• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-29
• 【生效日期】2002-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的決定

海南省人民政府關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的決定



各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為全面實施《
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,，按照國務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要（1996－2010年）》和《
國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)［1999］24號）要求，切實強化質(zhì)量管理,，不斷提高本省產(chǎn)品質(zhì)量，促進海南經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)就加強全省產(chǎn)品質(zhì)量工作決定如下,。



 一、重視質(zhì)量工作,，促進經(jīng)濟發(fā)展



 （一）加強產(chǎn)品質(zhì)量工作對發(fā)展海南經(jīng)濟具有重要意義,。當前，我國已經(jīng)加入WTO,，世界經(jīng)濟競爭日趨激烈,，海南經(jīng)濟面臨國際國內(nèi)兩大市場的嚴峻挑戰(zhàn)。加強質(zhì)量工作,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，是滿足市場需求、擴大出口,、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵,，也是實現(xiàn)海南產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強海南經(jīng)濟實力的必然要求,。各市縣,、各部門和各企業(yè)要充分認識加強質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，增強做好質(zhì)量工作,，提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感和責任感,，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品（以下簡稱制假售假）行為,，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境,，推動全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺階。



 （二）加強質(zhì)量工作指導。各市縣政府,、各部門,，要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本地區(qū)、本部門的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，將質(zhì)量工作列入重要議事日程,，研究制定加入WTO后的對策和政策保證措施，引導鼓勵各類企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,，促進質(zhì)量管理與國際慣例接軌,。要圍繞增加品種、改進質(zhì)量,、提高效益和擴大出口,，加大投入，改造落后裝備,，建立完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)體系,，為加快發(fā)展海南經(jīng)濟服務(wù)。



 （三）繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略,。名牌戰(zhàn)略的核心是以質(zhì)量為基礎(chǔ),，以市場需求為目標，以提高產(chǎn)品競爭力,、擴大市場占有率,、提高經(jīng)濟效益和增強企業(yè)綜合素質(zhì)為目的。要支持引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略,，通過政策引導,，將優(yōu)良資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷擴大名牌產(chǎn)品的規(guī)模效益,，促進我省資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品,，培育和發(fā)展具有國際競爭能力的名牌產(chǎn)品。



 （四）為表彰質(zhì)量管理工作有突出貢獻的本省企業(yè),，省政府設(shè)立“海南省質(zhì)量獎”,。海南省質(zhì)量獎的評選工作由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門共同組織實施，對評選出的先進企業(yè),，由省政府授予“海南省質(zhì)量獎”榮譽稱號,，并頒發(fā)獎狀。



 二,、面向市場,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理體系



 （五）以市場為導向，加快技術(shù)創(chuàng)新,。企業(yè)要面向市場,，以滿足用戶和消費者的需要為目標,，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn),、學,、研結(jié)合，促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。在企業(yè)技術(shù)進步過程中,，要確保檢測手段的投入；新產(chǎn)品的開發(fā)和投產(chǎn),，要實施嚴格的質(zhì)量評審和質(zhì)量跟蹤,；要引導和促進企業(yè)采用國際先進標準，推廣新技術(shù),，提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量水平,。



 （六）制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標。大型企業(yè)和企業(yè)集團要瞄準世界先進水平,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，增加品種，改進質(zhì)量,，提高效益和擴大出口,，創(chuàng)造一批高質(zhì)量,、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品,，提高市場占有率。中小型企業(yè)要根據(jù)自身特點和市場需求,，制定質(zhì)量工作目標和改進措施,，改造落后設(shè)備，完善技術(shù)保障手段,，加強技術(shù)基礎(chǔ)工作,，增強產(chǎn)品市場競爭力。



 （七）完善質(zhì)量考核制度,。企業(yè)法定代表人是質(zhì)量工作的第一責任者,。加強產(chǎn)品質(zhì)量考核是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要建立和健全企業(yè)各級質(zhì)量責任制,，將質(zhì)量工作業(yè)績納入企業(yè)經(jīng)營者考核體系,，形成企業(yè)自覺抓質(zhì)量的機制，特別是目前不具備內(nèi)部質(zhì)檢條件的企業(yè),，應(yīng)采取措施,，把好產(chǎn)品出廠關(guān)，確保不合格產(chǎn)品不出廠,。對發(fā)生重大質(zhì)量事故,，給國家和消費者及企業(yè)造成嚴重后果的,，依法追究有關(guān)責任者的責任。



 （八）全面推行售后服務(wù)質(zhì)量國家標準,。生產(chǎn)企業(yè)要建立健全售后服務(wù)制度和網(wǎng)絡(luò),，忠實履行對用戶的服務(wù)承諾，實現(xiàn)售后服務(wù)制度化,、標準化,、規(guī)范化。商業(yè)企業(yè)要建立售后服務(wù)保證體系和自律機制,，嚴格實行包修,、包退、包換,，切實維護消費者合法權(quán)益,。



 三、加強技術(shù)管理,，提高產(chǎn)品質(zhì)量



 （九）嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準,。工業(yè)企業(yè)必須按標準組織生產(chǎn)，嚴禁無標準或不按標準生產(chǎn),。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身,、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行該類產(chǎn)品國家標準和行業(yè)標準,，嚴禁不合格產(chǎn)品出廠,。建立健全企業(yè)標準體系，鼓勵企業(yè)積極采用國際先進標準,，制定具有競爭力,、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。引進設(shè)備和利用國外技術(shù)生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品,，其質(zhì)量標準不得低于國際標準或國外先進標準,，否則，設(shè)備不準引進,，項目不準實施,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極采用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志,。



 （十）加強計量檢測體系建設(shè),，充分發(fā)揮計量在提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗,、提高效益方面的作用,。大型企業(yè)和企業(yè)集團要建立完善的計量檢測體系，中小型企業(yè)要達到國家規(guī)定的計量檢測保證規(guī)范要求,，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營的需要,，配齊計量器具，做好計量儀器,、設(shè)備的周期檢驗,。發(fā)揮計量、檢測市場中介作用,，為社會和中小企業(yè)提供服務(wù),。



 （十一）推進全面質(zhì)量管理。要繼續(xù)開展全面質(zhì)量管理,、質(zhì)量改進和降廢減損活動,，認真宣傳貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標準，積極推進質(zhì)量認證工作,。要在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)大力推廣GB／T19001－ISO9001質(zhì)量管理體系認證,、GB／ T24001－ISO14001環(huán)境管理體系認證,、HACCP食品安全控制體系認證等，加快與國際慣例接軌的步伐,。要積極推行“零缺陷”和可靠性管理,，深入開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān),、降廢減損等活動,，鼓勵群眾性的質(zhì)量管理（QC）小組活動。



 （十二）認真開展質(zhì)量培訓教育,。質(zhì)量主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律法規(guī)知識的培訓,。企業(yè)對質(zhì)量檢驗人員和質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員要進行培訓，持證上崗,，通過各種方式，加強對職工的質(zhì)量知識教育,，做好不同層次的質(zhì)量教育和培訓工作,。



 四、遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理



 （十三）實行重要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照國家質(zhì)量標準，對涉及人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品強制進行監(jiān)管,。凡不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全認證基本生產(chǎn)條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè),，一律不準開工生產(chǎn),。不具備規(guī)范質(zhì)量標識的商品,，一律不準進入市場銷售。



 （十四）建立符合市場經(jīng)濟要求的公平競爭機制,。堅決制止利用報檢,、準銷證、準用證,、公路設(shè)卡等手段分割市場,，杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。除國家和省政府明確規(guī)定外，在本省范圍內(nèi)嚴禁任何部門,、社會團體,、新聞單位、企事業(yè)單位及民間組織擅自開展對企業(yè)產(chǎn)品,、服務(wù)等的綜合評價,，以及帶有排序、評比,、推薦性質(zhì)的企業(yè)和商品信息發(fā)布活動,。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對質(zhì)量評價性活動進行監(jiān)督管理,，定期向消費者發(fā)布真實可靠的產(chǎn)品質(zhì)量信息,。



 （十五）加強對質(zhì)量中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會同工商行政管理部門,，加強質(zhì)量中介機構(gòu)的監(jiān)督管理,，規(guī)范中介機構(gòu)的活動，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在咨詢,、認證,、教育和指導企業(yè)加強質(zhì)量管理等方面的積極作用。對現(xiàn)有的各類質(zhì)量中介機構(gòu),，要進行清理整頓,，建立自律性運行機制，依法承擔相應(yīng)責任,。凡有弄虛作假行為或嚴重違規(guī)的,，要依法查處；情節(jié)嚴重的,，由相應(yīng)機構(gòu)撤消其資格,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 五,、強化監(jiān)督抽查,，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量



 （十六）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要統(tǒng)一組織實施全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，公布監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄,。要把涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、影響國計民生的重要產(chǎn)品,、消費者反映強烈的產(chǎn)品作為監(jiān)督抽查的重點,，適當增加抽查頻次，向社會公布抽查結(jié)果,。要加強協(xié)調(diào),，避免重復抽查。對一些行業(yè)性,、區(qū)域性突出的質(zhì)量問題,，認真組織專項抽查。除國家有專門法律規(guī)定由相關(guān)部門負責監(jiān)督的某些特定產(chǎn)品外,，其他部門和社會團體不得進行產(chǎn)品質(zhì)量抽查,。



 （十七）加大監(jiān)督抽查后的處罰工作力度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對監(jiān)督抽查不合格的企業(yè),，要責令其限期改正,，對不合格產(chǎn)品要進行“召回”，有嚴重質(zhì)量問題要進行處罰,，并予以通報,。對已取得生產(chǎn)許可證、安全認證的產(chǎn)品,，在限期內(nèi)暫停有關(guān)證書的使用,。對監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，應(yīng)予以公告,、曝光,，公告后經(jīng)復查仍不合格的，會同有關(guān)部門責令其停產(chǎn)整頓,；整改后經(jīng)復查仍不合格的,，由發(fā)證、照部門依法吊銷其有關(guān)證,、照。



 企業(yè)的主導產(chǎn)品被國家和省質(zhì)量監(jiān)督部門抽查連續(xù)兩次不合格的,，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向工商行政管理局提出吊銷該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的建議,，并向社會公布企業(yè)法定代表人名單。凡拒絕抽查的企業(yè),，由省質(zhì)量監(jiān)督部門對其發(fā)出通知書后,，實施強制監(jiān)督抽查,。



 （十八）規(guī)范流通市場產(chǎn)品質(zhì)量。進入市場的商品,，必須具備規(guī)范化的產(chǎn)品標識和質(zhì)量合格證明,。商業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行進貨驗收檢查制度，加強倉儲等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,，嚴禁銷售過期,、變質(zhì)商品。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理等有關(guān)部門要加強對各類商品專業(yè)市場,、批發(fā)市場的監(jiān)督管理,，對市場經(jīng)營的糧、油,、農(nóng)藥,、種子、化肥,、建筑材料等重要物資和食品,、藥品等涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品,，嚴格質(zhì)量監(jiān)督檢查,；由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)立農(nóng)藥殘留量監(jiān)測點，對集貿(mào)市場經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品進行監(jiān)測,，對阻撓,、拒絕監(jiān)督檢查的，依法進行處理,。



 （十九）實行質(zhì)量免檢制度,。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高,、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的產(chǎn)品,，以及國家或省質(zhì)量監(jiān)督抽查連續(xù)三次以上合格的產(chǎn)品，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按有關(guān)規(guī)定確認,，可申報國家免檢產(chǎn)品,。獲得國家免檢資格的產(chǎn)品，各部門三年內(nèi)免于各種形式的質(zhì)量監(jiān)督抽查,。免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故的,，即取消其免檢資格，并依法從嚴處罰,。



 六,、突出重點，嚴厲打擊制假售假行為



 （二十）認真落實打擊制假售假行為（以下簡稱打假）的工作責任制。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門,，對制假售假違法行為嚴重的重點產(chǎn)品,、重點市場、重點區(qū)域,，提出全省打假工作的總體要求和工作計劃,，并組織開展打假的專項斗爭和聯(lián)合行動。各市,、縣政府要切實承擔起本地區(qū)打假工作責任,，結(jié)合本地區(qū)實際，制定打假工作的具體方案并組織實施,，建立和健全各級打假工作責任制,，做到一級抓一級。對打假不力,，限期內(nèi)達不到整治目標的地區(qū)和部門,，要追究有關(guān)負責人的責任；造成重大損失和惡劣影響的,，要給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 （二十一）依法從重打擊制假售假違法行為,。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī),，對查獲的假冒偽劣產(chǎn)品,，一律封存、扣押,，并予以沒收,，不得進入市場；對為制假售假提供場地,、設(shè)備,、倉儲、運輸,、物資等條件的單位或個人,，依法進行查處；對經(jīng)銷者在經(jīng)營活動中故意采購和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為,，依法從嚴處罰,。



 對制假售假的源頭和窩點，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商,、公安等執(zhí)法部門要密切配合，從重打擊,，堅決取締,。對制假售假情節(jié)嚴重的，由發(fā)證,、照部門依法吊銷其證,、照。構(gòu)成犯罪的,，送司法機關(guān)依法追究刑事責任,。要從嚴整治市場，嚴禁危害人體健康,、環(huán)境保護和人身財產(chǎn)安全的舊物資和舊設(shè)備再次投入使用,。



 （二十二）加強產(chǎn)品標識和商標的管理，重點打擊假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的違法行為,。企業(yè)要運用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭,，依法對制假售假的企業(yè)或個人追索經(jīng)濟損失賠償。鼓勵社會力量支持打假工作,，支持消費者參與市場質(zhì)量監(jiān)督,，對舉報制假售假有功的單位和個人，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)按照規(guī)定予以獎勵,，并采取有效措施保護舉報人,。



 七、發(fā)揮輿論宣傳監(jiān)督作用,，增強全社會質(zhì)量意識



 （二十三）充分發(fā)揮輿論宣傳對提高產(chǎn)品質(zhì)量的導向作用,。省內(nèi)各新聞媒體要重視對質(zhì)量工作的宣傳，引導全社會重視質(zhì)量,，支持質(zhì)量工作,。要采取各種形式，公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果,，加大對存在嚴重質(zhì)量問題特別是制假售假單位和個人的曝光力度,。對國家和省政府表彰的質(zhì)量管理先進企業(yè)和先進個人、名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量長期保持穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)要積極宣傳,；對企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗,，要及時總結(jié)、推廣,。同時,，要嚴格產(chǎn)品真實性宣傳審查，避免虛假廣告?zhèn)鞑ァ?


 （二十四）各市縣政府,、各有關(guān)部門及有關(guān)社會團體要繼續(xù)組織開展好“質(zhì)量月”,、“3?15”，“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”等活動,，加強質(zhì)量法制宣傳和教育,，定期組織好專項宣傳，動員全社會為質(zhì)量振興作貢獻,。



 八,、加強領(lǐng)導，狠抓落實



 （二十五）明確責任加強督促檢查,。省政府將建立聯(lián)席會議制度,，定期聽取有關(guān)部門匯報，研究解決和協(xié)調(diào)處理質(zhì)量工作和打假工作中的重大問題,，檢查各市,、縣政府及有關(guān)部門責任制的落實情況。各市,、縣政府及有關(guān)部門要加強對質(zhì)量工作和打假工作的領(lǐng)導,，明確負責人，落實責任制,。對質(zhì)量工作和打假工作領(lǐng)導或監(jiān)管不力,，致使制假售假問題嚴重或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)負責人及責任人的責任,。



 （二十六）加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督建設(shè),。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要切實履行好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法的職能，統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)全省標準化,、計量,、質(zhì)量和鍋容管特安全監(jiān)察工作。各市,、縣政府及有關(guān)部門要積極支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作,，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在質(zhì)量工作綜合管理、行政執(zhí)法,、維護市場秩序,、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用。



 （二十七）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，確保執(zhí)法的合法性與公正性,。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步加大培訓力度,，努力提高行政執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì),，健全執(zhí)法監(jiān)督、過錯追究等行政執(zhí)法責任制,，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度,。通過監(jiān)督檢查,，防止和糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等行為,，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的各項法律法規(guī)正確實施,。



 提高產(chǎn)品質(zhì)量是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地區(qū),、各部門,、各單位一定要切實加強領(lǐng)導，狠抓落實,。



 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門督促檢查本決定的執(zhí)行情況，每年向省政府作出報告,。





 2002年8月29日