• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 135號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-31
• 【生效日期】2002-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)

(蘇政發(fā) [2002] 135號(hào))





各市,、縣人民政府，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：



 近年來(lái)，在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地,、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策,，加快制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，努力為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，初步形成了一批具有一定規(guī)模和實(shí)力,、發(fā)展前景好的大企業(yè),、大集團(tuán)。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),、數(shù)量過(guò)多,、分布不合理，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,、效益低下的問(wèn)題仍十分突出,，一些深層次體制性矛盾仍未從根本上得到解決,國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹江總書記“5?31”重要講話精神,，從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度,，下決心打好國(guó)有企業(yè)改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此,，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、國(guó)有企業(yè)改革的總體要求和主要目標(biāo)



 （一）總體要求：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想,，立足江蘇實(shí)際，按照中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的總體部署,，正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，大膽采用一切有利于搞好國(guó)有企業(yè)的措施,。堅(jiān)持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè),。以產(chǎn)權(quán)制度改革和分配制度改革為切入點(diǎn)，積極深化國(guó)有大型企業(yè)改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，健全社會(huì)保障體系,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革的新局面,。



 （二）主要目標(biāo)：到2005年,，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整和企業(yè)改組。國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)有1-2戶企業(yè)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入突破500億元,，形成一批營(yíng)業(yè)收入達(dá)300億元,、200億元、100億元不同層次的企業(yè)集團(tuán)群體,。國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和中小型企業(yè)基本退出,。國(guó)有企業(yè)基本改制為投資主體多元化的公司制企業(yè)，國(guó)有股權(quán)比重明顯降低,。



 二,、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 （三）明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位,。深化對(duì)“公有制為主體”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的比重可以有所差別,，不必層層為主,、業(yè)業(yè)為主。就我省而言,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步向支撐現(xiàn)代化所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施,、部分支柱產(chǎn)業(yè)及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中。主要包括：水利基礎(chǔ)設(shè)施,，電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施,，鐵路、公路,、海運(yùn),、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施和骨干運(yùn)輸網(wǎng),，郵電通訊信息網(wǎng),，城市道路,、供水、供氣等市政公用設(shè)施以及文化,、教育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)事業(yè)等。改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制方式,，除涉及國(guó)防軍工和國(guó)家安全的企業(yè)保留國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外,，均應(yīng)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入能源,、交通,、電信、供水,、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域,，創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)局面，促進(jìn)壟斷行業(yè)提高效率,，改進(jìn)服務(wù),。



 （四）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。按照“有所為有所不為”,、“抓大放小”的原則,，加快國(guó)有大企業(yè)重組和調(diào)整步伐，把有規(guī)模優(yōu)勢(shì),、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色的骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力或不必由國(guó)有資本控股的企業(yè)要加快退出。在電子信息,、冶金,、家電、汽車,、工程機(jī)械,、生物醫(yī)藥、港口,、商貿(mào)流通,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，積極推進(jìn)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，加快培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。各地,、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā),，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,。培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以企業(yè)為主體,，以資本為紐帶，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成,。



 （五）加快大企業(yè),、大集團(tuán)內(nèi)部資源的重組和整合。集中力量發(fā)展前景廣闊,、盈利能力強(qiáng)的核心業(yè)務(wù),，逐步調(diào)整發(fā)展前景不大、盈利能力不強(qiáng)的業(yè)務(wù),。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷能力，提高市場(chǎng)應(yīng)變和開(kāi)拓能力,。加大分離輔業(yè)和辦社會(huì)職能的力度,，把與主業(yè)無(wú)關(guān)的部分剝離出去，進(jìn)一步突出主業(yè),，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。對(duì)于發(fā)展前景良好、初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),、大集團(tuán),，不分所有制，努力創(chuàng)造條件,，鼓勵(lì)和支持它們到境內(nèi)外上市,。



 （六）鼓勵(lì)和支持外資、私營(yíng)個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革,。大膽探索利用跨國(guó)并購(gòu)等吸引外資的新方式,，吸引外商特別是跨國(guó)公司購(gòu)買、兼并國(guó)有大型企業(yè),。引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域,，以承包、租賃,、兼并,、參股、收購(gòu)等形式,，積極參與國(guó)有,、集體企業(yè)改組。允許外資和私營(yíng)個(gè)體企業(yè)控股一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),。



 （七）國(guó)有資本從中小企業(yè)中退出,，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為主,，以效益為優(yōu)先衡量標(biāo)準(zhǔn)。虧損行業(yè),、企業(yè)要率先進(jìn)行這項(xiàng)改革,，有效益的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、企業(yè)也要主動(dòng)積極地退出,。對(duì)長(zhǎng)期虧損,、資不抵債的劣勢(shì)企業(yè)，要通過(guò)破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場(chǎng),。有條件的企業(yè)要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性破產(chǎn)指標(biāo)，不具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)可以依法破產(chǎn),。各地,、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和社會(huì)承受能力，積極,、穩(wěn)妥,、有序地做好退出工作，不搞一個(gè)模式,，注意規(guī)范操作,。產(chǎn)權(quán)處置要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，防止逃廢金融債務(wù)及國(guó)家稅款。妥善安置職工,，保護(hù)職工合法權(quán)益,。



 三、加快國(guó)有企業(yè)改制步伐,，促進(jìn)投資主體多元化



 （八）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化,。著力解決國(guó)有股“一股獨(dú)占”、“一股獨(dú)大”問(wèn)題,。引導(dǎo)國(guó)有獨(dú)資公司,、有限責(zé)任公司和未改制的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)規(guī)范上市,、中外合資,、相互持股和吸引社會(huì)投資等形式改為股份有限公司，大幅降低國(guó)有股比重,。國(guó)有股權(quán)份額降低程度和速度,，要根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的情況,，酌情處理。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍需控制的領(lǐng)域和行業(yè),，國(guó)有股權(quán)繼續(xù)保持控股地位,。一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有股比重可逐步由控股到參股,，也可完全退出,。在抓好工業(yè)企業(yè)改制的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè),、建筑業(yè),、商貿(mào)流通、交通郵電,、外貿(mào),、旅游等其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)改制步伐。省級(jí)國(guó)有企業(yè)面廣量大,，為實(shí)施有效監(jiān)管,，可以適當(dāng)歸并、整合,，對(duì)其中的大多數(shù),，按屬地化原則劃歸所在地管理。各地可結(jié)合實(shí)際,，將市屬企業(yè)劃歸企業(yè)所在的區(qū)（市,、縣）管理。



 （九）著力解決敢改和會(huì)改的問(wèn)題,，大力推廣泰州市“三置換一保障”和南京市資產(chǎn),、勞動(dòng)關(guān)系、債務(wù)“三聯(lián)動(dòng)”的做法,，與改制同步退出國(guó)有資本,、盤活土地使用權(quán)、核銷不良資產(chǎn),、妥善處理各種債務(wù)以及構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系等,。督促企業(yè)嚴(yán)格依照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范操作，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān),、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān),、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、方案審核關(guān),、民主決策關(guān),，該走的程序一定要走，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn),，嚴(yán)禁暗箱操作,，確保改制工作有序進(jìn)行,。



 四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理



 （十）明確股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),，形成各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。所有者對(duì)企業(yè)擁有最終控制權(quán),。董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)益，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé),。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策,，聘任經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),。執(zhí)行獨(dú)立董事制度。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)和董事,、經(jīng)營(yíng)者行為的作用,。重點(diǎn)抓好上市公司、進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)和國(guó)有骨干企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范工作,，督促企業(yè)盡快完善股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,，明確相應(yīng)的工作職責(zé)和議事規(guī)則,。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理應(yīng)予分設(shè),。



 （十一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)督管理,。按照國(guó)資委、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)“三個(gè)層次”模式運(yùn)作,，加快建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，著力解決國(guó)有企業(yè)“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題,。按照《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕53號(hào)）等文件精神,，抓緊向省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,。各有關(guān)部門要積極配合,，加快工作進(jìn)度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較大的國(guó)有獨(dú)資公司外派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān),，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)程序監(jiān)督及財(cái)務(wù)總監(jiān)全過(guò)程監(jiān)督的作用,；對(duì)中等規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一般委派監(jiān)事會(huì),；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一般委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)規(guī)模大的下屬全資,、控股企業(yè),，在按《公司法》建立股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的同時(shí),，也可派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,。抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司業(yè)績(jī)考核,、資產(chǎn)收益收繳等具體辦法。



 （十二）強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)管理,。按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）和《省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2001〕141號(hào)）的要求,，規(guī)范處置國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有劃撥土地，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失,。各地要盡快建立國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮其收購(gòu)、盤活,、經(jīng)營(yíng),、管理國(guó)有土地資產(chǎn)的作用。有條件的地方可以成立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理政府作價(jià)出資,、入股到國(guó)有企業(yè)中的土地資產(chǎn)。采取出讓或租賃的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)退出,，出讓金或租金可以適當(dāng)優(yōu)惠,，由財(cái)政、國(guó)土部門研究制定具體優(yōu)惠政策,。



 五,、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制



 （十三）做好改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作,。堅(jiān)持依法辦事和實(shí)事求是的原則,，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，并與社會(huì)保障能力和承受能力相適應(yīng),。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際,，改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，職工不再與改制后的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的,，應(yīng)由企業(yè)將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工,。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動(dòng)合同的，可不受原勞動(dòng)合同期限的限制，同時(shí)原企業(yè)應(yīng)與職工辦理勞動(dòng)關(guān)系解除手續(xù),，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。具體分以下情況處理：改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，今后與職工解除勞動(dòng)合同,，應(yīng)由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；改制為國(guó)有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動(dòng)合同,，應(yīng)由企業(yè)一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，支付費(fèi)用分段計(jì)算，其中,，按改制前職工工作年限計(jì)算的費(fèi)用,，財(cái)務(wù)上按扣減國(guó)有股分紅、國(guó)有股份順序依次處理,，按改制后企業(yè)職工工作年限計(jì)算的費(fèi)用,，由本企業(yè)承擔(dān)。改制前未支付的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中明確支付金額和辦法,。改制為非國(guó)有（含國(guó)有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動(dòng)合同的規(guī)定,，在改制時(shí)由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工,，因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以現(xiàn)金支付的，也可以入股或分期付款等方式支付,。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，參照國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在不低于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂具體辦法,。



 （十四）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度,。堅(jiān)持按勞分配為主原則，允許和鼓勵(lì)貨幣資本,、人力資本,、技術(shù)、專利等生產(chǎn)要素參與收益分配,。要根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)責(zé)任,、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)難度和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等,，抓緊制定以年薪制為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度,，建立責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的激勵(lì)與約束機(jī)制,。有條件的地區(qū),、企業(yè)，可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和股權(quán)試點(diǎn),。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)依法行使工資分配自主權(quán)，規(guī)范工資支付行為,，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)作用,，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變,、能增能減的分配辦法,。以工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和人工成本預(yù)警為基本依據(jù)，加大對(duì)自然壟斷或政府特許產(chǎn)生壟斷的行業(yè)或企業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)力度,，明確收入高限,，防止不公平、不合理收入分配差距的形式,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性,。



 六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),，為深化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境



 （十五）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力，事關(guān)全省工作的大局,。各地,、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，按照省委,、省政府在無(wú)錫召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)議的要求，進(jìn)一步加大工作力度,，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí),，下決心在國(guó)有企業(yè)改革上有更大的作為，取得更大的突破,。計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅,、勞動(dòng),、國(guó)土、金融等部門,，要自覺(jué)地把搞好國(guó)有企業(yè)作為重要工作,，積極參與,，主動(dòng)配合，多支持,、多服務(wù),。對(duì)省委、省政府出臺(tái)的一系列深化國(guó)有企業(yè)改革的政策措施,，要不折不扣地落實(shí)到位,，切實(shí)發(fā)揮政策效能。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)新形勢(shì)的要求,，制定進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的政策措施。為加快省級(jí)國(guó)有企業(yè)改革步伐,，省政府將由領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,，建立由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)廳、國(guó)土廳,、工商局等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度,，并組織相應(yīng)的工作班子，具體實(shí)施,。



 （十六）多渠道籌措國(guó)有企業(yè)改革成本,。為妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、人員安置,、債務(wù)重組等問(wèn)題,，建立國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。今后5年各級(jí)財(cái)政每年要在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中安排部分資金,；通過(guò)土地儲(chǔ)備交易中心籌措部分資金,，對(duì)將要實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)、“退二進(jìn)三”的企業(yè),，可由土地儲(chǔ)備交易中心收進(jìn)土地，變現(xiàn)后所得收入納入專項(xiàng)資金,。加快優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)改革,，通過(guò)國(guó)有資本減持、轉(zhuǎn)讓,，籌集部分資金,。從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司每年收取的利潤(rùn)和紅利中按一定比例提取列入專項(xiàng)資金。



 （十七）協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要方方面面的配合和支持,。要突出抓好政府管理體制和工作方式的創(chuàng)新，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和世貿(mào)組織規(guī)則,，對(duì)自身職能進(jìn)行重新定位,，切實(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)，真正把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái),，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的作用。加快第二批行政審批制度改革,，進(jìn)一步減少行政性審批,，降低政府服務(wù)成本。積極引入外部監(jiān)督和社會(huì)聽(tīng)證制度,。加快各類行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展步伐,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為,。健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。







 二○○二年十月三十一日