• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2002]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-20
• 【生效日期】2002-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)管理防止國有資產(chǎn)流失的通知

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)管理防止國有資產(chǎn)流失的通知 

(川府發(fā)[2002]20號(hào))



各市,、州人民政府,，省級(jí)各部門：?



 近年來，我省國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口的改革進(jìn)展順利,，對(duì)促進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展起到了積極作用。但是,，國有企業(yè)改革仍面臨不少問題和困難,，尤其是在國有企業(yè)改革過程中，有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)范操作,，形成了新的不穩(wěn)定因素,。為加快我省國有企業(yè)改革的步伐，加強(qiáng)國有企業(yè)改革中的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失,，現(xiàn)就有關(guān)問題重申如下,。?



 一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和政策,，確保改革的順利推進(jìn)



 近年來，國家和省委,、省政府先后出臺(tái)了一系列改革政策措施,，政府各部門也出臺(tái)了相關(guān)配套政策，國有企業(yè)在改革中要認(rèn)真執(zhí)行,。



 (一)國有企業(yè)改制中國有資本變動(dòng)的審批權(quán)限,。國有企業(yè)改制中涉及國有資本變動(dòng)的，按以下權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：?



 1.母公司國有資本變動(dòng)的,，地方管理企業(yè)報(bào)請(qǐng)市,、州以上(含市、州)人民政府批準(zhǔn),。?



 2.子公司國有資本變動(dòng),，屬于集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由母公司審批,；涉及集團(tuán)外部的,，由母公司報(bào)財(cái)政部門審批。?



 3.子公司以下企業(yè)國有資本變動(dòng)的,，由母公司審批,。?



 4.股份有限公司國有股設(shè)置方案和上市公司國有股減持的，按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 (二)國有企業(yè)改制中資產(chǎn)處置程序。?



 1.企業(yè)改制應(yīng)符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,，有利于資源的優(yōu)化配置,，有利于搞活企業(yè)。改制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策,，規(guī)范操作，增加企業(yè)改制的透明度,。堅(jiān)持“公平,、公開、公正”的原則,，采取競(jìng)價(jià),、拍賣等多種形式進(jìn)行,。制止明賣暗送、半賣半送,、逃廢銀行債務(wù),、拖欠稅款的錯(cuò)誤做法，并妥善安置好職工,。?



 2.企業(yè)改制,，應(yīng)當(dāng)由國有資本持有單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。資產(chǎn)權(quán)屬不清的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,。改制企業(yè)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，編制清查日資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清冊(cè),。對(duì)清理核實(shí)的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù),，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)債務(wù)承繼關(guān)系，并與債務(wù)人或債權(quán)人訂立債務(wù)保全協(xié)議,。?



 3.改制企業(yè)應(yīng)委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),。清查出來的資產(chǎn)損失，按照財(cái)政部有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定進(jìn)行處理,。上述工作完成后,，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并到財(cái)政部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案(或核準(zhǔn)),。?



 4.改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置價(jià)格應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)。實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的,，改制企業(yè)應(yīng)就其差異原因向財(cái)政部門作出書面說明,。?



 5.改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置方案，經(jīng)職代會(huì)或出資者同意后報(bào)財(cái)政部門審批,。?



 6.改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置方案批準(zhǔn)后,，即同時(shí)在財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，并于30日內(nèi)辦理工商變更登記,。?



 7?改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置程序應(yīng)按廠務(wù)公開制度接受職工群眾的監(jiān)督,。



 (三)國有企業(yè)破產(chǎn)。?



 1.國有企業(yè)破產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照《破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2002〕23號(hào))進(jìn)行,。其中，屬于國家計(jì)劃控制的破產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在納入《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的同時(shí),，報(bào)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。?



 2.破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)處置,。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后由法院公開進(jìn)行拍賣,，處置所得按照《破產(chǎn)法》及法釋〔2002〕23號(hào)的規(guī)定進(jìn)行清償,。



 (四)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理。國有企業(yè)在改制,、轉(zhuǎn)讓中的國有資產(chǎn)收益,，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局,、中國人民銀行關(guān)于頒發(fā)〈國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法〉的通知》(〔94〕財(cái)工字第295號(hào))等規(guī)定進(jìn)行處理,。省級(jí)國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按照《省委企業(yè)工委,、省財(cái)政廳,、省經(jīng)貿(mào)委、省體改辦關(guān)于推進(jìn)省級(jí)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的若干意見》(川委企〔2001〕149號(hào))執(zhí)行,。?



 (五)國有企業(yè)改制中的其他規(guī)定,。?



 1.改制企業(yè)不得以任何形式將國有資產(chǎn)無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者及職工個(gè)人。改制企業(yè)帳面原有的應(yīng)付福利費(fèi),、職工教育經(jīng)費(fèi)余額,，仍作為流動(dòng)負(fù)債管理，不得轉(zhuǎn)作職工個(gè)人投資,。因醫(yī)療費(fèi)超支產(chǎn)生的職工福利費(fèi)不足部分,，可以依次從公益金,、盈余公積金,、資本公積金和資本金彌補(bǔ),；改制企業(yè)帳面原有的應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分,，在符合國家政策、職工自愿的條件下,，依法扣除個(gè)人所得稅后可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資,。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額,，作為工資基金使用,，不得轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。?



 2.企業(yè)實(shí)行公司制改建,，母體企業(yè)或者存續(xù)企業(yè)必須與公司制企業(yè)實(shí)行人,、財(cái),、物和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開,，防止國有資產(chǎn)流失。子公司實(shí)行公司制改建時(shí),，對(duì)沒有納入改建范圍的國有資本,，應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)給母公司其他全資子公司持有,。?



 二、加大企業(yè)改制中違法,、違規(guī)行為的監(jiān)督和處罰力度,，防止國有資產(chǎn)流失?



 (一)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)企〔2001〕325號(hào))第四十條的規(guī)定：企業(yè)凡有以下行為之一的，主管財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,，可以責(zé)令限期糾正,、追回?fù)p失或者沒收非法所得、通報(bào)批評(píng)：?



 1.企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，或者在評(píng)估中故意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的,；



 2.企業(yè)違反規(guī)定，將財(cái)產(chǎn)低價(jià)出售或無償處置給其他單位或個(gè)人的,；?



 3.企業(yè)違反規(guī)定,，將資產(chǎn)低價(jià)折股或者無償量化給個(gè)人的；?



 4.企業(yè)取得資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)造成資產(chǎn)損失的,；?



 5.企業(yè)違反規(guī)定對(duì)外提供擔(dān)?；虻盅骸?duì)外投資,、賒賬經(jīng)營,、大宗商品物資采購及固定資產(chǎn)修建等，給企業(yè)造成損失的,；?



 6.企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度,，或者違反國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放薪酬，侵蝕國有資本權(quán)益的,；?



 7.國有股持股單位,、中方出資者或合作者及其委派的股權(quán)代表與他人串通，對(duì)損害國有資本權(quán)益的行為不反對(duì),、不制止的；?



 8.企業(yè)違反規(guī)定,，隱瞞,、截留國有資本收益超過180天的。?



 對(duì)企業(yè)違法,、違規(guī)行為進(jìn)行財(cái)政處罰時(shí),，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，紀(jì)檢,、監(jiān)察,、人事管理部門給予紀(jì)律和行政處分。構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。?



 (二)在審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估過程中，中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師發(fā)生違法,、違規(guī)行為，應(yīng)按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《國有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》(財(cái)政部令第15號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。?



 (三)財(cái)政部門及其他部門的有關(guān)工作人員,，在國有資本與財(cái)務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊或者泄露國家機(jī)密,、商業(yè)秘密，給予紀(jì)律和行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。?



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各市州政府,、省級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹黨的十六大精神,，積極探索有效的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督、經(jīng)營體制和方式,，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī),，按照省委、省政府的部署和要求,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革,，以高度的政治責(zé)任心認(rèn)真做好國有企業(yè)改革中的各項(xiàng)工作。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政,、審計(jì)、勞動(dòng)保障,、體改等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)處置,、職工安置工作的監(jiān)督。嚴(yán)格按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)妥善安置職工,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。堅(jiān)持“公平、公開,、公正”的原則,，增加透明度,，防止私下交易和暗箱操作。強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的管理,，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)守職業(yè)道德，獨(dú)立,、客觀,、公正執(zhí)業(yè)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改制中違規(guī),、違法行為的監(jiān)督,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處,。已成立政府監(jiān)事會(huì)的地方,，要充分發(fā)揮政府監(jiān)事會(huì)的作用，對(duì)企業(yè)改制全過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,，以確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益不受侵犯,。?

???

 四川省人民政府?

 二○○二年十二月二十日