• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-24
• 【生效日期】2003-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于《2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)實施方案》的通知

南京市政府批轉(zhuǎn)市建委關(guān)于《2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)實施方案》的通知





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 市政府同意市建委擬定的《2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



二○○三年一月二十四日







2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)實施方案

（南京市建設(shè)委員會 2002年11月）





 為了加速啟動和順利推進2003年城市建設(shè)與管理任務(wù)，提高組織實施的超前性與科學(xué)性,，保證按期完成各項目標(biāo)任務(wù),，依據(jù)市委常委會和市長辦公會研究通過的《2003年城市建設(shè)管理任務(wù)》，現(xiàn)制定如下實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 2003年是我市新一輪城市建設(shè)的關(guān)鍵年，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下,，深入貫徹黨的十六大精神,，緊緊圍繞“富民強市，加快發(fā)展,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求,，按照“一個疏散，三個集中”和加快建設(shè)“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以迎接“十運會”為契機,，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為主線,，以道路交通建設(shè)為突破口,，以城建投融資體制和管理體制改革為動力，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，全面展開城市建設(shè)與管理重點工作，加快改善城市面貌,，快速提升服務(wù)功能,，為順利完成新一輪城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)更高水平的小康社會奠定堅實基礎(chǔ),。



 二,、重點項目和責(zé)任分工



 2003年城建項目覆蓋“迎十運盛會”的十大系統(tǒng)工程,，約258項，年度投資約345億元,，占2002―2005年城建1000億元總投資約35%,，其中重點骨干項目約198項，涉及四年320項重點骨干項目總數(shù)近2/3,；城市管理任務(wù)覆蓋八大領(lǐng)域,，涉及60項主要管理內(nèi)容，投資約6億元,。2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)的總投資約351億元,。

 2003年城建重點項目主要是：整治一河（綜合整治外秦淮河城區(qū)段環(huán)境）、構(gòu)筑兩環(huán)（繼續(xù)建設(shè)城市快速內(nèi)環(huán)西南線,、開工建設(shè)繞越高速公路東南環(huán)）,、打造三城（繼續(xù)建造現(xiàn)代化的河西新城、繼續(xù)改造古都特色濃厚的老城,、繼續(xù)營造文化品質(zhì)一流的仙林大學(xué)城）,、保護四片（保護建設(shè)幕府山、鐘山兩片生態(tài)綠地,，保護建設(shè)夫子廟,、靜海寺――天妃宮兩片歷史風(fēng)貌區(qū)）、開發(fā)五區(qū)（繼續(xù)建設(shè)寧南,、長巷居住區(qū),，開工建設(shè)河西、仙林,、寶善居住區(qū)）,、建設(shè)六線（建成地鐵一號線一期土建主體工程、寧杭高速一期工程,、老寧杭路改造二期工程,、緯九路二期工程，建設(shè)寧淮高速,、經(jīng)五路北上一期等內(nèi)外六條交通干線）,。



 按照項目類型，2003年城建項目的責(zé)任分工如下：



 1,、“一城三區(qū)”和城鎮(zhèn)建設(shè)：共65項,，投資約110.6億元，主要由河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部,、仙林大學(xué)城管委會,、江寧、浦口區(qū)政府、市建委及相關(guān)區(qū)縣政府分頭負責(zé),，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門協(xié)作配合,。



 2、老城環(huán)境整治：共28項,，投資約30.9億元,，主要由市建委、老城環(huán)境整治指揮部牽頭負責(zé),，各區(qū)政府及建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與實施,。



 3、城市道路交通建設(shè)：共47項,，投資約40.2億元,，主要由市建委牽頭組織,，各區(qū)政府,、建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與實施。



 4,、軌道交通建設(shè)：共2項,，投資約13.5億元，由市地鐵建設(shè)指揮部具體負責(zé),，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門,、有關(guān)區(qū)政府配合。



 5,、對外交通建設(shè)：共20項,，投資約58.4億元，主要由市交通局,、南京長江三橋建設(shè)指揮部等有關(guān)部門負責(zé)建設(shè),，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣政府參與配合,。



 6,、水環(huán)境整治：共25項，投資約33.6億元,，主要由市建委,、市政公用局牽頭組織，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門,、市水利局,、有關(guān)區(qū)縣政府參與實施。



 7,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)：共39項,，投資約8.7億元，主要由市建委、園林,、市容,、環(huán)保局等部門牽頭組織，各區(qū)政府,、有關(guān)部門參與實施,。



 8、公用設(shè)施建設(shè)：共16項,，投資約34.8億元,，主要由市供電、電信,、市政公用,、人防等專業(yè)部門組織實施，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與配合,。



 9,、住宅發(fā)展：共3項，投資約150億元（不計入投資總額）,，主要由市建委,、房產(chǎn)、土地,、規(guī)劃局等有關(guān)部門組織,，各區(qū)政府參與實施。



 10,、社會事業(yè)建設(shè)：共13項,，投資約14.6億元，主要由市體育局等專業(yè)部門組織實施,，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門,、有關(guān)區(qū)政府做好配合。



 2003年城市管理任務(wù)的責(zé)任分工如下：

 1,、加強規(guī)劃編制與管理,，主要由市規(guī)劃局負責(zé)，建設(shè)系統(tǒng)各部門,、各區(qū)政府協(xié)作配合,。



 2、加強城建項目管理,，主要由市建委負責(zé),，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、各區(qū)政府協(xié)作配合,。



 3,、加強房地產(chǎn)市場管理，主要由市建委牽頭組織、規(guī)劃,、房產(chǎn),、國土等部門參與，各區(qū)政府協(xié)作配合,。



 4,、加強建筑市場管理，主要由市建委牽頭組織,，建工,、市政等建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與，各區(qū)縣政府做好配合,。



 5,、加強市容環(huán)衛(wèi)管理，主要由市市容管理局負責(zé),，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門,、各區(qū)政府參與。



 6,、加強環(huán)境保護,，主要市環(huán)保局負責(zé),，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門,、各區(qū)政府參與配合。



 7,、加強市政設(shè)施養(yǎng)護管理,，主要由市建委、市政公用,、園林,、市容管理局等部門負責(zé)，各區(qū)政府和相關(guān)部門做好協(xié)作配合,。



 8,、加強城市交通管理，主要由市公安部門負責(zé),，市建委,、市政等建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與配合。

 （以上城建項目,、管理任務(wù)及具體分解詳見附件）



 三,、實施步驟

 2003年城建任務(wù)的實施須加強宏觀調(diào)控，進一步提高組織的全局性,、系統(tǒng)性和科學(xué)性,。在時序安排上,做到“建設(shè)與管理并重,更加超前管理”；在空間布局上，要突出服務(wù)重點工程,，優(yōu)先做好重點工程的全方位保障,；要科學(xué)安排好一般工程，加強相互銜接配合,，避免重復(fù)建設(shè),，并有效抑制工程交叉施工造成的相互干擾。



 2003年城建項目按照2月,、5月,、10月和元旦四大時間節(jié)點，分四個時段組織推進,，做到有計劃地分批竣工,。各時段工作重點如下：



 1、2002年11月―2003年2月初（春節(jié)前3個月）

 著重開展項目的前期準(zhǔn)備,，開工絕大部分涉水,、涉綠建設(shè)項目、涉及大局的骨干建設(shè)項目和部分條件成熟的道路交通項目,。計劃啟動20項建設(shè)工程,，從而拉開2003年城市建設(shè)的序幕。



 2,、2月―5月初（春節(jié)后3個月）

 推進并基本完成“綠色南京”的年度建設(shè)項目,，建成一批園林、廣場及公共綠地設(shè)施,；基本完成涉水的防洪排澇,、沿河擋墻、跨河橋梁水下構(gòu)筑物等建設(shè)項目,，確保新建的防洪排澇設(shè)施在汛前竣工,；全面啟動市屬道路項目的動遷工作，開工實施部分工程,；



 3,、5月初―10月初（國慶節(jié)前5個月）

 全面展開城市道路、對外交通,、老城環(huán)境整治,、水環(huán)境治理、市容環(huán)衛(wèi)等各類城建項目：基本完成街巷出新整治工程,；市屬道路建設(shè)和環(huán)境保護整治項目的竣工數(shù)實現(xiàn)超半,；重點骨干工程全面進入主體結(jié)構(gòu)施工；區(qū)屬城建各類項目全面啟動,，做到一半以上項目開工,。



 4,、10月―年底（國慶節(jié)后至年底3個月）

 重點骨干工程進入主體工程施工后期，開展子項整合和工程收口,；市屬一般項目分批掃尾竣工,；區(qū)屬項目全面展開實施，安排在冬季施工的園林綠化項目全面啟動,。11月份后,，對全年城建項目進行掃尾檢查，并加快啟動一批2004年項目,。



 四,、當(dāng)前工作

 各有關(guān)單位要充分利用當(dāng)前至春節(jié)之前的關(guān)鍵時期，積極創(chuàng)造開工條件,，提前啟動一批城建項目,，并著重抓緊“三涉”工程：



 一是涉水工程。對15處河道清淤護砌,、7座泵站,、3座跨河橋梁、2條道路沿河擋墻的建設(shè)工程,、城北及江心洲污水處理廠廠外污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程等受外界水位影響大的工程項目,，2002年11月底前在完成前期工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部分項目開工實施,；12月力爭全面開工,，并加快展開水下構(gòu)筑物施工；春節(jié)前,，涉水項目的基礎(chǔ)工程要確保完成一半以上的工作量,，從而為2003年汛前完成水下工程和防洪排澇項目創(chuàng)造條件,。



 二是涉綠工程,。按照“綠色南京”年度建設(shè)目標(biāo)，2002年12月前全面啟動公園廣場等綠化建設(shè)項目的前期規(guī)劃設(shè)計工作,；元旦前開工幕府山山體植被恢復(fù)五期,、繞城公路生態(tài)綠廊、江北大廠防護林帶,、寶象,、柳洲南路廣場等一批條件成熟的綠化項目；春節(jié)前再開工江北沿江防護林帶,、部分公園廣場,、城區(qū)大樹移栽等一批工程，并爭取完成一批廣場工程的基礎(chǔ)施工,。



 三是涉及全局的骨干工程,。重點工程建設(shè)要求高,、施工矛盾多、工期跨度長,，是影響城建項目整體推進速度的關(guān)鍵,。河西、仙林等新區(qū)開發(fā),、老城環(huán)境整治,、地鐵一二號線建設(shè)、城市快速內(nèi)環(huán)建設(shè),、外秦淮河城區(qū)段環(huán)境綜合整治,、繞越公路東南環(huán)及長江三橋建設(shè)等項目作為城市建設(shè)的重中之重，要全力以赴抓緊推進：

 河西新城區(qū),，在完成相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，2002年11月份抓緊啟動二期約7870畝建設(shè)儲備用地的征地拆遷工作，加快推進緯八路西延工程,，并開工建設(shè)青石埂路西延段,；12月份開工建設(shè)賽上路、青石埂路東段,、上新河路北段,、經(jīng)四東路、南湖路等五條道路,。2003年1月底完成河西新城區(qū)總體規(guī)劃的編制,，開始向陽河、幸福溝等河道的整治工作以及黑橋泵站的擴建工程,，移植法桐15000株,，初步建立河西地區(qū)較大規(guī)模的苗木儲備基地。仙林大學(xué)城,，2002年11月底前抓緊推進仙霞路,、仙堯路等道路及部分區(qū)域的綠化配套工程，12月開工建設(shè)仙林大道一期,、亞東一號路南延等道路,，啟動實施大學(xué)城河道與湖面開挖等水環(huán)境建設(shè)項目，同時遷移一批高壓供電設(shè)施,，為春節(jié)后大規(guī)模建設(shè)拉開框架,。



 老城環(huán)境整治，2002年11月份組織編制以“三點兩心”（三點：夫子廟,、靜海寺――天妃宮,、小桃園,；兩心：鼓樓―北極閣中心風(fēng)貌區(qū),、新街口商業(yè)中心區(qū)）為重點的明年整治項目規(guī)劃設(shè)計方案,；2003年1月至春節(jié)前完成相關(guān)方案的論證審查,，并辦完部分建設(shè)前期手續(xù)，同步完成小桃園片區(qū)的拆遷準(zhǔn)備工作,。



 地鐵一,、二號線，一號線在確保提前完成2002年11億元投資計劃的基礎(chǔ)上,，爭取年底前再超額完成五千萬元建設(shè)投資,；二號線在完成工可報告上報的基礎(chǔ)上，力爭年底前獲得國家評審,。



 城市快速內(nèi)環(huán),，以內(nèi)環(huán)南線和西線南段建設(shè)為重點，為2003年基本形成“C”字型內(nèi)環(huán)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ),。2002年11月份要全面展開賽虹橋立交工程建設(shè),，開工鳳臺路拓寬改造、集慶門隧道等建設(shè)項目,；基本完成緯七路東段,、雙橋門立交擴初設(shè)計編制論證工作，開始辦理拆遷,、工程招投標(biāo)等建設(shè)手續(xù),；12月至春節(jié)前全面啟動緯七路東段、雙橋門立交的沿線拆遷,，為春節(jié)后全面建設(shè)提供空間,。



 繞越公路東南環(huán)，春節(jié)前啟動并完成項目方案設(shè)計和征地拆遷調(diào)查等部分前期工作,，為2003年繼續(xù)深化設(shè)計和及早啟動建設(shè)作好準(zhǔn)備,；南京長江三橋，2002年11月底前完成北引線1800畝土地和3.3萬平方房屋的征地拆遷任務(wù),，力爭年內(nèi)開工建設(shè)北引線先導(dǎo)段工程,。



 外秦淮河城區(qū)段環(huán)境綜合整治，2002年11月底前加快推進試驗段西岸拆遷,，全面啟動綜合整治工程中的水利項目（清淤,、新河泵站改造等），同時基本完成三汊河橋―定淮門橋―草場門橋,、清涼門橋―石城橋、鳳臺路橋―雨花橋等重點區(qū)段的拆遷準(zhǔn)備工作,，12月份啟動實施各區(qū)段的拆遷工作,，春節(jié)前基本完成沿線拆遷，并開工建設(shè)局部區(qū)段的防洪水下工程,，逐步拉開全面整治外秦淮河環(huán)境的新格局,。



 此外,，鐵路南京新客站及站前廣場建設(shè)工程在春節(jié)前完成規(guī)劃設(shè)計、項目融資及交通疏解方案編制的基礎(chǔ)上,，春節(jié)后加快啟動臨時站房,、施工便道等局部配套項目。緯九路二期,、鐵路北街,、黑龍江路、和燕路三期等前期條件較為成熟的城市道路項目,，力爭在2002年年底前啟動實施,，并在春節(jié)前取得階段性建設(shè)成果。



 五,、保障措施

 2003年城建任務(wù)數(shù)量之多,、標(biāo)準(zhǔn)之高、實施難度之大,、投資規(guī)模之巨,，創(chuàng)歷年之最。為做好全面保障,，確保完成任務(wù),，須加快推進建設(shè)領(lǐng)域重大事項的改革，以提高管養(yǎng)效能和管理水平為目標(biāo),，加快維護管理體制改革,；以“投資、建設(shè),、營運,、監(jiān)管”四分離為原則，加快城建項目組織管理方式改革,；以提高建設(shè)行業(yè)應(yīng)對入世挑戰(zhàn)能力為方向,，加快建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位改革。通過改革,，不斷創(chuàng)新工作思路和方法,，增強全年城建工作的保障力度。



 1,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識

 做好2003年城市建設(shè)和管理工作既是順利完成以“十運會”為時間節(jié)點的新一輪城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在，也是加快改善南京投資環(huán)境,、增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的客觀需要和有力措施,，更是全面貫徹落實黨的十六大精神、認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的必然要求與具體表現(xiàn),。為此,，建設(shè)領(lǐng)域各部門要充分認(rèn)識,、高度重視2003年工作的重要意義，認(rèn)真對照市委,、市政府和廣大人民的要求,，做到思想上高度統(tǒng)一、行動上積極主動,，加快將工作重心轉(zhuǎn)移到2003年任務(wù)上來,。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對全年任務(wù)負總責(zé),，細化分解各項任務(wù),，研究制訂具體方案，加強組織協(xié)調(diào)和檢查,。



 在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，市建委要充分發(fā)揮職能作用，加強2003年城建任務(wù)的宏觀管理,、組織協(xié)調(diào),、檢查監(jiān)督和綜合服務(wù)工作，積極當(dāng)好市政府的參謀,，做好建設(shè)系統(tǒng)各部門的幫手,。市規(guī)劃、交通,、市政公用,、園林、市容,、房產(chǎn),、人防、國土局及中山陵園,、雨花臺烈士陵園管理局等建設(shè)領(lǐng)域各部門,、各區(qū)縣政府，要按照全局部署和統(tǒng)一要求,，根據(jù)各自職責(zé),，承擔(dān)具體的建設(shè)與管理任務(wù)。市計劃,、財政,、審計,、公安等相關(guān)部門要圍繞2003年城建任務(wù),，進一步轉(zhuǎn)變管理方式，特事特辦,、提高效率,，全力以赴做好配合與服務(wù)。



 2,、加強管理,，強化監(jiān)督

 通過多級分解落實，2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)要形成“一級抓一級,，層層抓落實”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào),，又分工負責(zé),、各司其職。市建委要根據(jù)市政府要求,，做好市城建奮斗目標(biāo)考核的具體管理工作,，要與建設(shè)系統(tǒng)各責(zé)任單位、各區(qū)政府一道,，按照“定量,、定性考核相結(jié)合，更重定量考核,，考核與評比相結(jié)合”的原則,，進一步細化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo),，完善考核體系,。同時，通過檢查監(jiān)督和跟蹤督辦制度的完善,，加強月,、季度、半年和全年的定期考評及不定期檢查,，提高考核管理水平,，并由此做好面向考核對象的即時服務(wù)，特別要著重抓好三個管理環(huán)節(jié)：



 （1）做好計劃實施管理

 2003年城市建設(shè)和管理工作計劃已經(jīng)市政府研究批準(zhǔn),，對納入計劃的各項任務(wù),，各責(zé)任單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到落實到人,、工作到位,，確保按時完成。既定項目任務(wù)不得隨意增減調(diào)整,，確需調(diào)整變動的,，須經(jīng)充分論證，并履行項目任務(wù)調(diào)整的報批手續(xù)，杜絕計劃工作的隨意性,。



 （2）做好投資管理控制

 各責(zé)任單位在項目實施過程中,，要嚴(yán)格按照項目立項審批的工程范圍、內(nèi)容和估算進行投資控制,，既要保證投資計劃能夠完成,、投資效益正常發(fā)揮，更要通過方案設(shè)計的優(yōu)化完善和施工組織的精心策劃,，合理節(jié)省和有效控制建設(shè)投資,，杜絕工程投資無序膨脹。



 市建委要按照城建項目管理的相關(guān)要求,，進一步加強城建項目資金使用的管理監(jiān)督工作,，特別在前期拆遷費用、項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及竣工決算等審核審批環(huán)節(jié),，要加大管理和服務(wù)的覆蓋面,，做到統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 （3）做好政策執(zhí)行管理

 根據(jù)管理工作制度化、規(guī)范化和法制化的要求,，進一步加強城市建設(shè)方面政策法規(guī)的執(zhí)行管理工作,。建設(shè)系統(tǒng)各部門、各區(qū)縣政府要按照“全市建設(shè)一盤棋”的要求,，保持政出一門,、步調(diào)一致，有效提高整個建設(shè)集體的組織紀(jì)律性,，保證全市建設(shè)與管理的工作部署更好地實現(xiàn)宏觀調(diào)控,。



 3、強化協(xié)調(diào),，保障重點

 2003年城建重點工程面廣量大,，涉及建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外眾多部門與單位。為此,，各重點工程的實施單位須高度重視協(xié)調(diào)工作,，要按照工作進展，提早主動做好與相關(guān)管理部門的溝通聯(lián)系,；各管理部門須從大局出發(fā),，進一步強化“想工程所想，急工程所急”的服務(wù)意識,，高效優(yōu)質(zhì)地解決工程建設(shè)實際困難,。為進一步加大協(xié)調(diào)力度,，提高協(xié)調(diào)效能，確保重點工程順利推進,，市政府將成立重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長、副組長分別由市長,、分管市長擔(dān)任,，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單另行批復(fù)）,。該小組代表市政府,，專門負責(zé)全市范圍內(nèi)重點工程的房屋拆遷、交通疏導(dǎo),、各類管桿線遷移,、市政、園林及水利設(shè)施占用管理等方面的綜合協(xié)調(diào)事項,，小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市建委。

 2003年城市建設(shè)和管理工作啟動在即,，各責(zé)任部門,、各區(qū)縣政府要根據(jù)以上組織實施方案，迅速分解落實各項任務(wù),，并在春節(jié)前拿出具體操作方案報至市建委,。市建委對各方案匯總平衡后，要抓緊組織論證研究,，并于2003年3月份前制訂出包含全部城建項目和管理任務(wù),、覆蓋全年時段的整體操作方案，用以指導(dǎo)全年工作的有序開展,。



 南京市2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)分解表(略)