• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2003]5號
• 【發(fā)布日期】2003-03-03
• 【生效日期】2003-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

(閩委發(fā)[2003]5號)





（2003年3月3日）



 黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),，是全黨全國人民新世紀(jì)的行動綱領(lǐng),。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村,，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè),，把農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,，放在突出的位置,，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。?



 當(dāng)前和今后一個時期,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快農(nóng)村工業(yè)化,、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益,，切實(shí)增加農(nóng)民收入,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設(shè),，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。2003年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長2.5％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10％,；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長4―5％,。針對當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，要認(rèn)真做好以下工作：?



 一,、突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局



 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益,，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，當(dāng)前要著力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。要按照發(fā)展“三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的總體規(guī)劃,，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,。沿海地區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展特色水果,、花卉、水產(chǎn),、蔬菜等生產(chǎn)及其加工,，大力發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展筍竹,、蔬菜,、食用菌、茶葉,、優(yōu)質(zhì)干果,、速生豐產(chǎn)林、森林旅游,、畜禽養(yǎng)殖及食品加工業(yè),，建立綠色食品生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶,、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,，著力抓好畜牧,、水產(chǎn)、林竹和園藝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展畜禽,、筍竹、水產(chǎn),、蔬菜,、水果、食用菌,、茶葉,、花卉、烤煙等九個重點(diǎn)特色產(chǎn)品,。要立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā),，形成名牌產(chǎn)品帶動，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，龍頭企業(yè)支撐,，生產(chǎn)、加工,、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。?



 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧和專用糧生產(chǎn),。畜牧業(yè)要在穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋基礎(chǔ)上,，加快發(fā)展牛、羊等草食動物和雞,、鴨,、鵝、兔等優(yōu)質(zhì)家禽,，突出發(fā)展奶業(yè),，搞好地方優(yōu)良品種的保護(hù)與開發(fā)利用，努力增加名特優(yōu)新畜禽產(chǎn)品,。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,，重點(diǎn)擴(kuò)大大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加大貝類底播,、封島栽培和放流增殖力度,，不斷拓展生態(tài)養(yǎng)殖，有計(jì)劃地調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,。林業(yè)要大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，加快毛竹,、麻竹豐產(chǎn)林基地建設(shè),，加大中小徑竹、鄉(xiāng)土竹種和野生竹種的開發(fā)力度,，發(fā)展名特優(yōu)干果,、木本油料、木本藥材等經(jīng)濟(jì)林樹種,，積極開發(fā)森林旅游業(yè),，培育林產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。園藝業(yè)要著力發(fā)展有規(guī)模,、有特色,、有品牌、有效益,、安全性好的果茶、蔬菜,、食用菌,、花卉等園藝作物。大力引進(jìn),、開發(fā),、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物新品種,，不斷優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),，形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。?



 二,、培育壯大龍頭企業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,，必須把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新階段農(nóng)村工作的一件大事來抓,。各級各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》,，從投入,、稅收、信貸,、用地,、用電、流通等方面加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,，為促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,、增強(qiáng)企業(yè)的帶動能力創(chuàng)造良好條件。各級財(cái)政要繼續(xù)安排對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持資金,，著重支持企業(yè)采用新技術(shù),，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地,，發(fā)展精深加工,，開拓國內(nèi)外市場。省里繼續(xù)扶持省級百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，計(jì)劃,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都要切出一塊資金扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,，市、縣（區(qū)）也要因地制宜扶持一批龍頭企業(yè),，形成國家級,、省級,、市級、縣級等不同層次的龍頭企業(yè)群體,。鼓勵國有,、個體、私營,、外資等多種所有制經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè),，鼓勵發(fā)展民營龍頭企業(yè)，引導(dǎo)外商和工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè),，大力扶持發(fā)展科技型和農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè),。要引導(dǎo)和支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營為紐帶,，開展跨區(qū)域,、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營,，盤活資本存量,，整合資金、技術(shù),、人才等要素,，組建企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作和經(jīng)營,，增強(qiáng)其內(nèi)在活力,。支持有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制度改造，爭取上市融資,，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力和輻射帶動能力,。?



 圍繞我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色重點(diǎn)產(chǎn)品，依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。加快50個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動100個市,、縣（區(qū)）級工業(yè)園區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開發(fā),。特別要注重引進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,，有條件的地方可以創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,。?



 加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,，合理規(guī)劃,，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，促進(jìn)流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。按照“誰投資,、誰所有、誰收益”的原則,，積極拓寬融資渠道,，鞏固現(xiàn)有成規(guī)模的綜合和專業(yè)市場，并在大宗,、重要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地或集散地,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)、省際邊界地區(qū),，再規(guī)劃新建一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,。要以增強(qiáng)市場服務(wù)功能為重點(diǎn)，著力提高市場檔次和管理水平,，更好地發(fā)揮其商品集散,、信息交流和價格形成的作用。加強(qiáng)批發(fā)市場的信息收集發(fā)布,、質(zhì)量安全檢測,、電子結(jié)算和場地道路等配套設(shè)施建設(shè)。加大市場開拓力度,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,，加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代資訊快速,、便捷的作用,，積極發(fā)展直供直銷、代理配送,、連鎖超市,、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高我省農(nóng)產(chǎn)品及加工品在終端市場的占有份額,。重視發(fā)揮供銷社在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用,，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。鼓勵大中型龍頭企業(yè)在全國大中城市建立展銷,、批發(fā)和配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，逐步建立以配送物流,、口岸物流和電子商務(wù)物流為主要形式,，輻射國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。?



 大力培育農(nóng)村中介組織,，扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織,。以名牌農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地為依托，發(fā)展和完善各種類型的行業(yè)協(xié)會,。協(xié)會成員可以是加工企業(yè)和流通企業(yè),，也可以是農(nóng)民專業(yè)合作組織和營銷大戶。專業(yè)協(xié)會要適應(yīng)新的形勢,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益,。要逐步建立和完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省級行業(yè)協(xié)會,。按照“民辦、民管,、民受益”的原則,，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，培育和扶持流通大戶,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域的聯(lián)合和合作,，更好地為農(nóng)民提供市場信息,、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo),、產(chǎn)品收購,、加工儲運(yùn)等多種經(jīng)營服務(wù)。開展農(nóng)村中介組織試點(diǎn),，引導(dǎo)農(nóng)村中介組織健康發(fā)展,。?



 探索多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行“公司加基地,，基地帶農(nóng)戶,，科技市場服務(wù)一體化”等有效的組織經(jīng)營形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。大力推廣合同,、訂單農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)要采取建立風(fēng)險基金,、保護(hù)價收購,、利潤返還等形式，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供市場信息,、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務(wù),，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提高“訂單”、“合同”履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,。鼓勵龍頭企業(yè)在自愿互利的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會或其他形式的經(jīng)營聯(lián)合體,，實(shí)行生產(chǎn)計(jì)劃、原料采購,、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品銷售,、財(cái)務(wù)管理,、糾紛調(diào)處等方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互之間的溝通與支持,。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán),、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品入股,，采取股份制,、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,。?



 三、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，提高農(nóng)業(yè)科技含量?



 科技是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力,，要牢固樹立科教興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,。要認(rèn)真組織實(shí)施《福建省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001―2010年）》,，積極開展“十大科技行動”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)與高新技術(shù)研究攻關(guān),，加快水稻育種工程研究中心、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)研究開發(fā)中心,、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心等7個省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心和農(nóng)作物抗性研究等3個新建農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，建立新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要把種子種苗工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵工作來抓,，一方面要加強(qiáng)良種的選育,，同時加快國內(nèi)外優(yōu)良品種的引進(jìn)、馴化,、中試和改良,，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。?



 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,。繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”,、“跨越計(jì)劃”,，重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度大的科技推廣項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校與龍頭企業(yè)開展科企合作,，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵科技成果的中試熟化和重大實(shí)用技術(shù)推廣,，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,。在穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,，加快建設(shè)多元化、市場化,、社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以租賃承包地、技術(shù)承包等方式,，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場,，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范、良種繁育,、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),。?



 加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育,、成人教育“三教統(tǒng)籌”，開展多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn),，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì),。繼續(xù)組織“百名農(nóng)業(yè)專家送科技下鄉(xiāng)”等形式多樣的活動，幫助廣大農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題,。抓緊實(shí)施“金農(nóng)”工程,，搞好農(nóng)村信息服務(wù)，整合農(nóng)口各部門現(xiàn)有信息資源,，有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問題,，提高信息服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)“農(nóng)技電波入戶”,、“農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)”,、“農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”、“農(nóng)友之窗”,、“農(nóng)友熱線”,、“農(nóng)友之聲”等科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以電視,、廣播,、電話和多媒體網(wǎng)絡(luò)等為載體，把科技人才、農(nóng)業(yè)技術(shù),、市場營銷等信息及時,、準(zhǔn)確地傳送到廣大農(nóng)戶中。?



 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè),。按照《福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要（試行草案）》的要求,，搞好10個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和30個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范帶動作用,。要繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)高科技示范工程,。?



 四、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?



 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系,，是維護(hù)消費(fèi)者健康的重要保障,，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的迫切需要。各級各有關(guān)部門要根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》,，抓緊制定操作性強(qiáng)的實(shí)施意見并認(rèn)真組織實(shí)施,。要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測”的要求,，盡快理順管理體制,，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系,。要抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)是行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留及其有毒有害物質(zhì)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)產(chǎn)品包裝,、儲運(yùn)、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn),。有關(guān)部門要對現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理,，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐,。?



 按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口前移,。要以龍頭企業(yè)為載體,，組織和引導(dǎo)農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、包裝,、銷售等各個環(huán)節(jié)與國際和國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),，要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定規(guī)劃,，本著合理布局,、突出重點(diǎn)的原則，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品分期分批建立一批生產(chǎn)規(guī)模大,、科技含量高,、示范效應(yīng)強(qiáng)的國家級和省級示范區(qū)，實(shí)施產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理，促進(jìn)示范項(xiàng)目取得明顯的綜合經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動作用,。?



 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,，有計(jì)劃地在全省各地建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，在各類批發(fā)市場,、龍頭企業(yè)建立快速檢測點(diǎn),，完善質(zhì)檢設(shè)備和手段，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的全過程跟蹤檢驗(yàn)檢測。建立我省大宗,、重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警體系和協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究和跟蹤國際市場動態(tài)，針對國外綠色壁壘和貿(mào)易技術(shù)壁壘,，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,。?



 全面實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，大力發(fā)展無公害,、綠色,、有機(jī)食品，在設(shè)區(qū)市,、無公害和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測和抽查,。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)把入市關(guān)口。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品,，促進(jìn)名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,。?



 全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)查處使用違禁農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)等問題,，加強(qiáng)對農(nóng)藥,、獸藥、漁藥,、飼料生產(chǎn),、銷售和使用的管理。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假活動,，嚴(yán)厲查處制售假種子和偽劣農(nóng)藥,、漁藥、化肥等坑農(nóng)傷農(nóng)行為,，允許和鼓勵各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式依法經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。?



 五,、加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力?



 積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)對外開放,，是提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。有關(guān)部門要密切合作,，加強(qiáng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和有關(guān)法律,、政策、技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤和研究,，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的宏觀調(diào)控和管理。要完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)體系,，及時為出口企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息,，對出口企業(yè)開展產(chǎn)品促銷等活動給予必要的支持。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫,，規(guī)范管理,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。?



 加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,，多層次,、多渠道地搞好農(nóng)業(yè)引進(jìn)工作。要通過多種形式的招商活動,，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，吸引外商帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù),、帶市場,，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。選擇出口潛力大,、基礎(chǔ)條件好的地方，集中力量建設(shè)一批與主要出口市場相適應(yīng),、高起點(diǎn),、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分發(fā)揮我省對臺的獨(dú)特優(yōu)勢,，以福州,、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作交流,，加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接,，聯(lián)手拓展國際市場，逐步建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作強(qiáng),、外向度高,、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)。?



 積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè),，到農(nóng)業(yè)資源豐富的國家創(chuàng)辦企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā),、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn),，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。加快培育一批擁有自營進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯,。?



 六、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?



 發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，解決好目前小城鎮(zhèn)布局較分散,、重點(diǎn)不夠突出的問題，集中力量建設(shè)好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn),。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集,，加快培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。要以工業(yè)園區(qū)為中心,，以產(chǎn)業(yè)為依托,，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口,、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道,、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),，通過完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展,。各級政府對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要給予必要的支持,。?



 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造步伐,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，走新型工業(yè)化道路,。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改支持力度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備和工藝,，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要為農(nóng)村個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的活力,。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、土地置換,、分期繳納土地出讓金等形式,，合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)和進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的用地問題,，降低企業(yè)搬遷的成本。?



 建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，為農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好環(huán)境,。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。探索與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相配套的土地流轉(zhuǎn)政策,，對流動就業(yè)的農(nóng)民保留原有的土地承包關(guān)系,。要繼續(xù)按照“公平對待，合理引導(dǎo),，完善管理,，搞好服務(wù)”的方針,，切實(shí)做好對農(nóng)民工的服務(wù)和管理。當(dāng)前要在繼續(xù)清理對農(nóng)民工歧視性政策和各種亂收費(fèi)的同時,，集中力量解決克扣農(nóng)民工工資,、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防治沒有保障等突出問題,。勞動力輸入地政府要將涉及農(nóng)民工的治安管理,、計(jì)劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi),，納入正常的財(cái)政預(yù)算,。要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力,。有關(guān)部門要共同配合,，制定專門規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和中介服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序流動,。?



 七、扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作和扶貧開發(fā),，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?



 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,，搞好新時期的扶貧開發(fā)工作，對全面建設(shè)小康社會意義重大,。要按照省第七次黨代會關(guān)于構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道,、九市三個層面同時推進(jìn)的要求，大力拓寬山海協(xié)作通道,，從政策上,、資金上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大扶貧開發(fā)的力度,。扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作,，積極探索山海產(chǎn)業(yè)一體、聯(lián)動發(fā)展的有效途徑,。加強(qiáng)山海協(xié)作項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè),，著力培育50個省級山海協(xié)作示范工程項(xiàng)目和100個重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。廣泛開展以項(xiàng)目為紐帶的山海經(jīng)貿(mào)協(xié)作和科技合作,，加強(qiáng)山海勞務(wù)開發(fā)與培訓(xùn),，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)山區(qū)勞動力合理有序地向沿海流動,。繼續(xù)實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo),、省直部門、沿海發(fā)達(dá)縣（市,、區(qū)）定點(diǎn)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的制度,。?



 繼續(xù)抓好扶貧開發(fā),，提高扶貧開發(fā)成效。著力扶持12.4萬尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題,，繼續(xù)幫助15.1萬初步解決溫飽的農(nóng)村貧困人口增加收入,。積極探索扶貧開發(fā)工作的有效形式，組織協(xié)調(diào)省直有關(guān)單位,，繼續(xù)捆綁項(xiàng)目資金,，抓好207個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”,，對少數(shù)居住在生存條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)戶實(shí)施異地搬遷,，每年完成1萬人的搬遷任務(wù)。要繼續(xù)支持老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是通訊和道路建設(shè),。積極推行信貸扶貧,，管好用好省財(cái)政小額信貸周轉(zhuǎn)資金，落實(shí)國家下達(dá)我省的扶貧貼息貸款,，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺的困難,。繼續(xù)探索和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度。動員全社會力量,，開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動,，逐步建立常規(guī)性的扶貧濟(jì)困機(jī)制。?



 八,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力?



 良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志,，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證,。大力實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，保護(hù)和提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。推進(jìn)土地整治,，2003年要完成土地整治任務(wù)60萬畝。繼續(xù)實(shí)施千萬畝節(jié)水灌溉工程,，2003年新增節(jié)水灌溉面積50萬畝,。組織實(shí)施山地水利工程,，2003年建成2400個集雨水柜,，蓄水容量16萬立方米。大力發(fā)展鄉(xiāng)村供水,，2003年完成60個鄉(xiāng),、400個行政村供水建設(shè)任務(wù),。深入開展農(nóng)村初級水利化縣建設(shè)，2003年完成第三批12個縣的建設(shè)任務(wù),。?



 認(rèn)真落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)抓好2個國家級,、12個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設(shè),。組織實(shí)施以農(nóng)村小型公益設(shè)施沼氣為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園富民計(jì)劃”。加大生態(tài)公益林保護(hù)力度,，省級森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金,，視財(cái)政增收情況，逐步增加,。繼續(xù)抓好沿海防護(hù)林,、江河流域生態(tài)林、生物多樣性保護(hù),、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),。繼續(xù)抓好水土流失綜合治理。組織實(shí)施好“小水電代燃料”生態(tài)工程建設(shè)試點(diǎn),。加強(qiáng)海洋與漁業(yè)水域環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù),。?



 進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)防御系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)江河洪水預(yù)警報系統(tǒng)建設(shè),，加快縣級防汛指揮中心建設(shè),，力爭2003年有80％的縣建成現(xiàn)代化的防汛指揮中心，完善并落實(shí)防臺風(fēng)工作預(yù)案,。搞好水庫安全工程,，今年完成59座小（一）型險庫除險加固和3座重要中型險庫除險加固任務(wù),；推進(jìn)海堤強(qiáng)化加固工程建設(shè),，今年要完成海堤三期第二批26?8公里的強(qiáng)化加固任務(wù)。加快中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)三期工程建設(shè),。積極推動“臺灣海峽及毗鄰海域海洋動力環(huán)境實(shí)時立體監(jiān)測系統(tǒng)”福建示范區(qū)建設(shè),，提高我省海洋環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)病害防治,、水產(chǎn)質(zhì)量安全和海洋災(zāi)害監(jiān)控水平,。加快漁港工程建設(shè)，把我省條件較好的國家一級漁港分批建設(shè)成為國家中心漁港,。組織實(shí)施“動植物保護(hù)工程”,，建立重大動植物疫病監(jiān)測預(yù)警和控制體系。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè),，擴(kuò)大項(xiàng)目的覆蓋區(qū)域,，實(shí)現(xiàn)從局部凈化向整體凈化轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督檢查，做到有疫不流行,、有病不成災(zāi),，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。?



 九,、切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入,，建立農(nóng)業(yè)支持與保障體系?



 調(diào)整國民收入分配格局，充分利用綠箱政策,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，增加財(cái)政的投入總量，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)科研教育,、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。提高財(cái)政資金的使用效益，集中財(cái)力辦大事,。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,，用好財(cái)政貼息資金，帶動社會各方面的資金投資農(nóng)業(yè),。加強(qiáng)資金管理,，各級財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的資金任何單位不得截留挪用，確保資金及時足額到位,。?



 改善農(nóng)村金融服務(wù),，加大信貸支農(nóng)力度。加快農(nóng)村金融體制改革的步伐,，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持,。農(nóng)業(yè)銀行要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村信用社要積極開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”,、“信用村”,、“信用戶”活動，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，切實(shí)有效地解決農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金困難。積極爭取亞洲銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款,，解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題。探索建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)保險制度,，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險,。?



 十、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村政策?



 堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》,，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，按照“依法、自愿,、有償,、規(guī)范”原則，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,，保護(hù)農(nóng)民土地收益,。要完善征地制度，加強(qiáng)征地管理,，合理補(bǔ)償失地農(nóng)民,，妥善安排失地農(nóng)民的生計(jì)。?



 繼續(xù)深化農(nóng)村改革,。加大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的力度,，在總結(jié)三個試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，積極做好調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及屠宰稅的各項(xiàng)工作,。深化糧食購銷市場化改革，加快國有糧食企業(yè)改革,，大力培育和規(guī)范糧食市場,，完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)對糧食市場的宏觀調(diào)控能力,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林林權(quán)制度改革,，明晰林木林地所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán),，落實(shí)處置權(quán)和收益權(quán),，力爭用三年時間，基本完成集體林林權(quán)制度改革任務(wù)，調(diào)動林農(nóng)耕山的積極性,。推進(jìn)海域使用與管理體制改革,。深化水利工程管理體制改革、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水價改革,，建立符合省情和市場經(jīng)濟(jì)要求的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。?



 貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。沒有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方,，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)不得超過1995年村農(nóng)民人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額,；要繼續(xù)針對群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的問題開展專項(xiàng)治理,，堅(jiān)決落實(shí)“一項(xiàng)制度,、八個禁止”，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度,，組織開展農(nóng)業(yè)用水,、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目價格和收費(fèi)專項(xiàng)治理,，對全省農(nóng)民建房收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件和群體性事件,。?



 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,，認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，采取切實(shí)有效的措施,，化解農(nóng)村債務(wù),，遏制新的不良債務(wù)的產(chǎn)生，防止集體資產(chǎn)流失,。切實(shí)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作,，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制,，做到常公開,、真公開，提高質(zhì)量,，確保效果,。?



 十一、加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步?



 全面建設(shè)小康社會,，必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。按照公共財(cái)政的原則,，明確政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任,，把農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政支持范圍,，逐步提高投入比重。今后每年新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村,，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距,。落實(shí)好地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，確保農(nóng)村教師工資的發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),，改善農(nóng)村辦學(xué)條件,。?



 認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,、“文明村”,、“文明戶”和“講文明樹新風(fēng)”活動，要注重傳播先進(jìn)思想,、先進(jìn)文化和先進(jìn)適用知識,。大力組織科技、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科普知識傳送給農(nóng)民,，逐步在農(nóng)村形成講文明,、學(xué)科學(xué)的良好社會風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作,，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。切實(shí)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作,，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策措施,，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，更好地控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳文化中心（站）建設(shè),，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，廣泛開展群眾性的體育活動,，增強(qiáng)農(nóng)村人口體質(zhì),。?



 十二、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要性,。要堅(jiān)持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的全局，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，把解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重；要切實(shí)改進(jìn)思想和工作作風(fēng),，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策,、措施真正符合農(nóng)村實(shí)際,，符合農(nóng)民的根本利益；要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的預(yù)見性和決策的科學(xué)性,，依靠廣大農(nóng)民群眾的力量,，努力提高解決農(nóng)村新矛盾、新問題的能力,。?



 全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,。《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》是我省貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合性措施,，要以實(shí)施《綱要》為契機(jī)，推動農(nóng)村各項(xiàng)工作,。要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出的部署,，鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動成果，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑,。開展民主與法制宣傳教育,，讓廣大群眾做到知法、守法,、護(hù)法,、用法。按照創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部的要求,，著力抓好農(nóng)村基層黨員干部的思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群,、干群關(guān)系,，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)聽證”和村級公益事業(yè)“一事一議”等制度,，引導(dǎo)群眾廣泛參與民主管理,、民主決策、民主監(jiān)督,。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),，落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，開展農(nóng)村法制宣傳教育,。及時化解農(nóng)村矛盾糾紛,，妥善處置群體性事件,。抓好農(nóng)村社會治安綜合治理,，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定,。