• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2002]54號
• 【發(fā)布日期】2002-11-19
• 【生效日期】2002-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

(冀政[2002]54號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 《河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 救災(zāi)工作是各級政府的重要職責(zé)和長期任務(wù)。為了減輕災(zāi)害損失,，各級政府要制定切實可行的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,。各設(shè)區(qū)市的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要在2003年6月底以前制定并上報，救災(zāi)總體預(yù)案報省民政廳,，抗洪救災(zāi)預(yù)案報省防汛抗旱指揮部,，抗震救災(zāi)預(yù)案報省抗震救災(zāi)指揮部。



 二○○二年十一月十九日





 河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案



 救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動方案,。為了規(guī)范救災(zāi)工作,，提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實做到有備無患,，迅速,、準確、有序,、有效地開展救災(zāi)工作,，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用，建立救災(zāi)運行機制,，提高救災(zāi)工作整體水平,，減輕災(zāi)害損失,，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,，結(jié)合我省實際,，特制定本預(yù)案。

 一,、總則

 （一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則,。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)的原則。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是各級政府的預(yù)案,，確定各級政府對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任,，省、市,、縣三級政府分別制定本級政府的預(yù)案,。部門分工綜合協(xié)調(diào)的原則。預(yù)案要確定政府各部門救災(zāi)職能,，做到相互配合和銜接,，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

 （二）預(yù)案適用范圍,。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于地震,、洪澇、滑坡,、泥石流,、風(fēng)暴潮等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

 二,、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

 （一）災(zāi)害預(yù)警,。氣象、地震,、水利,、國土、海洋等災(zāi)害預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警,，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失,。

 （二）報告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后,，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患壢嗣裾陀嘘P(guān)部門報告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情,。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告,。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類,，發(fā)生時間、地點,、范圍,、程度,、災(zāi)害后果，采取的措施,，生產(chǎn),、生活方面需要解決的問題等。

 各級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后,，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告,，根據(jù)災(zāi)害等級由各級人民政府確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動時機。

 三,、災(zāi)害等級的劃分和預(yù)案啟動的條件及方式

 （一）災(zāi)害等級劃分

 1,、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：①農(nóng)作物絕收面積30萬公頃以上；

 ②倒塌房屋5萬間以上,；

 ③因災(zāi)死亡100人以上,；

 ④牧區(qū)牲畜死亡10萬頭以上；

 ⑤7級和7級以上嚴重破壞性地震,；

 ⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達10億元以上,。

 2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

 ①農(nóng)作物絕收面積10―30萬公頃,；

 ②倒塌房屋1―5萬間,；

 ③因災(zāi)死亡50―100人；

 ④牧區(qū)牲畜死亡5―10萬頭,；

 ⑤6級以上7級以下嚴重破壞性地震,；

 ⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失5―10億元。3,、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

 ①農(nóng)作物絕收面積5―10萬公頃；

 ②倒塌房屋5000―10000間,；

 ③因災(zāi)死亡30―50人,；

 ④牧區(qū)牲畜死亡2―5萬頭；

 ⑤5級以上6級以下嚴重破壞性地震,；

 ⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失1―4億元,。

 4、未達到中災(zāi)劃分標準的均為輕災(zāi),。

 （二）預(yù)案啟動條件：凡遇有大災(zāi),、特大災(zāi)，省政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動,，受災(zāi)的市,、縣（市、區(qū)）政府預(yù)案也同時啟動,。中災(zāi)由受災(zāi)的市,、縣政府啟動預(yù)案,。

 （三）預(yù)案啟動的方式：省級預(yù)案由省政府頒布實施。地震災(zāi)害由省抗震救災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤┻\行,；洪澇災(zāi)害預(yù)案由省防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\行,。市、縣預(yù)案由本級政府頒布實施,。

 四,、救災(zāi)準備

 （一）救援人員的組成：緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由河北省軍區(qū)及各軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐冀部隊和武警部隊及民兵參加搶險救災(zāi),，省衛(wèi)生廳和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員,。駐軍及武警部隊在參加搶險救災(zāi)時，經(jīng)請示上級領(lǐng)導(dǎo)同意后,，可動用部分部隊車,、船、飛機,、通訊等裝備,。

 （二）救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施,、搶修道路,、搶修電力、搶修通訊,、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資,。救助物資包括糧食、方便食品,、帳篷,、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等,。救援物資由水利,、交通、通信,、建設(shè),、經(jīng)貿(mào)委等部門儲備和籌集；救助物資由民政,、糧食,、供銷社等部門儲備和籌集。

 （三）災(zāi)害預(yù)警屬于地震災(zāi)害由省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況發(fā)布臨震應(yīng)急預(yù)警,；屬于洪澇災(zāi)害由省防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警,。屬于地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害分別由省國土資源廳,、省海洋局根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警,。

 五,、應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)

 （一）應(yīng)急組織機構(gòu)由指揮決策機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作組組成,。指揮決策機構(gòu)有2個：省抗震救災(zāi)指揮部,、省防汛抗旱指揮部。綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為指揮部辦公室,。其它重大災(zāi)害,，由有關(guān)部門成立臨時指揮部。

 （二）救災(zāi)指揮部的人員組成及職能,。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長由主管副省長擔(dān)任,；副指揮長由分管副秘書長擔(dān)任；成員由省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省民政廳、省財政廳,、省水利廳,、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省國土資源廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省公安廳,、省建設(shè)廳,、省衛(wèi)生廳、省教育廳,、省地震局,、省糧食局、省海洋局,、省通信管理局,、石鐵分局、省氣象局,、省民航局、省廣播電視局,、省供銷合作總社,、省外事辦公室、省軍區(qū)司令部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成,。

 指揮部辦公室人員分別由省水利廳,、地震局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位同志參加。其主要職責(zé)：1,、向各工作組傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實,；2,、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告,；3,、負責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4,、及時收集,、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,；5,、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；6,、指揮部交辦的其他工作,。辦公室可分為若干個工作組，具體工作組可分為：預(yù)測預(yù)報,、人員搶救,、工程搶險、轉(zhuǎn)移安置,、交通恢復(fù),、生活保障、物資保障,、通訊保障,、宣傳動員、恢復(fù)重建等,。每組5―6人,。

 指揮部成員單位職責(zé)：

 民政廳：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作,；組織核查報告災(zāi)情,，申請、管理,、分配救災(zāi)款物,；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,；負責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建,。

 水利廳：承擔(dān)省防汛抗旱指揮部的日常工作，組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全省防汛、搶險工作，對主要河流,、水庫實施調(diào)度,，負責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

 經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路,、郵電,、電力、商業(yè),、物資,、醫(yī)藥等部門的搶險救災(zāi)工作。

 計委：安排重大救災(zāi)基建項目,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金,。

 財政廳：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付,。

 交通廳：負責(zé)修復(fù)中斷的國道,、省道，內(nèi)河交通安全和救助打撈,。

 建設(shè)廳：負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理,，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標準，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等工作,。

 國土資源廳：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案,，建立群測群防的監(jiān)測體系,，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,。

 海洋局：負責(zé)海洋災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報,，組織、協(xié)調(diào)海洋災(zāi)害的救助,、打撈工作,。

 農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

 衛(wèi)生廳：負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量,，搶救傷病員,，對重大疫情、病情實施緊急處理,，防止疫情,、疾病的傳播、蔓延,。

 教育廳：負責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校,，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建,。

 石家莊鐵路分局：負責(zé)救災(zāi)物資的運輸調(diào)度工作。

 氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測,、預(yù)報,，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

 地震局：承擔(dān)省抗震救災(zāi)指揮部的日常工作,。組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商,，及時提供震情發(fā)展趨勢。組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查,、災(zāi)害損失評估和科學(xué)考察工作,。

 公安廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作。

 通信管理局：負責(zé)搶險通訊的保障工作和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作,。

 信息產(chǎn)業(yè)廳：負責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用,，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作，維護空中電波,，視情實行局部空中管制,。

 糧食局：負責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作,。

 廣播電視局：負責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作,。

 外辦：負責(zé)國際組織及港澳捐贈活動的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作,。

 民航局：負責(zé)國際組織捐助物資的運輸和救生物資運送工作,。

 供銷合作總社：負責(zé)省級救災(zāi)物資的儲備、管理工作,，并按照調(diào)撥命令程序,，組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。省軍區(qū)司令部：負責(zé)協(xié)調(diào)駐冀部隊和民兵的搶險救災(zāi)工作,。

 六,、應(yīng)急反應(yīng)行動

 （一）轉(zhuǎn)移安置和組織

 發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉(zhuǎn)移安置,，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由縣（市,、區(qū)）或鄉(xiāng)級政府組織實施，在城市由市政府組織實施,。安置地點一般采取就近安置,。安置方式可采取投親靠友、借住公房,、搭建帳蓬等,。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉(zhuǎn)移,，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會治安,。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水,、食品,、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害,，如火災(zāi),、疫病等的發(fā)生。對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進行登記,。轉(zhuǎn)移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報,。

 （二）災(zāi)情的搜集和報告

 災(zāi)情發(fā)生后，縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時組織有關(guān)部門和人員及時核查統(tǒng)計匯總災(zāi)害損失情況，并逐級上報,。省要根據(jù)災(zāi)情及時向國務(wù)院及有關(guān)部門報告,。加強網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立衛(wèi)星通訊手段,，借助直升機深入災(zāi)區(qū),，借助機載雷達、遙感衛(wèi)星等手段對災(zāi)區(qū)實施監(jiān)控,。

 （三）緊急救援行動

 1,、協(xié)調(diào)軍隊進行緊急搶救、搶險工作,；

 2,、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員對傷員進行緊急救治；

 3,、交通,、電力、通信等部門進行搶修道路,、設(shè)施和線路,；

 4、根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資,，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法,，災(zāi)后由政府有關(guān)部門結(jié)算。救災(zāi)物資運輸?shù)牡缆?、工具,、?jīng)費,，救災(zāi)物資的安全、保管,、登記,、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理,；

 5、救災(zāi)捐贈的組織,。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈物資的品種,、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介,，發(fā)動社會力量向災(zāi)區(qū)捐款捐物,。民政部門和紅十字會分別按有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理捐贈款物的接收、分配,、運輸,、發(fā)放工作。省級重點接收兄弟省市區(qū)和境外捐贈,，省內(nèi)各市,、縣（市、區(qū)）之間捐贈由捐贈方直接捐給受贈方,。

 （四）處理好有關(guān)事務(wù)

 根據(jù)災(zāi)情,，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部,。以省政府名義向國務(wù)院報告災(zāi)情,，并申請給予救災(zāi)資金和物資支持。重大災(zāi)情的宣傳報道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用,，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進互助互濟,，保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。

 七、附則

 （一）預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)

 預(yù)案制定后,，要變?yōu)樯鐣腿罕姷男袆?，要向社會進行宣傳，使廣大群眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識,，增強救災(zāi)的積極性,，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點地區(qū),、重點部門要進行演練,，比如,，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷病員的搶救等,。

 （二）預(yù)案的編制和發(fā)布,。省政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由省民政廳起草，征求省直有關(guān)部門意見,，修改后,，報省政府，由省政府發(fā)布,。在總體預(yù)案制定后,，制定抗震救災(zāi)預(yù)案（已制定并發(fā)布）和抗洪救災(zāi)預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害救災(zāi)預(yù)案分別由國土資源廳,、海洋局按程序?qū)嵤┻\行。

 各市,、縣（市,、區(qū)）要制定相應(yīng)的救災(zāi)預(yù)案,，但要更為詳實具體,，適時進行發(fā)布,。