• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2002]54號
• 【發(fā)布日期】2002-11-19
• 【生效日期】2002-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

(冀政[2002]54號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 《河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 救災(zāi)工作是各級政府的重要職責和長期任務(wù),。為了減輕災(zāi)害損失,，各級政府要制定切實可行的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各設(shè)區(qū)市的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要在2003年6月底以前制定并上報,，救災(zāi)總體預(yù)案報省民政廳,，抗洪救災(zāi)預(yù)案報省防汛抗旱指揮部，抗震救災(zāi)預(yù)案報省抗震救災(zāi)指揮部,。



 二○○二年十一月十九日





 河北省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案



 救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動方案,。為了規(guī)范救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力,，切實做到有備無患,，迅速、準確,、有序,、有效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用,，建立救災(zāi)運行機制,，提高救災(zāi)工作整體水平，減輕災(zāi)害損失,，確保人民生命財產(chǎn)安全,，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，特制定本預(yù)案,。

 一,、總則

 （一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責的原則,。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是各級政府的預(yù)案,，確定各級政府對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責任，省,、市、縣三級政府分別制定本級政府的預(yù)案,。部門分工綜合協(xié)調(diào)的原則,。預(yù)案要確定政府各部門救災(zāi)職能，做到相互配合和銜接,，共同完成應(yīng)急任務(wù),。

 （二）預(yù)案適用范圍。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于地震,、洪澇,、滑坡、泥石流,、風暴潮等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng),。

 二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

 （一）災(zāi)害預(yù)警,。氣象,、地震、水利,、國土,、海洋等災(zāi)害預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失,。

 （二）報告災(zāi)情,。自然災(zāi)害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患壢嗣裾陀嘘P(guān)部門報告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情,。發(fā)生特大災(zāi)害的,，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類,，發(fā)生時間,、地點、范圍,、程度,、災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn),、生活方面需要解決的問題等,。

 各級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告,，根據(jù)災(zāi)害等級由各級人民政府確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動時機,。

 三、災(zāi)害等級的劃分和預(yù)案啟動的條件及方式

 （一）災(zāi)害等級劃分

 1,、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：①農(nóng)作物絕收面積30萬公頃以上,；

 ②倒塌房屋5萬間以上；

 ③因災(zāi)死亡100人以上,；

 ④牧區(qū)牲畜死亡10萬頭以上,；

 ⑤7級和7級以上嚴重破壞性地震；

 ⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達10億元以上,。

 2,、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

 ①農(nóng)作物絕收面積10―30萬公頃；

 ②倒塌房屋1―5萬間,；

 ③因災(zāi)死亡50―100人,；

 ④牧區(qū)牲畜死亡5―10萬頭；

 ⑤6級以上7級以下嚴重破壞性地震,；

 ⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失5―10億元,。3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

 ①農(nóng)作物絕收面積5―10萬公頃,；

 ②倒塌房屋5000―10000間,；

 ③因災(zāi)死亡30―50人；

 ④牧區(qū)牲畜死亡2―5萬頭,；

 ⑤5級以上6級以下嚴重破壞性地震,；

 ⑥一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失1―4億元。

 4,、未達到中災(zāi)劃分標準的均為輕災(zāi),。

 （二）預(yù)案啟動條件：凡遇有大災(zāi)、特大災(zāi),，省政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動,，受災(zāi)的市、縣（市,、區(qū)）政府預(yù)案也同時啟動,。中災(zāi)由受災(zāi)的市、縣政府啟動預(yù)案,。

 （三）預(yù)案啟動的方式：省級預(yù)案由省政府頒布實施,。地震災(zāi)害由省抗震救災(zāi)指揮部按程序?qū)嵤┻\行,；洪澇災(zāi)害預(yù)案由省防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\行。市,、縣預(yù)案由本級政府頒布實施,。

 四、救災(zāi)準備

 （一）救援人員的組成：緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成,。重大災(zāi)害由河北省軍區(qū)及各軍分區(qū)協(xié)調(diào)駐冀部隊和武警部隊及民兵參加搶險救災(zāi),，省衛(wèi)生廳和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災(zāi)時,，經(jīng)請示上級領(lǐng)導(dǎo)同意后,，可動用部分部隊車、船,、飛機,、通訊等裝備。

 （二）救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分,。搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路,、搶修電力,、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資,。救助物資包括糧食,、方便食品、帳篷,、衣被,、飲用水和其他生存性救助所需物資等。救援物資由水利,、交通,、通信、建設(shè),、經(jīng)貿(mào)委等部門儲備和籌集,；救助物資由民政、糧食,、供銷社等部門儲備和籌集,。

 （三）災(zāi)害預(yù)警屬于地震災(zāi)害由省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況發(fā)布臨震應(yīng)急預(yù)警；屬于洪澇災(zāi)害由省防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警,。屬于地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害分別由省國土資源廳、省海洋局根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警,。

 五,、應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)

 （一）應(yīng)急組織機構(gòu)由指揮決策機構(gòu),、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機構(gòu)有2個：省抗震救災(zāi)指揮部,、省防汛抗旱指揮部,。綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為指揮部辦公室。其它重大災(zāi)害,，由有關(guān)部門成立臨時指揮部,。

 （二）救災(zāi)指揮部的人員組成及職能。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長由主管副省長擔任,；副指揮長由分管副秘書長擔任,；成員由省計委、省經(jīng)貿(mào)委,、省民政廳,、省財政廳、省水利廳,、省交通廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省公安廳、省建設(shè)廳,、省衛(wèi)生廳,、省教育廳、省地震局,、省糧食局,、省海洋局,、省通信管理局、石鐵分局,、省氣象局,、省民航局、省廣播電視局,、省供銷合作總社,、省外事辦公室,、省軍區(qū)司令部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成,。

 指揮部辦公室人員分別由省水利廳、地震局和承擔主要救災(zāi)職責單位同志參加,。其主要職責：1,、向各工作組傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；2,、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告,；3,、負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時收集,、評估災(zāi)情,，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉,；6,、指揮部交辦的其他工作。辦公室可分為若干個工作組,，具體工作組可分為：預(yù)測預(yù)報、人員搶救,、工程搶險,、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù),、生活保障,、物資保障、通訊保障,、宣傳動員、恢復(fù)重建等,。每組5―6人,。

 指揮部成員單位職責：

 民政廳：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作,；組織核查報告災(zāi)情，申請,、管理、分配救災(zāi)款物,；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈,；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負責災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建,。

 水利廳：承擔省防汛抗旱指揮部的日常工作，組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全省防汛,、搶險工作,，對主要河流,、水庫實施調(diào)度，負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù),。

 經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路,、郵電、電力,、商業(yè),、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災(zāi)工作,。

 計委：安排重大救災(zāi)基建項目,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。

 財政廳：負責救災(zāi)資金安排,、撥付,。

 交通廳：負責修復(fù)中斷的國道、省道,，內(nèi)河交通安全和救助打撈,。

 建設(shè)廳：負責城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標準,，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等工作。

 國土資源廳：負責地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系,，協(xié)助搶險救災(zāi),，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

 海洋局：負責海洋災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報,，組織,、協(xié)調(diào)海洋災(zāi)害的救助、打撈工作,。

 農(nóng)業(yè)廳：負責指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救,。

 衛(wèi)生廳：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量,，搶救傷病員，對重大疫情,、病情實施緊急處理,，防止疫情、疾病的傳播,、蔓延,。

 教育廳：負責轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育,、教學(xué)組織工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

 石家莊鐵路分局：負責救災(zāi)物資的運輸調(diào)度工作,。

 氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測,、預(yù)報，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù),。

 地震局：承擔省抗震救災(zāi)指揮部的日常工作,。組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震情發(fā)展趨勢,。組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查,、災(zāi)害損失評估和科學(xué)考察工作。

 公安廳：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作,。

 通信管理局：負責搶險通訊的保障工作和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作,。

 信息產(chǎn)業(yè)廳：負責保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作,，維護空中電波,，視情實行局部空中管制。

 糧食局：負責救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織,、協(xié)調(diào)工作,。

 廣播電視局：負責搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

 外辦：負責國際組織及港澳捐贈活動的協(xié)調(diào),、聯(lián)絡(luò)工作,。

 民航局：負責國際組織捐助物資的運輸和救生物資運送工作。

 供銷合作總社：負責省級救災(zāi)物資的儲備,、管理工作,，并按照調(diào)撥命令程序，組織調(diào)撥和供應(yīng)工作,。省軍區(qū)司令部：負責協(xié)調(diào)駐冀部隊和民兵的搶險救災(zāi)工作,。

 六、應(yīng)急反應(yīng)行動

 （一）轉(zhuǎn)移安置和組織

 發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉(zhuǎn)移安置,，轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由縣（市,、區(qū)）或鄉(xiāng)級政府組織實施，在城市由市政府組織實施,。安置地點一般采取就近安置,。安置方式可采取投親靠友、借住公房,、搭建帳蓬等,。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員，安排運輸力量,，按指定的路線進行轉(zhuǎn)移,，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會治安。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活,，解決飲水,、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放,。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害,，如火災(zāi)、疫病等的發(fā)生,。對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進行登記,。轉(zhuǎn)移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報。

 （二）災(zāi)情的搜集和報告

 災(zāi)情發(fā)生后,，縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時組織有關(guān)部門和人員及時核查統(tǒng)計匯總災(zāi)害損失情況,，并逐級上報,。省要根據(jù)災(zāi)情及時向國務(wù)院及有關(guān)部門報告。加強網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),，建立衛(wèi)星通訊手段,，借助直升機深入災(zāi)區(qū)，借助機載雷達,、遙感衛(wèi)星等手段對災(zāi)區(qū)實施監(jiān)控,。

 （三）緊急救援行動

 1、協(xié)調(diào)軍隊進行緊急搶救,、搶險工作；

 2,、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員對傷員進行緊急救治,；

 3、交通、電力,、通信等部門進行搶修道路,、設(shè)施和線路；

 4,、根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資,，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災(zāi)后由政府有關(guān)部門結(jié)算,。救災(zāi)物資運輸?shù)牡缆?、工具、?jīng)費,，救災(zāi)物資的安全,、保管、登記,、發(fā)放,、使用按有關(guān)規(guī)定辦理；

 5,、救災(zāi)捐贈的組織,。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈物資的品種、數(shù)量,，通過政府發(fā)文或新聞媒介,，發(fā)動社會力量向災(zāi)區(qū)捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接收,、分配,、運輸、發(fā)放工作,。省級重點接收兄弟省市區(qū)和境外捐贈,，省內(nèi)各市、縣（市,、區(qū)）之間捐贈由捐贈方直接捐給受贈方。

 （四）處理好有關(guān)事務(wù)

 根據(jù)災(zāi)情,，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作,，必要時可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部,。以省政府名義向國務(wù)院報告災(zāi)情，并申請給予救災(zāi)資金和物資支持,。重大災(zāi)情的宣傳報道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用,，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡,，促進互助互濟，保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。

 七,、附則

 （一）預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)

 預(yù)案制定后,，要變?yōu)樯鐣腿罕姷男袆樱蛏鐣M行宣傳,，使廣大群眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識,，增強救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失,。重點地區(qū)、重點部門要進行演練,，比如,，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置,、傷病員的搶救等。

 （二）預(yù)案的編制和發(fā)布。省政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由省民政廳起草,，征求省直有關(guān)部門意見，修改后,，報省政府,，由省政府發(fā)布,。在總體預(yù)案制定后，制定抗震救災(zāi)預(yù)案（已制定并發(fā)布）和抗洪救災(zāi)預(yù)案,。地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害救災(zāi)預(yù)案分別由國土資源廳,、海洋局按程序?qū)嵤┻\行,。

 各市、縣（市,、區(qū)）要制定相應(yīng)的救災(zāi)預(yù)案，但要更為詳實具體,，適時進行發(fā)布。