• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府,、上海警備區(qū) 關(guān)于推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的意見

上海市人民政府,、上海警備區(qū)
關(guān)于推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的意見
 
(滬府發(fā)〔2003〕2號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，駐滬各部隊(duì)：



 為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院,、中央軍委關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2002〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)國防現(xiàn)代化建設(shè)和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，現(xiàn)就推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革作為地方義不容辭的責(zé)任實(shí)行軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革,，是江澤民主席從國家和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策,，是解決軍隊(duì)辦社會(huì)問題、加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的有效途徑,。搞好這項(xiàng)改革,，有利于減輕國家負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 江澤民主席關(guān)于軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的指示,，既是對軍隊(duì)發(fā)出的號(hào)令，也是對地方政府提出的要求。各級(jí)政府要從大局出發(fā),，深刻認(rèn)識(shí)支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的重要性,，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)熱愛和支持人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，把支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革作為自己義不容辭的責(zé)任,，把它納入國民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和“雙擁”活動(dòng)的重要內(nèi)容，做好有關(guān)工作,。要利用多種形式,，對廣大干部群眾進(jìn)行國防教育，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性,，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,、有關(guān)部門大力支持、人民群眾積極參與的良好局面,，推動(dòng)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革順利進(jìn)行,。



 二、注重排憂解難,，為駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革創(chuàng)造良好環(huán)境軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，難點(diǎn)問題多,，需要軍地雙方共同研究，制定政策措施,，形成有效保障,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要圍繞駐滬部隊(duì)實(shí)行后勤保障社會(huì)化改革的實(shí)際需要，提供良好服務(wù),，并盡可能幫助解決存在的困難,。



 （一）飲食保障方面。駐滬部隊(duì)的機(jī)關(guān),、院校,、醫(yī)院等在實(shí)行飲食保障社會(huì)

 化過程中，有關(guān)部門要積極給予支持,，協(xié)助部隊(duì)運(yùn)用競爭機(jī)制采取招標(biāo)、租賃等形式,，引進(jìn)社會(huì)力量,，承包營區(qū)內(nèi)的飲食保障任務(wù)。為部隊(duì)提供飲食保障的單位要按照部隊(duì)要求和國家,、軍隊(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供應(yīng)部隊(duì)主副食品的地方定點(diǎn)單位要保質(zhì)保量，按時(shí)供應(yīng),，遇有緊急情況,，要優(yōu)先供應(yīng)。在部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)保障中,，承包方應(yīng)無條件地按部隊(duì)的要求,，建立以部隊(duì)為主、地方為輔的飲食保障小組,，對部隊(duì)實(shí)施全天候,、全方位的保障。



 （二）營房保障方面,。對部隊(duì)公寓住房,、一般公共用房、水電氣,、鍋爐,、電

 梯等設(shè)施設(shè)備的維修、管理以及營區(qū)的綠化保潔,，采取承包方式,，實(shí)行社會(huì)化保障，有關(guān)部門要積極向駐軍推薦信譽(yù)好,、服務(wù)優(yōu),、質(zhì)量高的地方專業(yè)公司參與投標(biāo)或競標(biāo)。部隊(duì)的售房區(qū)內(nèi)住房一律實(shí)行物業(yè)管理,，由地方物業(yè)管理公司通過競標(biāo)參與管理,。對部隊(duì)自用住宅燃?xì)馀涮捉址慌殴苜M(fèi)，改按工程費(fèi)定額實(shí)際結(jié)算,。原按機(jī)關(guān),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)的軍人及部隊(duì)職工燃?xì)猓▽ν饨?jīng)營性用氣除外），改按民用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià),，并向部隊(duì)統(tǒng)一收取,。燃?xì)馐┕げ皇臻_挖費(fèi)，僅按定額收取路面修復(fù)費(fèi),。

 部隊(duì)單位建設(shè)自用非商品房辦理房地產(chǎn)初始登記的,，登記費(fèi)、勘丈費(fèi)按規(guī)定減半收??；部隊(duì)免租房產(chǎn)改造新建的獨(dú)有成套住宅，產(chǎn)權(quán)歸部隊(duì),，部隊(duì)可按房改政策向現(xiàn)役軍人出售,，售房的凈歸集款歸部隊(duì),。



 對部隊(duì)建設(shè)的營區(qū)及其他后勤配套設(shè)施，免收自來水排管工程貼費(fèi),，只收取裝表成本費(fèi),；對部隊(duì)建設(shè)的軍人住宅區(qū)內(nèi)給水管道，若由部隊(duì)自行建設(shè),，按住宅面積收取的接水費(fèi)及其他涉及接水的費(fèi)用一概免除,。營區(qū)及部隊(duì)職工住房用水，執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；出租及經(jīng)營性設(shè)施用水,，按分類價(jià)格計(jì)費(fèi)。部隊(duì)家屬區(qū)如已分表到戶,，且管道及水表符合供水行業(yè)要求,，由自來水公司抄表到戶；未分表到戶,，如住房設(shè)施條件符合要求,，由自來水公司實(shí)施裝表到戶改造并抄表到戶，裝表到戶改造費(fèi)用由自來水公司與部隊(duì)各承擔(dān)50%,。



 對部隊(duì)新建自用住宅供電工程,，按市物價(jià)局《關(guān)于外環(huán)線以外地區(qū)新建住宅供電配套工程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬價(jià)經(jīng)〔2002〕009號(hào)）的有關(guān)條款收取工程費(fèi)。部隊(duì)電氣系統(tǒng)改造并入市政管網(wǎng)實(shí)行分戶計(jì)量時(shí),，免收工程貼費(fèi),；實(shí)行居民分時(shí)電價(jià)，有關(guān)費(fèi)用按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房,、一般公共用房的新建、改建,、擴(kuò)建和裝潢,，免收粘土磚、散裝水泥專項(xiàng)資金,。但部隊(duì)的商品住宅,、商辦樓的新建、改建,、擴(kuò)建和裝潢則按有關(guān)規(guī)定征收粘土磚,、散裝水泥專項(xiàng)資金。如根據(jù)國務(wù)院,、中央軍委有關(guān)規(guī)定,，部隊(duì)自建住宅有部分向社會(huì)出售，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)免收土地出讓金的,，可同時(shí)免收住宅建設(shè)配套費(fèi)及粘土磚,、散裝水泥專項(xiàng)資金。



 軍地雙方要認(rèn)真履行房管合同,，遵守國家和軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī),、政策規(guī)定，接受地方政府和軍隊(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理,。發(fā)生糾紛時(shí),，地方房管部門要積極會(huì)同軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門共同調(diào)解。



 （三）商業(yè)服務(wù)方面,。將部隊(duì)軍人服務(wù)社逐步從軍隊(duì)保障體系中剝離出來,，納入地方商業(yè)服務(wù)體系。商業(yè)部門要積極向駐軍推薦具有法人資格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的商業(yè)機(jī)構(gòu)參與競標(biāo),。有關(guān)部門要積極支持駐滬部隊(duì)實(shí)行物資集中采購制度。



 （四）交通,、油料保障方面,。為方便遠(yuǎn)離市區(qū)駐軍的交通出行，凡駐地已有公交線路的,，可增設(shè)站點(diǎn),；無公交線路的，如道路交通條件許可,，并具備相關(guān)設(shè)施和一定的人流量,，城建和交通管理部門可予延伸或新設(shè)公交線路。地方在新建和改建道路時(shí),，要考慮到軍事要求和需要,。對駐軍機(jī)關(guān)、醫(yī)院需要實(shí)行生活勤務(wù)用車社會(huì)化的,，地方有關(guān)部門要采取多種形式積極給予保障,。駐軍單位車輛到地方維修的，有關(guān)單位要熱情,、優(yōu)先服務(wù),，并保證質(zhì)量，合理收費(fèi),。在部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)保障中,，建立“先服務(wù)、后付款”的聯(lián)供關(guān)系和機(jī)制,。



 對駐滬部隊(duì)需要當(dāng)?shù)卮?、代加的油料，各石油集團(tuán)公司要保質(zhì)保量,，及時(shí)供應(yīng),，并免收代儲(chǔ)代加費(fèi)用,。同時(shí)，為建立聯(lián)供關(guān)系和機(jī)制的部隊(duì)儲(chǔ)備戰(zhàn)備油料,。在部隊(duì)執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí),，必須全力保障。主要公路干線,、港口碼頭,、民航場站附近新建、擴(kuò)建,、改建油庫,，國道市道沿線新建大型加油站時(shí)，都要考慮國防需要,。



 （五）醫(yī)療保障方面,。軍人醫(yī)療按照軍隊(duì)現(xiàn)行劃區(qū)醫(yī)療體系予以保障。對少

 數(shù)遠(yuǎn)離軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的散,、小單位軍人及享受優(yōu)惠條件的隨軍家屬,，可納入地方醫(yī)療服務(wù)體系。有關(guān)部門要本著軍人優(yōu)先的原則,，為軍人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。地方政府主辦的醫(yī)院對軍人就診要免收掛號(hào)費(fèi)，對符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的就醫(yī)檢查費(fèi),、治療費(fèi),、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)要予以優(yōu)惠,；急診,、危重傷病員要先救治，后收費(fèi),。有條件的醫(yī)院,，可設(shè)立軍人病房。

 （六）職工分流安置及社會(huì)保險(xiǎn)方面,。原由軍隊(duì)承擔(dān)的服務(wù)保障任務(wù)移交地

 方單位后,，原有軍隊(duì)職工隨同移交，其勞動(dòng),、人事,、工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移。凡接收安置軍隊(duì)職工達(dá)到規(guī)定比例的新辦企業(yè),，參照財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（〔1994〕財(cái)稅字第001號(hào)）和上海市的有關(guān)規(guī)定，享受國家有關(guān)企業(yè)所得稅的減免政策,。有關(guān)部門要把軍隊(duì)職工分流安置工作納入地方用工,、培訓(xùn),、再就業(yè)管理系。鼓勵(lì)軍隊(duì)職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。軍隊(duì)所屬企事業(yè)下崗失業(yè)人員,，從事自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，符合《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）規(guī)定的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。各級(jí)人事,、勞動(dòng)保障部門要在職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、提高再就業(yè)能力等方面為他們創(chuàng)造條件,，積極協(xié)調(diào)用人單位吸納軍隊(duì)職工，配合部隊(duì)解決好隨軍家屬和分流職工的就業(yè)問題,。要把與地方通用專業(yè)銜接的軍隊(duì)職工培訓(xùn),、專業(yè)技術(shù)等級(jí)考核和評(píng)定等納入地方培訓(xùn)、考核,、評(píng)定管理體系,。各企事業(yè)單位在招收用工時(shí)，同等條件下要優(yōu)先吸納軍隊(duì)分流職工,，并想方設(shè)法指導(dǎo)隨軍家屬就業(yè),。承攬軍隊(duì)服務(wù)項(xiàng)目的地方服務(wù)保障單位要努力優(yōu)先吸納軍隊(duì)分流職工。對以安置軍隊(duì)職工為主,、具有獨(dú)立法人資格,、與軍隊(duì)

 徹底脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和自謀職業(yè)的軍隊(duì)職工投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于中央各部門后勤體制改革有關(guān)稅收政策具體問題的通知》（國稅發(fā)〔2002〕32號(hào)）的精神,，給予稅收優(yōu)惠政策,，具體按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定執(zhí)行,，各級(jí)政府和工商部門要在場地安排,、工商登記等方面給予支持。對申辦個(gè)體經(jīng)營的工商登記收費(fèi),，可參照執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（國辦發(fā)〔2002〕57號(hào)）,。對軍隊(duì)職工，要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行屬地政策,，逐步實(shí)

 行社會(huì)化管理,。各級(jí)勞動(dòng)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)部門要積極支持和幫助軍隊(duì)職工參加社會(huì)保險(xiǎn),。對參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的駐滬部隊(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后退休的人員，其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā),，按照上海市機(jī)關(guān),、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。





 三,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保推進(jìn)駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革工作落到實(shí)處

 為使駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革工作順利開展,成立駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由上海市分管副市長任組長,，上海警備區(qū)分管副司令員,、上海市政府分管副秘書長任副組長；上海警備區(qū)后勤部,、海軍上?；睾笄诓俊⒖哲娚虾,；睾笄诓?、第二軍醫(yī)大學(xué)校務(wù)部、南京政治學(xué)院上海分院院務(wù)部,、武警上?？傟?duì)后勤部的負(fù)責(zé)同志為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由上海警備區(qū)分管副司令員兼任辦公室主任,，上海市計(jì)委和上海警備區(qū)后勤部負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，市有關(guān)部門和駐滬部隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為辦公室成員,。各區(qū)縣政府也要指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管有關(guān)工作,。

 各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，為駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革搞好服務(wù),。各區(qū)縣要把支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革納入社區(qū)服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃,，抓好落實(shí)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對為部隊(duì)提供服務(wù)保障單位的質(zhì)量監(jiān)督和檢查,，搞好法律服務(wù),，維護(hù)軍隊(duì)和軍人的合法權(quán)益。為部隊(duì)提供服務(wù)保障的單位,，要遵守部隊(duì)安全管理和保密規(guī)定,，防止發(fā)生問題。要把支持駐滬部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革作為創(chuàng)建“雙擁模范城（縣）”活動(dòng)的重要內(nèi)容,。對積極支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革,，搞好服務(wù)保障的先進(jìn)單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體要積極宣傳支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的先進(jìn)典型和好人好事,，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,，熱情

 支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn),。





 各區(qū)縣人武部在搞好自身后勤保障社會(huì)化改革的同時(shí),，要注重加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁,、紐帶作用,，主動(dòng)做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)了解,、反映駐軍后勤保障社會(huì)化改革的情況，為地方政府當(dāng)好參謀和助手,。要定期召開駐軍聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)地方有關(guān)信息,，研究新情況,、新問題，協(xié)調(diào)軍地雙方關(guān)系,，妥善處理部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革中遇到的矛盾,，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

 市各有關(guān)部門和區(qū)縣政府可結(jié)合實(shí)際,，研究制訂執(zhí)行本《意見》的具體辦法,。





上海市人民政府上海警備區(qū)

 二○○三年一月八日