• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 135號
• 【發(fā)布日期】2002-10-31
• 【生效日期】2002-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見

(蘇政發(fā) [2002] 135號)





各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 近年來,，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，各地,、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，加快制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐,，積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。國有經(jīng)濟(jì)總體實力進(jìn)一步增強,，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國有企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化,，初步形成了一批具有一定規(guī)模和實力,、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大集團(tuán),。但國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長,、數(shù)量過多、分布不合理,，部分國有企業(yè)經(jīng)營不善,、效益低下的問題仍十分突出，一些深層次體制性矛盾仍未從根本上得到解決,國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),。要認(rèn)真貫徹江總書記“5?31”重要講話精神,，從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，下決心打好國有企業(yè)改革這場攻堅戰(zhàn),。為此,，特提出以下意見：



 一、國有企業(yè)改革的總體要求和主要目標(biāo)



 （一）總體要求：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想,，立足江蘇實際，按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的總體部署,，正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，大膽采用一切有利于搞好國有企業(yè)的措施,。堅持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì),，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。以產(chǎn)權(quán)制度改革和分配制度改革為切入點,，積極深化國有大型企業(yè)改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項配套改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，健全社會保障體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革的新局面,。



 （二）主要目標(biāo)：到2005年，基本完成國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整和企業(yè)改組,。國有及國有控股大型企業(yè)有1-2戶企業(yè)集團(tuán)營業(yè)收入突破500億元,，形成一批營業(yè)收入達(dá)300億元、200億元,、100億元不同層次的企業(yè)集團(tuán)群體,。國有資本從一般性競爭領(lǐng)域和中小型企業(yè)基本退出。國有企業(yè)基本改制為投資主體多元化的公司制企業(yè),，國有股權(quán)比重明顯降低,。



 二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 （三）明確國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位,。深化對“公有制為主體”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,，國有經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的比重可以有所差別,，不必層層為主、業(yè)業(yè)為主,。就我省而言,，國有經(jīng)濟(jì)要逐步向支撐現(xiàn)代化所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施、部分支柱產(chǎn)業(yè)及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中,。主要包括：水利基礎(chǔ)設(shè)施,，電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路,、公路,、海運、水運,、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施和骨干運輸網(wǎng),，郵電通訊信息網(wǎng)，城市道路,、供水,、供氣等市政公用設(shè)施以及文化、教育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)事業(yè)等,。改善國有經(jīng)濟(jì)控制方式,，除涉及國防軍工和國家安全的企業(yè)保留國有獨資經(jīng)營外，均應(yīng)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵民間資本和外資進(jìn)入能源,、交通,、電信、供水,、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域,，創(chuàng)造適度競爭局面，促進(jìn)壟斷行業(yè)提高效率,，改進(jìn)服務(wù),。



 （四）積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。按照“有所為有所不為”,、“抓大放小”的原則,，加快國有大企業(yè)重組和調(diào)整步伐，把有規(guī)模優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品特色的骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強,，缺乏競爭能力或不必由國有資本控股的企業(yè)要加快退出。在電子信息,、冶金,、家電、汽車,、工程機械,、生物醫(yī)藥、港口,、商貿(mào)流通,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，積極推進(jìn)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合,，加快培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。各地,、各有關(guān)部門要從實際出發(fā),，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行重點扶持。培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán),，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶,，運用市場機制形成,。



 （五）加快大企業(yè),、大集團(tuán)內(nèi)部資源的重組和整合。集中力量發(fā)展前景廣闊,、盈利能力強的核心業(yè)務(wù),，逐步調(diào)整發(fā)展前景不大、盈利能力不強的業(yè)務(wù),。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強產(chǎn)品研發(fā)和營銷能力,，提高市場應(yīng)變和開拓能力,。加大分離輔業(yè)和辦社會職能的力度，把與主業(yè)無關(guān)的部分剝離出去,，進(jìn)一步突出主業(yè),，增強競爭優(yōu)勢。對于發(fā)展前景良好,、初具國際競爭力的大企業(yè),、大集團(tuán)，不分所有制,，努力創(chuàng)造條件,，鼓勵和支持它們到境內(nèi)外上市。



 （六）鼓勵和支持外資,、私營個體等非國有經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革,。大膽探索利用跨國并購等吸引外資的新方式，吸引外商特別是跨國公司購買,、兼并國有大型企業(yè),。引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，以承包,、租賃,、兼并、參股,、收購等形式,，積極參與國有、集體企業(yè)改組,。允許外資和私營個體企業(yè)控股一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),。



 （七）國有資本從中小企業(yè)中退出，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為主,，以效益為優(yōu)先衡量標(biāo)準(zhǔn),。虧損行業(yè)、企業(yè)要率先進(jìn)行這項改革,，有效益的競爭性行業(yè),、企業(yè)也要主動積極地退出,。對長期虧損、資不抵債的劣勢企業(yè),，要通過破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場,。有條件的企業(yè)要積極爭取國家政策性破產(chǎn)指標(biāo)，不具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)可以依法破產(chǎn),。各地,、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，根據(jù)企業(yè)實際和社會承受能力，積極,、穩(wěn)妥,、有序地做好退出工作，不搞一個模式,，注意規(guī)范操作,。產(chǎn)權(quán)處置要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評估，并在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行,，防止國有資產(chǎn)流失,，防止逃廢金融債務(wù)及國家稅款。妥善安置職工,，保護(hù)職工合法權(quán)益,。



 三、加快國有企業(yè)改制步伐,，促進(jìn)投資主體多元化



 （八）實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化,。著力解決國有股“一股獨占”、“一股獨大”問題,。引導(dǎo)國有獨資公司,、有限責(zé)任公司和未改制的國有企業(yè)，通過規(guī)范上市,、中外合資,、相互持股和吸引社會投資等形式改為股份有限公司，大幅降低國有股比重,。國有股權(quán)份額降低程度和速度,，要根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的情況，酌情處理,。對國有經(jīng)濟(jì)仍需控制的領(lǐng)域和行業(yè),，國有股權(quán)繼續(xù)保持控股地位。一般競爭性領(lǐng)域,，國有股比重可逐步由控股到參股,，也可完全退出,。在抓好工業(yè)企業(yè)改制的同時，加快農(nóng)業(yè),、建筑業(yè),、商貿(mào)流通、交通郵電,、外貿(mào),、旅游等其他行業(yè)國有企業(yè)改制步伐。省級國有企業(yè)面廣量大,，為實施有效監(jiān)管,，可以適當(dāng)歸并、整合,，對其中的大多數(shù),，按屬地化原則劃歸所在地管理,。各地可結(jié)合實際,，將市屬企業(yè)劃歸企業(yè)所在的區(qū)（市、縣）管理,。



 （九）著力解決敢改和會改的問題,，大力推廣泰州市“三置換一保障”和南京市資產(chǎn)、勞動關(guān)系,、債務(wù)“三聯(lián)動”的做法,，與改制同步退出國有資本、盤活土地使用權(quán),、核銷不良資產(chǎn),、妥善處理各種債務(wù)以及構(gòu)建新型勞動關(guān)系等。督促企業(yè)嚴(yán)格依照國家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范操作,，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān),、財務(wù)審計關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān),、方案審核關(guān),、民主決策關(guān)，該走的程序一定要走,，廣泛聽取職工意見,，嚴(yán)禁暗箱操作，確保改制工作有序進(jìn)行,。



 四,、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理



 （十）明確股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會要維護(hù)出資人權(quán)益,，對股東會負(fù)責(zé),。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者,，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價,。執(zhí)行獨立董事制度。發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)財務(wù)和董事,、經(jīng)營者行為的作用,。重點抓好上市公司、進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)和國有骨干企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范工作,，督促企業(yè)盡快完善股東會,、董事會、監(jiān)事會制度,，明確相應(yīng)的工作職責(zé)和議事規(guī)則,。董事長、總經(jīng)理應(yīng)予分設(shè),。



 （十一）加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)督管理,。按照國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)“三個層次”模式運作,，加快建立完善的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系，著力解決國有企業(yè)“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”的問題,。按照《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕53號）等文件精神,，抓緊向省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)，建立健全監(jiān)督管理機制,。各有關(guān)部門要積極配合,，加快工作進(jìn)度。對國有資產(chǎn)數(shù)量較大的國有獨資公司外派監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān),，發(fā)揮監(jiān)事會程序監(jiān)督及財務(wù)總監(jiān)全過程監(jiān)督的作用,；對中等規(guī)模的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一般委派監(jiān)事會；對資產(chǎn)規(guī)模較小的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一般委派財務(wù)總監(jiān),；國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對規(guī)模大的下屬全資,、控股企業(yè)，在按《公司法》建立股東會,、董事會,、監(jiān)事會的同時,，也可派出財務(wù)總監(jiān)，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,。抓緊制定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司業(yè)績考核,、資產(chǎn)收益收繳等具體辦法。



 （十二）強化國有土地資產(chǎn)管理,。按照《
國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和《省政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的意見》（蘇政發(fā)〔2001〕141號）的要求,，規(guī)范處置國有企業(yè)改革中國有劃撥土地，防止國有土地資產(chǎn)流失,。各地要盡快建立國有土地儲備機構(gòu),，充分發(fā)揮其收購、盤活,、經(jīng)營,、管理國有土地資產(chǎn)的作用。有條件的地方可以成立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營公司,，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理政府作價出資,、入股到國有企業(yè)中的土地資產(chǎn)。采取出讓或租賃的方式實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)退出,，出讓金或租金可以適當(dāng)優(yōu)惠,，由財政,、國土部門研究制定具體優(yōu)惠政策,。



 五、調(diào)整職工勞動關(guān)系,，建立健全激勵約束機制



 （十三）做好改制企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整工作,。堅持依法辦事和實事求是的原則，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益,，并與社會保障能力和承受能力相適應(yīng),。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，改制時與職工解除勞動合同,，職工不再與改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的,，應(yīng)由企業(yè)將安置費或經(jīng)濟(jì)補償金支付給職工。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動合同的,，可不受原勞動合同期限的限制,，同時原企業(yè)應(yīng)與職工辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償,。具體分以下情況處理：改制為國有獨資企業(yè)的,，今后與職工解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟(jì)補償金,；改制為國有控股企業(yè)的,，今后與職工解除勞動合同,，應(yīng)由企業(yè)一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟(jì)補償金，支付費用分段計算,，其中,，按改制前職工工作年限計算的費用，財務(wù)上按扣減國有股分紅,、國有股份順序依次處理,，按改制后企業(yè)職工工作年限計算的費用，由本企業(yè)承擔(dān),。改制前未支付的安置費或經(jīng)濟(jì)補償金,，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動合同中明確支付金額和辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的,，應(yīng)按照與職工解除勞動合同的規(guī)定,，在改制時由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費或經(jīng)濟(jì)補償金支付給職工，因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以現(xiàn)金支付的,，也可以入股或分期付款等方式支付,。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)補償金,，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各地應(yīng)結(jié)合實際，在不低于國家法律法規(guī)規(guī)定的安置費和經(jīng)濟(jì)補償金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂具體辦法,。



 （十四）建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度,。堅持按勞分配為主原則，允許和鼓勵貨幣資本,、人力資本,、技術(shù)、專利等生產(chǎn)要素參與收益分配,。要根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營責(zé)任,、經(jīng)營風(fēng)險、經(jīng)營難度和業(yè)績貢獻(xiàn)等,，抓緊制定以年薪制為主要內(nèi)容的國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度,，建立責(zé)、權(quán),、利有效結(jié)合的激勵與約束機制,。有條件的地區(qū)、企業(yè),，可進(jìn)行經(jīng)營者補充養(yǎng)老保險,、補充醫(yī)療保險和股權(quán)試點。引導(dǎo)國有企業(yè)依法行使工資分配自主權(quán)，規(guī)范工資支付行為,，發(fā)揮勞動力市場價格調(diào)節(jié)作用,，實行以崗定薪、崗變薪變,、能增能減的分配辦法,。以工資增長指導(dǎo)線和人工成本預(yù)警為基本依據(jù)，加大對自然壟斷或政府特許產(chǎn)生壟斷的行業(yè)或企業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)力度,，明確收入高限,，防止不公平、不合理收入分配差距的形式,，調(diào)動社會各階層的積極性,。



 六、加強對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),，為深化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境



 （十五）進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的動力和活力，事關(guān)全省工作的大局,。各地,、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,，按照省委,、省政府在無錫召開的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會議的要求，進(jìn)一步加大工作力度,，狠抓各項措施的落實,，下決心在國有企業(yè)改革上有更大的作為，取得更大的突破,。計劃,、經(jīng)貿(mào)、財稅,、勞動、國土,、金融等部門,，要自覺地把搞好國有企業(yè)作為重要工作，積極參與,，主動配合,，多支持、多服務(wù),。對省委,、省政府出臺的一系列深化國有企業(yè)改革的政策措施，要不折不扣地落實到位,，切實發(fā)揮政策效能,。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)新形勢的要求，制定進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的政策措施,。為加快省級國有企業(yè)改革步伐,，省政府將由領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，建立由計委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、勞動廳,、國土廳,、工商局等部門參加的協(xié)調(diào)會議制度，并組織相應(yīng)的工作班子,，具體實施,。



 （十六）多渠道籌措國有企業(yè)改革成本。為妥善處理職工勞動關(guān)系調(diào)整,、人員安置,、債務(wù)重組等問題，建立國有企業(yè)改革專項資金,。今后5年各級財政每年要在國有資產(chǎn)經(jīng)營收益中安排部分資金,；通過土地儲備交易中心籌措部分資金，對將要實施破產(chǎn)的企業(yè),、“退二進(jìn)三”的企業(yè),，可由土地儲備交易中心收進(jìn)土地，變現(xiàn)后所得收入納入專項資金,。加快優(yōu)勢國有企業(yè)改革,，通過國有資本減持、轉(zhuǎn)讓,，籌集部分資金,。從國有資產(chǎn)經(jīng)營公司每年收取的利潤和紅利中按一定比例提取列入專項資金。



 （十七）協(xié)同推進(jìn)各項配套改革,。國有企業(yè)改革是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，需要方方面面的配合和支持。要突出抓好政府管理體制和工作方式的創(chuàng)新,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和世貿(mào)組織規(guī)則,，對自身職能進(jìn)行重新定位，切實減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù),，真正把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場機制和社會中介組織的作用。加快第二批行政審批制度改革,，進(jìn)一步減少行政性審批,，降低政府服務(wù)成本。積極引入外部監(jiān)督和社會聽證制度,。加快各類行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展步伐,，實現(xiàn)行業(yè)自律。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為,。健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為,，加強市場監(jiān)管,，營造公平競爭的市場環(huán)境。







 二○○二年十月三十一日