• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)〔2002〕24號
• 【發(fā)布日期】2002-09-20
• 【生效日期】2002-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府 關(guān)于進一步推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

北京市人民政府
關(guān)于進一步推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定
(京政發(fā)〔2002〕24號)







各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構(gòu)：



 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，本市自1997年以來在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作,，并取得顯著成績，對推進行政管理體制改革,，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，改進行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平,，起到了積極作用,。在市和區(qū)、縣兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，城管監(jiān)察隊伍嚴(yán)格執(zhí)法,，認(rèn)真履行職責(zé)，為加強首都城市管理做出了積極貢獻,，得到社會的充分肯定,。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號,以下簡稱《決定》）,，要求進一步推進集中行政處罰權(quán)工作,，并根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，授權(quán)省級人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,。為落實《決定》及全市第四次城市管理工作會議精神,，進一步推進本市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作,，特作如下決定：



 一、進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的基本原則



 相對集中行使行政處罰權(quán),，是貫徹實施《行政處罰法》和《決定》,，依法對現(xiàn)行行政管理體制和職能進行改革的重大舉措。按照黨中央,、國務(wù)院和市委,、市政府對行政管理體制改革的要求，進一步推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的改革工作,，必須堅持以下原則：



 （一）堅持決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開,，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原則，堅持兩級政府,、三級管理的體制,，實現(xiàn)城市管理重心下移。



 （二）堅持“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，調(diào)整有關(guān)行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工,。在行政機關(guān)編制總數(shù)不增加的情況下，通過重新組合行政資源,，提高城市管理效能和行政執(zhí)法效果,。



 （三）堅持權(quán)責(zé)一致的原則，權(quán)力的集中與責(zé)任的落實同步進行,，凡集中行使的行政處罰權(quán),，原劃出部門一律不再行使，并建立有效的協(xié)調(diào)機制,，保證工作的有序銜接,。



 （四）堅持新體制、新機制,、新隊伍,、新面貌的組建方針，以建立一支政治強,、作風(fēng)硬,、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗的新型行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo),，切實加強隊伍管理和制度建設(shè),。



 （五）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局,，重點突破,，穩(wěn)步推進的原則,，把推進相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)推進行政管理體制改革結(jié)合起來，按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的規(guī)定和《決定》的要求，開展相對集中行政處罰權(quán)的工作,。



 二,、擴大集中行使行政處罰權(quán)的范圍



 經(jīng)過前一階段改革，目前本市已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到區(qū)縣城管監(jiān)察組織集中行使的行政處罰權(quán)主要有：市容環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化方面的全部處罰權(quán),，城市規(guī)劃管理方面對無證違法建設(shè)的處罰權(quán)，道路交通秩序管理方面對違法占路的處罰權(quán)和工商行政管理方面對無照商販的處罰權(quán)等五個方面,。



 按照國務(wù)院要求,，根據(jù)當(dāng)前城市管理工作的需要，市政府決定擴大集中行使行政處罰權(quán)的范圍,。進一步集中行使的行政處罰權(quán)有市政管理,、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理,、停車管理,、園林綠化管理、環(huán)境保護管理,、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）,、城市河湖管理等8個方面,，涉及市政管委,、園林、環(huán)保,、建委,、水利、國土房管等6個部門執(zhí)行的全部或者部分行政處罰權(quán),。主要包括：



 （一）市和區(qū),、縣市政管委執(zhí)行的全部行政處罰權(quán)，其中包括：市政管理（含城市道路,、橋梁,、過街天橋、地下通道,、市政設(shè)施管理等）,；公用事業(yè)管理（含城市供水、城市燃?xì)?、城市熱力管理等）,；城市?jié)水管理,、停車管理等四個方面。



 （二）市和區(qū),、縣建委在施工現(xiàn)場管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán),。



 （三）市和區(qū)、縣國土房管局在城市房屋拆遷施工現(xiàn)場管理方面的全部行政處罰權(quán),。



 （四）市和區(qū),、縣水利局在城市河湖管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán)。



 （五）市和區(qū),、縣環(huán)保局對直接影響城市環(huán)境的污染行為方面的部分行政處罰權(quán),。



 （六）市園林局在城市綠化管理方面除主要公園以外的全部行政處罰權(quán)。



 以上劃轉(zhuǎn)的職能,，應(yīng)采取分步實施的辦法,，分期分批逐步落實。第一批劃轉(zhuǎn)的是與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的,、易于操作的行政處罰職能,，自2002年9月20日起正式移交城管監(jiān)察隊伍行使。



 三,、改革城管監(jiān)察體制,，調(diào)整組建北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局



 按照《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號）要求和全市第四次城市管理工作會議精神，借鑒國內(nèi)其他城市城管監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗,，適應(yīng)本市城市管理整體布局和保證城管監(jiān)察隊伍依法履行職權(quán)的要求,，市政府決定將現(xiàn)設(shè)在市市政管委的城管監(jiān)察辦公室調(diào)整組建為市城市管理綜合行政執(zhí)法局，由市市政管委負(fù)責(zé)管理,，對外以自己的名義行使職權(quán),，開展工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法局的具體職能,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,，由市編辦根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)實際情況，統(tǒng)一核定,。



 關(guān)于區(qū),、縣城管監(jiān)察體制（包括隊伍管理體制、組織機構(gòu)和名稱等）,，暫不作變動,。



 四、進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的要求



 （一）充分認(rèn)識進一步推進相對集中行政處罰權(quán)的重要意義,。



 推進相對集中行政處罰權(quán),，擴大相對集中行政處罰權(quán)的范圍，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰等問題,，推進行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制,，提高行政執(zhí)法的效率和水平,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和促進生產(chǎn)力的發(fā)展,。各地區(qū)、各部門要從講政治,、講大局的高度,，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步提高對做好推進相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識,，研究解決工作中存在的問題,，認(rèn)真做好這項涉及人民群眾切身利益的工作。



 （二）嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定,，開展推進相對集中行政處罰權(quán)工作,。



 相對集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項重要制度。開展推進相對集中行政處罰權(quán)工作,，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的各項規(guī)定,，保證全面、正確地實施行政處罰法,，促進政府和政府各部門規(guī)范行政執(zhí)法行為,，嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平,。



 （三）加強對推進相對集中行政處罰權(quán)工作的宣傳,。



 各地區(qū)、各部門要按照本決定的要求,，廣泛,、深入、全面地宣傳與相對集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī),、方針政策，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,，正面宣傳與典型教育相結(jié)合,，一般性宣傳和疑難問題相結(jié)合，把思想統(tǒng)一到《行政處罰法》上來,，統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院及市委、市政府的有關(guān)方針政策上來,，保證推進相對集中行政處罰工作健康,、有序進行,。



 （四）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作協(xié)調(diào)機制,。



 推進相對集中行政處罰權(quán)工作,，涉及對有關(guān)部門行政處罰權(quán)的重新配置。各地區(qū),、各部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實負(fù)起責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo),，保證工作的順利進行,。市政府法制辦、市市政管委,、市編辦要會同相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)機制,，并密切協(xié)作，及時解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題,。市編辦要做好有關(guān)部門職能變動后的職責(zé)調(diào)整工作,。相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，積極配合,，保證行政處罰職能和行政執(zhí)法工作的順利交接,。



 （五）明確職責(zé)范圍，積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作,。



 劃轉(zhuǎn)職能要體現(xiàn)城市管理重心下移,，大部分職能應(yīng)當(dāng)交由區(qū)、縣城管監(jiān)察組織行使,。市政府法制辦,、市市政管委、市編辦要會同有關(guān)部門根據(jù)行政執(zhí)法的實際情況,，逐一確認(rèn)劃轉(zhuǎn)職能的具體內(nèi)容,。市市政管委要抓緊落實職能劃轉(zhuǎn)的具體工作，研究細(xì)化劃轉(zhuǎn)職能范圍界限,、機構(gòu)人員編制,、辦公設(shè)備配備，以及時間期限的意見和有關(guān)工作銜接的具體辦法等,；市政府法制辦,、市編辦要按照城管監(jiān)察試點階段的程序，做好相關(guān)的審批工作,；被劃轉(zhuǎn)處罰權(quán)的部門要將相應(yīng)的編制,、人員、經(jīng)費、裝備器材一并移交城管監(jiān)察組織,。



 （六）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。



 行政處罰權(quán)相對集中后,，城管監(jiān)察隊伍將履行原由多個部門行使的職權(quán),，權(quán)力大，責(zé)任重,，必須加強隊伍建設(shè),。市市政管委、市政府法制辦要采取有效措施,，強化對有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn),，努力提高其行政執(zhí)法水平，使之盡快適應(yīng)履行新職能的需要,。要健全對城管監(jiān)察隊伍的檢查監(jiān)督機制和紀(jì)律約束制度,，教育、督促其自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機關(guān)的層級監(jiān)督,。要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和《決定》的要求，繼續(xù)完善有關(guān)國家公務(wù)員考核,、輪崗,、淘汰等制度，加強隊伍建設(shè),，保證推進相對集中行政處罰權(quán)工作的順利實施,。



 二