• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)黨發(fā)〔2003〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-01
• 【生效日期】2003-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于貫徹 《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古黨委,、政府關(guān)于貫徹
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

(內(nèi)黨發(fā)〔2003〕22號(hào))





 農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作,，關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展,、農(nóng)牧業(yè)的繁榮和農(nóng)牧民的健康，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，對(duì)提高全民族素質(zhì),，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。今年以來(lái)的非典防治工作,，更充分說(shuō)明了加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的重要性和迫切性,。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔2002〕13號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》)及有關(guān)文件精神,，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，特制定以下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 1、指導(dǎo)思想,。以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，認(rèn)真總結(jié)非典防治工作經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的責(zé)任,，深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃,，增加投入,，大力改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革,，積極建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度,，全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù),，為提高農(nóng)牧民健康水平服務(wù),。

 2,、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的目標(biāo)。近三年,，基本建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件疾病預(yù)防控制體系,、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系,。在更長(zhǎng)的時(shí)間,，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力、疾病預(yù)防控制能力,、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和醫(yī)療救治能力,。有效改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立和健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度,，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)、與農(nóng)牧民健康需求相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健體系,。

 二,、全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健

 3、高度重視初級(jí)衛(wèi)生保健工作,。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，把實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健作為政府工作目標(biāo)，定期部署,、檢查和考核,。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的初級(jí)衛(wèi)生保健工作機(jī)制,，明確相關(guān)部門職責(zé),，每年至少召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決初級(jí)衛(wèi)生保健工作的困難和問(wèn)題,。

 4,、認(rèn)真落實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健任務(wù),。各地要認(rèn)真完成初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo),，制定本地區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃和實(shí)施方案。要抓住初級(jí)衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),，突出搞好改水改廁和環(huán)境治理,，重點(diǎn)作好控制傳染病、地方病,、預(yù)防慢性非傳染性疾病工作,，落實(shí)婦幼保健措施，完成基本醫(yī)療服務(wù),，建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度,。

 5,、推動(dòng)初級(jí)衛(wèi)生保健的實(shí)施。各級(jí)人民政府要按照分級(jí)管理,、分步實(shí)施,、分類指導(dǎo)、社會(huì)參與的原則,，調(diào)整,、充實(shí)、加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，建立初級(jí)衛(wèi)生保健督導(dǎo)制度,，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)落到實(shí)處,。自治區(qū)每?jī)赡杲M織一次以旗縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)評(píng)審,，自治區(qū)人民政府對(duì)達(dá)標(biāo)旗縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 三,、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生工作

 6,、各級(jí)政府要承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生工作的責(zé)任。各級(jí)政府按照分級(jí)管理,，以旗縣為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制,，對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作承擔(dān)全面責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)公共衛(wèi)生相關(guān)政策,，制定農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，監(jiān)督檢查公共衛(wèi)生執(zhí)法行為，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序,，改善環(huán)境衛(wèi)生條件,，組織動(dòng)員社會(huì)和群眾共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病流行，保證公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi),，全面完成農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

 7,、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),。提高各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)牧民身體健康的傳染病,、地方病,、職業(yè)病等重大疾病。明確職能，落實(shí)責(zé)任,，深化改革,，優(yōu)化隊(duì)伍?？h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行疾病預(yù)防與控制,、應(yīng)急預(yù)警與處理、疫情收集與報(bào)告,、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià),、技術(shù)管理與評(píng)價(jià)等職責(zé)；要改革人事管理制度,，定崗,、定編、定員,，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，公開(kāi)招聘并吸引一批高學(xué)歷人才，充實(shí)旗縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),；要有計(jì)劃地對(duì)旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村現(xiàn)有衛(wèi)生人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),；要加強(qiáng)旗縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施,、交通工具、專業(yè)設(shè)備及疫情信息系統(tǒng)建設(shè),。

 8,、提高處理重大疫情和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。各級(jí)政府都要制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作預(yù)案,，拿出控制措施和處理辦法,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門都要設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé),，責(zé)任明確,。要建立暢通的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一,、高效,、快速、準(zhǔn)確的疫情報(bào)告系統(tǒng),，并延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村,；各旗縣要建立一所醫(yī)療急救站,，配備緊急救援車輛和必要設(shè)備,，盟市要成立醫(yī)療救治大隊(duì)，選擇具有臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員和疾病預(yù)防控制專業(yè)人員組成,。各旗縣要有一所醫(yī)院改造或新設(shè)立傳染病科和傳染病隔離區(qū),，加強(qiáng)傳染病緊急救治能力和傳染病收治能力,。

 9、進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健工作,。采取有效措施,，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個(gè)旗縣要重點(diǎn)建設(shè)好一所婦幼保健院(所),，達(dá)到房屋,、人員、設(shè)備,、管理四到位,。要加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科建設(shè)，合理解決鄉(xiāng)村婦幼衛(wèi)生人員報(bào)酬,。重點(diǎn)加強(qiáng)孕產(chǎn)婦,、兒童兩個(gè)系統(tǒng)管理，大力推行住院分娩,；加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查工作,，提高婚檢率和疾病檢出率；采取重點(diǎn)干預(yù)措施,，有效降低出生缺陷發(fā)生率,，提高出生人口素質(zhì)。

 10,、大力開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。健全各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織及其辦事機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村牧區(qū)改水,、改廁,、改變環(huán)境等工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生綜合整治,，促進(jìn)衛(wèi)生示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),。逐步改善農(nóng)村牧區(qū)生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。到2005年,，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到40％,；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到41％。深入開(kāi)展健康教育工作,，推進(jìn)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”,，使健康教育工作經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化。要把工作重點(diǎn)放在清潔衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境,、文明生活,、移風(fēng)易俗、革除陋習(xí),、提高農(nóng)牧民自我保健意識(shí)上來(lái),，并作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷提高農(nóng)牧民健康素質(zhì),。

 四,、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

 11、突出抓好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與建設(shè),。按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,，調(diào)整現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)一所衛(wèi)生院,，調(diào)整后的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由旗縣政府舉辦,。撤銷的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)衛(wèi)生院，對(duì)原有衛(wèi)生院要實(shí)行資源重組或改制,，作為醫(yī)院,、診所或它用。在改制過(guò)程中,，要規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估,、轉(zhuǎn)讓等操作程序，在國(guó)有資產(chǎn)保值或增值的前提下,，采用承包,、租賃等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)資金要繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“縣辦縣管”的管理體制,，到2003年底，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員,、業(yè)務(wù),、經(jīng)費(fèi)必須劃歸旗縣衛(wèi)生行政部門按職責(zé)統(tǒng)一管理。要積極推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事和分配制度的改革,。在“五定”的基礎(chǔ)上,，實(shí)行全員聘任制。堅(jiān)持按崗,、按任務(wù),、按業(yè)績(jī)定酬，促進(jìn)人才合理流動(dòng),，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制,。要堅(jiān)持公開(kāi),、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則,，在旗縣或更大范圍公開(kāi)招聘作風(fēng)好,、懂技術(shù),、善管理的主治醫(yī)師(有困難的地方可以是醫(yī)師)及以上職稱的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員擔(dān)任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)考核與監(jiān)督,，提高管理能力和知識(shí)水平。衛(wèi)生院院長(zhǎng)的工資和醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分列入財(cái)政預(yù)算,，保證相應(yīng)待遇,。

 各級(jí)政府要研究制定加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜,，配套建設(shè)，分類指導(dǎo)的原則,，重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院建設(shè),，搞好農(nóng)牧民健康工程，在房屋設(shè)施條件,、醫(yī)療設(shè)備,、救護(hù)交通工具、急救通訊設(shè)施等方面要上一個(gè)新的檔次,，真正使每個(gè)中心衛(wèi)生院的建設(shè)在開(kāi)展疾病預(yù)防控制,、婦幼保健、基本醫(yī)療的基本條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，一般衛(wèi)生院要達(dá)到自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

 12、充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)的整體功能,。旗縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心,，承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)預(yù)防保健、基本醫(yī)療,、急救轉(zhuǎn)診和基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，要以公共衛(wèi)生服務(wù)為主,，綜合提供預(yù)防,、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)；要提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力,、傳染病診斷能力和產(chǎn)兒科技術(shù)水平,；要深入社區(qū),、家庭，提供方便及時(shí),、周到細(xì)致的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),。嘎查村衛(wèi)生室可以集體興辦、衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn),、鄉(xiāng)村醫(yī)生承辦,，承擔(dān)計(jì)劃免疫、疫情報(bào)告,、婦女兒童保健,、常見(jiàn)傷病診治等任務(wù)，并設(shè)立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員,。積極開(kāi)展旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)合作,，通過(guò)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦,、鄉(xiāng)村聯(lián)辦，加強(qiáng)人員管理,，促進(jìn)技術(shù)人才流動(dòng),，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力,。

 13,、提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生人員素質(zhì)。自治區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要,，改革培養(yǎng)模式,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化面向農(nóng)村牧區(qū)需要的全科醫(yī)學(xué)和中醫(yī)藥學(xué)(民族醫(yī)學(xué))教育,，加強(qiáng)能力培養(yǎng),。可采取初中后五年或高中后三年的高等?？平逃确绞?，嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量，定向?yàn)檗r(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才,。要建立健全繼續(xù)教育制度,，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育,。力爭(zhēng)到2005年,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療專業(yè)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格,；到2010年,，全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格,。

 制定政策，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村牧區(qū)工作,，旗縣以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升副高職前必須在衛(wèi)生院工作累計(jì)一年以上,。

 14、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在醫(yī)療救治、衛(wèi)生科研,、防治傳染病等方面的優(yōu)勢(shì)和作用,。要加強(qiáng)旗縣級(jí)中蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè),，抓好中蒙醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色和?？茖２Ｋ幑ぷ鳌Ｒ訌?qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)或蒙醫(yī)科室的建設(shè),，嘎查村衛(wèi)生室要配備能用中西醫(yī)或蒙西醫(yī)兩種方法防病治病的鄉(xiāng)村醫(yī)生,，逐步達(dá)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都能開(kāi)展中蒙醫(yī)藥業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)臨床醫(yī)務(wù)人員兼學(xué)中醫(yī)或蒙醫(yī),，并應(yīng)用中蒙醫(yī)診療技術(shù)為農(nóng)牧民服務(wù)。要篩選推廣農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)藥適宜技術(shù),，擴(kuò)大中蒙醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域,。在規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)藥管理的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)藥技術(shù)人員自種,、自采,、自用草藥。

 五,、切實(shí)增加農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入

 15,、明確職責(zé)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入,。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政和分稅制財(cái)政體制的要求,，切實(shí)履行職責(zé)，增加衛(wèi)生投入,，增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度,，基本建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)事業(yè)投資中用于衛(wèi)生基本建設(shè)投資不低于10％。各級(jí)人民政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè),，包括衛(wèi)生監(jiān)督,、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金等,。自治區(qū)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、設(shè)備購(gòu)置、合作醫(yī)療,、公共衛(wèi)生項(xiàng)目要給予補(bǔ)助,。各盟市要對(duì)國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目按要求給予配套投資，對(duì)旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的公共衛(wèi)生工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。旗縣級(jí)人民政府在保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，安排必要的開(kāi)展公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi),。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作要給予支持,，并按規(guī)定在用地、用工和資金等方面給予必要的投入,。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量籌集資金發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè),，不斷提高農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

 16,、確保農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展公共衛(wèi)生工作需要的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),。農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)人口,、公共衛(wèi)生服務(wù)量及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員數(shù)量,，并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況等因素，由旗縣財(cái)政合理安排,，納入財(cái)政預(yù)算,，保證開(kāi)展公共衛(wèi)生工作需要的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行項(xiàng)目管理,，每年由旗縣衛(wèi)生部門按照國(guó)家確定的農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目及要求,，合理確定項(xiàng)目實(shí)施所需人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照工作量核定,，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照開(kāi)展項(xiàng)目工作必須的材料,、儀器、藥品,、交通,、水電消耗等成本因素核定。嘎查村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按其承擔(dān)的具體任務(wù)核定,。

 17、設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi),。自治區(qū),、盟市、旗縣人民政府設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基本建設(shè)專項(xiàng)資金,，組織實(shí)施好疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系和執(zhí)法監(jiān)督體系,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家,、自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的配套資金,，保證開(kāi)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。自治區(qū)要設(shè)立衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧資金,，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，地方病、傳染病防治等方面的困難,。

 18,、合理安排醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi),，原則上通過(guò)醫(yī)療服務(wù)收入進(jìn)行補(bǔ)償,，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)，由旗縣級(jí)財(cái)政根據(jù)醫(yī)療服務(wù)工作需要予以核定,。按規(guī)定條件和程序招聘的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的工資按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定,，其醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)按當(dāng)?shù)芈毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定,，由旗縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,。事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原全民和集體所有制離退休人員的離退休費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定,，由旗縣級(jí)財(cái)政安排,，并逐步實(shí)行集中支付。

 19,、繼續(xù)深入開(kāi)展衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧工作,。自治區(qū)制定城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生的實(shí)施意見(jiàn)，自治區(qū),、盟市和旗縣三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要建立對(duì)口支援和巡回醫(yī)療制度,。各級(jí)衛(wèi)生部門要積極組織城市和軍隊(duì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，建立穩(wěn)定的對(duì)口幫扶和雙向業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系,。城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極采取援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備,、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),、雙向轉(zhuǎn)診,、學(xué)科建設(shè)或合作管理等方式，重點(diǎn)幫扶邊遠(yuǎn)貧困旗縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),，為農(nóng)牧民群眾送醫(yī)送藥,。每個(gè)旗縣要配備一輛巡回醫(yī)療車及其附屬醫(yī)療設(shè)備。巡回醫(yī)療車的日常運(yùn)行費(fèi)用由地方財(cái)政預(yù)算安排,。

 六,、建立和完善農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

 20,、建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)牧民建立以縣為單位,，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度,，堅(jiān)持自愿原則，實(shí)行農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi),、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制,，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民因病致貧、返貧問(wèn)題,。農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作由各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)管理,，自治區(qū)、盟市,、旗縣衛(wèi)生行政部門都要設(shè)立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室,，明確編制，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。從2003年開(kāi)始,，進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,。自治區(qū)衛(wèi)生廳會(huì)同有關(guān)部門制定新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法。到2005年,，全區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度要覆蓋30％以上的農(nóng)村牧區(qū)人口,，到2010年，要達(dá)到80％以上,。鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),。

 21、對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助,。主要補(bǔ)助農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭的大病醫(yī)療及住院分娩或資助其參加合作醫(yī)療,，醫(yī)療救助資金通過(guò)各級(jí)政府投入和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集，要建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金,。

 22,、各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療救助給予經(jīng)費(fèi)支持。自治區(qū)衛(wèi)生廳會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金統(tǒng)籌管理辦法和醫(yī)療救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌管理辦法,。自治區(qū),、盟市、旗縣財(cái)政都相應(yīng)安排資金對(duì)參加合作醫(yī)療的人員給予定額補(bǔ)助,，中央財(cái)政年人均10元,，自治區(qū)、盟市、旗縣財(cái)政年人均分別為4元,、3元和3元,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，農(nóng)牧民個(gè)人年繳納不少于10元,，各地區(qū)也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在衛(wèi)生行政部門確定參加新型合作醫(yī)療農(nóng)牧民的人數(shù),、繳費(fèi)情況和盟市,、旗縣財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)情況后，中央和自治區(qū)將補(bǔ)助資金劃撥到旗縣,。中央和自治區(qū)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭給予醫(yī)療救助資金支持,。

 七、依法加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理

 23,、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),。要強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，改革和完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制,。各地要采取有力措施,，充實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力量，努力改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術(shù)手段,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的力度,，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的效率。堅(jiān)決打擊和懲處各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為,。要完善旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督模式和運(yùn)行機(jī)制,，解決目前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題,，實(shí)行綜合執(zhí)法。建立和完善旗縣級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對(duì)人口稀少的旗縣,，根據(jù)實(shí)際可以不單獨(dú)成立監(jiān)督所，可與疾病控制中心合署辦公,，對(duì)外兩個(gè)單位,，對(duì)內(nèi)明確職責(zé)，統(tǒng)一管理,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可派駐衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行巡回監(jiān)督,，統(tǒng)一由旗縣級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作,。規(guī)范衛(wèi)生行政許可,，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。要強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、從業(yè)人員,、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估管理與監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,，特別要加強(qiáng)疫情報(bào)告、計(jì)劃免疫,、疾病預(yù)防等工作情況的監(jiān)督,，依法強(qiáng)化傳染病預(yù)防控制措施到位。旗縣級(jí)人民政府要充實(shí)力量,，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村巡回衛(wèi)生監(jiān)督的力度。要緊緊圍繞農(nóng)村牧區(qū)的衛(wèi)生問(wèn)題深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,。開(kāi)展食品等健康相關(guān)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治工作,，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁危害農(nóng)民身體健康的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的普及教育,。

 24、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)藥品監(jiān)督管理,。要建立健全農(nóng)村牧區(qū)藥品監(jiān)督管理體系,，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè),、農(nóng)村牧區(qū)藥品質(zhì)量和購(gòu)銷渠道的監(jiān)督檢查,，積極開(kāi)展對(duì)制售假劣藥品、過(guò)期失效藥品(含醫(yī)療器械),、獸藥人用等違法行為的專項(xiàng)治理,，嚴(yán)肅查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)藥品等行為。取締各種非法藥品集貿(mào)市場(chǎng),，大力整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場(chǎng),。鼓勵(lì)藥品批發(fā)、零售企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸,。建立和完善舉報(bào)投訴制度和旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村三級(jí)藥品監(jiān)督信息網(wǎng)，加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力的培訓(xùn),，配備行政執(zhí)法必要裝備,，提高藥品監(jiān)督管理能力，保證農(nóng)牧民用藥安全,。

 25,、加強(qiáng)高毒農(nóng)藥及劇毒殺鼠劑管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,。認(rèn)真做好農(nóng)藥及殺鼠劑的登記審批。各地要加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥生產(chǎn),、農(nóng)資銷售相對(duì)集中的批發(fā)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村牧區(qū)集貿(mào)市場(chǎng),，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)行為。要制定農(nóng)藥生產(chǎn)和使用中毒的應(yīng)急預(yù)案,，開(kāi)展農(nóng)藥用藥知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,，提高抵制和揭發(fā)制售、使用違禁高毒農(nóng)藥及劇毒殺鼠劑的自覺(jué)性,。

 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

 26、把農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作擺在重要位置,。做好農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作,，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)牧民健康，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的具體行動(dòng),。各級(jí)政府要把農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作列入政府的責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。要全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，本著對(duì)農(nóng)牧民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),，解決衛(wèi)生工作遇到的困難和問(wèn)題。在疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)中都要以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn),，加大政府衛(wèi)生投入，調(diào)整財(cái)政支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生傾斜,，完成農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),，提高農(nóng)牧民健康水平。

 27,、明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)各有關(guān)部門都要高度重視,，采取措施,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作。衛(wèi)生行政部門要切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制,、公共衛(wèi)生建設(shè),、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作；輿論宣傳部門要做好宣傳工作,，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍,；計(jì)劃部門要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，重點(diǎn)支持,；財(cái)政部門要按照確定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，按時(shí)撥付；農(nóng)牧業(yè),、水利部門要重點(diǎn)抓好改廁,、改水工作，落實(shí)地方病防治任務(wù),；扶貧部門要把衛(wèi)生扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容,，予以扶持；教育部門要抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校健康教育工作,；人事部門要積極支持配合衛(wèi)生部門搞好人才隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革,；政策調(diào)查研究部門要指導(dǎo)衛(wèi)生部門抓好衛(wèi)生體制改革；中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持,，各級(jí)民政部門要在政府年度財(cái)政預(yù)算列支的社會(huì)救濟(jì)資金中設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi),，建立和完善醫(yī)療救助制度；城建,、環(huán)保部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境污染治理工作,；科技、計(jì)劃生育,、商務(wù),、食品和藥品監(jiān)督等有關(guān)部門要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要發(fā)揮積極作用,，各司其職，各盡其責(zé),，密切協(xié)作,，形成合力。

 28,、強(qiáng)化督促檢查,。自治區(qū)、盟市每年要對(duì)各地貫徹落實(shí)中央《決定》及本《實(shí)施意見(jiàn)》情況和農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考核,，考核主要內(nèi)容為：農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作是否列入各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,、農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生條件是否得到明顯改善、新型合作醫(yī)療制度是否建立,、農(nóng)牧民健康水平是否顯著提高,、本地區(qū)因病致貧返貧人數(shù)是否不斷減少、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入是否得到保證,。自治區(qū)衛(wèi)生行政部門協(xié)助政府制定具體考核辦法,。