• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2002]237號
• 【發(fā)布日期】2002-08-30
• 【生效日期】2002-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知 

(閩政文[2002]237號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為進一步貫徹落實《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,，加強我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，防止和減少土地權(quán)屬爭議,，維護社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會的發(fā)展,，按照國土資源部的統(tǒng)一部署,，經(jīng)省人民政府研究，決定自2002年起在全省范圍內(nèi)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，用3年時間基本完成我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、提高對開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作必要性和重要性的認識



 （一）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是依法保護集體土地權(quán)利人合法權(quán)益,，保護農(nóng)民利益的一項重要措施,。通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證,，依法確認農(nóng)民集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及范圍，依法對存在爭議的土地進行調(diào)解,、確權(quán),，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,。



 （二）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體,，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線,，明確集體土地的權(quán)利義務(wù),，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項土地管理工作落實,。



 （三）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是國土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，將農(nóng)村集體土地納入到統(tǒng)一的登記體系中,，實現(xiàn)土地登記的統(tǒng)一性，是加強國土資源統(tǒng)一管理的重要措施,。今后凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項目立項時，應(yīng)當提供《集體土地所有證》作為項目審查,、征地補償?shù)囊罁?jù),。



 各級人民政府一定要站在加強國土資源統(tǒng)一管理，建立廣大農(nóng)民群眾自覺保護耕地機制,，切實保護農(nóng)民利益,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的全局高度，充分認識集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的必要性和重要性,，將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作列入當?shù)卣闹匾h事日程,，采取切實可行的措施，集中力量,，克服困難,，確保工作如期完成。



 二,、工作范圍,、目標與時間



 （一）工作范圍。全省范圍內(nèi)的集體所有土地均屬這次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍,。



 （二）工作目標,。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋,。



 （三）工作時間。今年全面開展試點,，各個縣（市,、區(qū)）結(jié)合本地實際選擇2―3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點；2003年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面展開,；2004年完成全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。



 三、依法做好集體土地所有權(quán)主體確定工作



 （一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線,，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同,，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有。



 考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際,，在具體登記發(fā)證時,，可采取“組有村管”的方式,，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管,。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位,，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有,。待條件成熟時,，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。



 對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),，應(yīng)本著尊重歷史,，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀,，明確由村農(nóng)民集體所有,。



 （二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體,。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。



 （三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地,，應(yīng)依法確認給村農(nóng)民集體所有,。



 土地所有權(quán)主體以“XX村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示,。



 四,、嚴格工作程序，依法做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作



 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，按下列程序進行：



 （一）申請,。集體土地所有權(quán)人以權(quán)屬界線封閉的宗地為單位，持土地登記申請書,、土地所有權(quán)人代表證明及個人身份證（委托代理人申請登記的須提交授權(quán)委托書及代理人身份證）,、土地權(quán)屬來源證明等文件材料，向土地所在地的市,、縣國土資源行政主管部門提出申請。宗地劃分以同屬一個農(nóng)民集體所有的連片土地視為一宗地,，扣除宗地內(nèi)國有土地和村集體飛地,；村與村之間的飛地作為單獨的一宗地對待；對插花耕地上不了圖斑的采用點狀地物處理,。



 （二）地籍調(diào)查,。市、縣國土資源行政主管部門收到登記申請后,，組織有關(guān)人員進行地籍調(diào)查,，在1∶1萬的土地利用現(xiàn)狀圖上繪制宗地圖,。



 （三）權(quán)屬審核。市,、縣國土資源行政主管部門在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,，對權(quán)屬來源是否合法進行審查，并組織毗鄰?fù)恋厮袡?quán)單位的代表人簽訂土地權(quán)屬界線核定書（已簽訂有土地權(quán)屬界線核定書且沒有發(fā)生變化的不需重簽）,。



 （四）注冊登記,、頒發(fā)證書。市,、縣土地行政主管部門將地籍調(diào)查,、權(quán)屬審核結(jié)果報經(jīng)同級人民政府批準，由市,、縣人民政府注冊登記,，頒發(fā)《集體土地所有證》。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，周密部署,，切實做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作



 （一）為切實做好我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，省政府決定成立福建省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會，聯(lián)席會由省國土資源廳牽頭,，成員由省國土資源廳,、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。



 各市、縣人民政府要相應(yīng)成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。各市,、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高,、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊,，負責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量,、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證的具體工作,。



 （二）按照現(xiàn)行財政管理體制,，確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證所需的財力、物力,。各地要按現(xiàn)行財政分級負責(zé)的原則,，將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算，由土地出讓金,、新增建設(shè)用地土地有償使用費等列支,，以確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利實施。



 （三）密切配合,，通力協(xié)作,，確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，時間緊,、任務(wù)重，情況復(fù)雜,，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),，共同完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，省國土資源廳要切實加強對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的檢查指導(dǎo)，各有關(guān)部門要全力支持集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。土地所有權(quán)登記發(fā)證要做好與林權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,，林權(quán)證的發(fā)換按照《
福建省人民政府關(guān)于開展登記發(fā)換全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的通知》（閩政文〔2002〕74號）的規(guī)定執(zhí)行。



 （四）加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處,，維護社會穩(wěn)定,。各級人民政府在集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中，要切實做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作,，對已經(jīng)存在土地權(quán)屬爭議的地區(qū),，當?shù)厝嗣裾仨毑扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴大，在爭議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,，不準破壞自然資源。土地權(quán)屬爭議由集體所有權(quán)單位協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，由人民政府處理。土地權(quán)屬爭議的處理,，要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著尊重歷史,，面對現(xiàn)實,，有利于生產(chǎn),、生活，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則依法裁決,。嚴禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機,，制造事端，聚眾鬧事,、械斗傷人,，嚴禁搶奪、破壞國家,、集體和個人財產(chǎn),，引起新的土地權(quán)屬爭議，對借機制造矛盾,，設(shè)置障礙,，干擾集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作正常進行，挑起沖突的,，要依照有關(guān)法規(guī)嚴肅處理,。對造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的,，要移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任,。嚴禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機，搭車收費,。



 （五）集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要按照急用先辦的原則,，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用,、土地開發(fā)整理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。



 （六）省國土資源廳應(yīng)根據(jù)國土資源部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實際,，制定詳盡,、周密的工作方案和技術(shù)規(guī)定，保證工作有計劃,、按步驟順利實施,。



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 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年八月三十日