墾等。未經批準,禁止在國家重點防護林,、特種用途林內采石,、采礦、挖沙,、取土和開展其它有損于林木生長的活動,。




第二十六條 在國家重點防護林、特種用途林中開展旅游活動,必須經各級政府林業(yè)行政主管部門逐級審核后,報省政府林業(yè)行政主管部門批準,并應與國家重點防護林,、特種用途林林地,、林木所有者或經營者簽訂保護協(xié)議。




第二十七條 禁止在國家重點防護林,、特種用途林管護區(qū)內設立木材經營加工廠點,已設立的要撤出,。




第二十八條 縣級以上林業(yè)行政主管部門要對本轄區(qū)內的木材檢查站的布局進行合理的調整,要在途經國家重點防護林、特種用途林區(qū)的主要交通要道設立木材檢查站,加強國家重點防護林,、特種用途林的保護,。




第二十九條 各級林業(yè)行政主管部門對破壞國家重點防護林、特種用途林的案件要及時查處,依法從嚴處理,。




第三十條 各級地方政府和林業(yè)行政主管部門要加強森林防火和病蟲害防治工作,積極采取有效措施,確保在國家重點防護林,、特種用途林管護區(qū)內不發(fā)生重、特大森林火災和大面積森林病蟲害,。




第四章 森林資源監(jiān)測




第三十一條 省級森林資源監(jiān)測中心負責對全省范圍內國家重點防護林,、特種用途林資源消長及其保護,、管理、經營,、利用等情況進行監(jiān)測,。負責制定森林資源監(jiān)測方案,指導基層監(jiān)測工作。



 市,、縣林業(yè)行政主管部門中的資源機構負責本行政區(qū)內國家重點防護林,、特種用途林的資源監(jiān)測工作。




第三十二條 全面采用“3S”技術開展森林資源監(jiān)測工作,。應用衛(wèi)星遙感(RS)結合地面調查,形成立體監(jiān)測網絡,廣泛采集不同信息源,、不同時期的空間數(shù)據(jù),滿足森林資源監(jiān)測的需要;對突發(fā)事件,應用全球定位系統(tǒng)(GPS)快速定位和測圖,實現(xiàn)實時監(jiān)測;應用地理信息系統(tǒng)(GIS)平臺,建立圖像、圖形,、屬性,、社會經濟等數(shù)據(jù)模型仿真系統(tǒng),定期預測森林資源的消長動態(tài)。




第三十三條 對國家重點防護林,、特種用途林資源采取四種監(jiān)測方式:



 (一)管護人員巡護,。管護人員發(fā)現(xiàn)管護區(qū)內的資源消耗,特別是非林業(yè)經營活動引起的資源變化,要及時向主管部門報告,由林業(yè)行政主管部門填寫資源變化報告單,并向上級林業(yè)行政主管部門提交調查報告,同時進行資源檔案數(shù)據(jù)更新。



(二)以縣(市)為單位,設立監(jiān)測樣地,。由縣(市)資源管理部門負責每年對轄區(qū)內的監(jiān)測樣地進行實地調查,采集最新的資源信息,報省森林資源監(jiān)測中心,通過系統(tǒng)分析處理,掌握區(qū)域森林資源的變化,。



 (三)衛(wèi)星遙感監(jiān)測。省森林資源監(jiān)測中心根據(jù)不同時期的衛(wèi)星照片對劃定區(qū)域的森林資源進行判讀對比,確定森林資源發(fā)生變化的部位,組織專業(yè)人員進行重點部位的實地調查,掌握森林資源消長變化情況,。



 (四)重點抽查,。省森林資源監(jiān)測中心每年對全省范圍內的國家重點防護林、特種用途林管護區(qū)的森林資源監(jiān)測樣地進行抽查,監(jiān)測管護人員履行職責情況,。




第三十四條 建立森林資源審計制度,。上級林業(yè)行政主管部門每年年末要對下級林業(yè)行政主管部門和森林經營單位的國家重點防護林、特種用途林資源消長變化情況進行年度審計或根據(jù)需要隨時進行專項審計,。




第三十五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門要組織力量,每年對國家重點防護林,、特種用途林保護管理情況進行核查。




第五章 獎勵與處理




第三十六條 建立國家重點防護林,、特種用途林資源培育,、保護和管理工作獎懲制度。



 縣級以上(含縣級,下同)政府及其林業(yè)行政主管部門應對下一級政府及其林業(yè)行政主管部門培育,、保護和管理國家重點防護林,、特種用途林的情況進行檢查監(jiān)督,按責任狀兌現(xiàn)獎懲。




第三十七條 有下列情形之一的,由縣級以上政府或林業(yè)行政主管部門給予表彰獎勵:



 (一)積極培育國家重點防護林,、特種用途林,森林資源數(shù)量,、質量明顯提高的。



 (二)嚴格保護國家重點防護林,、特種用途林,及時制止破壞森林資源行為,使國家免受重大損失的,。



 (三)在管理體制,、機制等方面有創(chuàng)新、有突破,并取得顯著成效的,。



 (四)縣級以上政府或林業(yè)行政主管部門認為應當予以表彰獎勵的行為,。




第三十八條 享受生態(tài)效益補助的單位,未按本實施辦法及時開展資源管理各項工作,核查驗收不合格,省林業(yè)行政主管部門將責令其停止年采伐限額的執(zhí)行,停止下達下一年度木材生產計劃,停止占征用林地的審核、審批,。




第三十九條 因管護人員未按管護合同履行職責,工作失職,造成森林資源嚴重損失,森林質量下降的,要扣減管護人員的管護費,解除管護合同,。




第四十條 因管理制度不健全,資源管護責任落實不到位,玩忽職守,致使國家重點防護林、特種用途林資源遭到嚴重破壞的,要追究主要領導和有關人員的責任,停撥森林生態(tài)效益補助資金,限期整改,。




第四十一條 對國家重點防護林,、特種用途林管護區(qū)內發(fā)生的濫砍盜伐、毀林開墾,、非法征(占)用林地等破壞森林資源案件,查處不及時,造成不良影響的,地方政府及其林業(yè)行政主管部門要從嚴查處,依法追究有關人員的行政責任,。對徇私枉法,包庇犯罪的,應移交司法機關追究其刑事責任。




第四十二條 因預防措施不力,發(fā)生重,、特大森林火災和大面積森林病蟲害,造成森林資源嚴重損失的,按森林防火和森林病蟲害防治的有關法律法規(guī),嚴肅處理,。




第六章 附則




第四十三條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負責解釋。




第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。