• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕023號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-07
• 【生效日期】2003-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市減負(fù)辦 關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市減負(fù)辦
關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕023號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市減負(fù)辦《關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二ＯＯ三年三月七日





 關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的實(shí)施意見





 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號(hào)）,、《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施意見》（國減負(fù)〔2002〕11號(hào)）,，和全國治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，充分認(rèn)識(shí)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的重要性,、緊迫性。針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題,，以取消涉及機(jī)動(dòng)車輛各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)為重點(diǎn),，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實(shí),、抓深入、抓成效上下功夫,，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),，改善投資環(huán)境，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。



 二、主要任務(wù)



 （一）堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的針對機(jī)動(dòng)車輛的各種收費(fèi)項(xiàng)目,。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定全面清理我市針對機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、政府性集資,、罰款等項(xiàng)目,。對不符合規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，符合規(guī)定但收費(fèi)過高的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，重復(fù)收取的要清理合并,。各種攤派一律取消。在清理的基礎(chǔ)上,，對涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,、政府性集資項(xiàng)目實(shí)行目錄管理并向全市公布，凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處,。



 （二）全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn),。



 1．對我市在公路和城市道路、橋梁,、隧道上設(shè)置的所有收費(fèi)站進(jìn)行全面清理整頓,。凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，要一律撤消,，立即停止收費(fèi),，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施：



 （1）未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站,；



 （2）不屬于利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路,、城市道路、橋梁,、隧道上的收費(fèi)站,；



 （3）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營期已滿的收費(fèi)公路,、城市道路,、橋梁、隧道上的收費(fèi)站,；



 （4）將未利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路,、城市道路、橋梁,、隧道與收費(fèi)公路,、收費(fèi)橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站,；



 （5）雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路,、城市道路、橋梁,、隧道,，但尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站；



 （6）不符合國家關(guān)于收費(fèi)公路或收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置規(guī)定的收費(fèi)站,；



 （7）其他違反國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站,。



 嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到未被撤消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi),。



 2．對現(xiàn)已轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理整頓,。收費(fèi)期限屆滿的，要停止收費(fèi),。



 3．對符合保留條件的收費(fèi)站,，重新辦理審批手續(xù),，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 4．對收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制,，對收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行向機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和設(shè)置道路收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)的審批管理制度,。今后除法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，不得出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目,。收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)期限，由市人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》,、《城市道路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第198號(hào)）等有關(guān)規(guī)定確定,。向機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施罰款，必須依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章執(zhí)行,。



 在公路,、城市道路、隧道,、橋梁上設(shè)置收費(fèi)站,、稽查站和檢查站點(diǎn)須依法進(jìn)行，并報(bào)市人民政府審批,。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費(fèi)公路,，除兩端出入口及我市與其他省市交界處外，一律不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站,。同一條路線上的我市與其他省市交界處的收費(fèi)站只能聯(lián)合設(shè)置一個(gè),，收費(fèi)按比例分成。交通部門在公路上設(shè)置的公路征費(fèi)稽查站在燃油稅出臺(tái)前暫予保留,。交通部門為實(shí)施正常的路政管理和運(yùn)輸市場管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時(shí),，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,。



 道路站點(diǎn)工作人員上崗時(shí)，必須持有市人民政府或授權(quán)部門核發(fā)的檢查證或收費(fèi)證,。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作,，無證人員不得執(zhí)行檢查、收費(fèi)和罰款任務(wù),。



 （四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,。嚴(yán)格整頓多頭管理、亂發(fā)證照,、亂收費(fèi),、重復(fù)檢測,、重復(fù)收費(fèi)等問題。對在道路上亂設(shè)站點(diǎn),，向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款的,，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定,，對有關(guān)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和公路、城市道路收費(fèi)站,、檢查站的監(jiān)督和管理,，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，建立健全車輛收費(fèi)和收費(fèi)站管理制度,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車檢測站強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）。認(rèn)真整頓,、規(guī)范對機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測收費(fèi),，收費(fèi)過高的要堅(jiān)決降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何部門,、區(qū)縣和單位不得將對機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測收費(fèi)擅自定為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi),。



 （五）加強(qiáng)對涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、政府性集資,、罰款和車輛通行費(fèi)的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留,、擠占和挪作他用,。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資,、政府性基金要按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國庫,，罰款要全部上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理,。政府及其有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入,，必須上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理,；各級財(cái)政部門也要嚴(yán)格按照規(guī)定用途,，將這部分資金分別專項(xiàng)用于公路和城市道路建設(shè)。



 （六）標(biāo)本兼治,、綜合治理,。采取切實(shí)有效措施,，集中力量整頓非法改裝車輛和“大噸小標(biāo)”車輛問題，同時(shí)加強(qiáng)對車輛生產(chǎn)和維修廠家的管理和指導(dǎo),，嚴(yán)禁非法改裝車輛,，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”車輛出廠，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題,。



 三,、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施步驟



 為開展好這項(xiàng)工作，組成由市減負(fù)辦牽頭,，市糾風(fēng)辦,、財(cái)政局、物價(jià)局,、審計(jì)局和治理公路“三亂”辦公室參加的市專項(xiàng)治理整頓工作組（簡稱市專項(xiàng)工作組）,，在市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家部署和市政府要求,，對全市治理整頓工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合,，形成合力,。



 按照國減負(fù)〔2002〕11號(hào)文件要求,，我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點(diǎn),、組織驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。



 （一）全面清理,、自查自糾階段,。



 各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要對本地區(qū),、本部門涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金,、政府性集資認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，清理不符合規(guī)定,、標(biāo)準(zhǔn)過高和重復(fù)收取的各種收費(fèi)項(xiàng)目,。整頓,、規(guī)范對機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測收費(fèi)，杜絕巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)行為,，收費(fèi)過高的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn),。對各種攤派一律取消。



 市財(cái)政局,、物價(jià)局要對涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)逐項(xiàng)重新清理,、審核,，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)過高的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn),，重復(fù)收取的要予以合并,。市財(cái)政局要對涉及機(jī)動(dòng)車輛的政府性集資,、政府性基金項(xiàng)目重新審核,。市物價(jià)局要對機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測收費(fèi)進(jìn)行整頓,、規(guī)范。以上清理,、審核,、整頓結(jié)果要于2003年3月15日前報(bào)市減負(fù)辦，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn),，由市財(cái)政局,、物價(jià)局報(bào)市政府批準(zhǔn)后，對涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目實(shí)行目錄管理,，并向社會(huì)公布取消項(xiàng)目和保留收費(fèi)項(xiàng)目目錄,。凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目,，一律按亂收費(fèi)查處,。這項(xiàng)工作按照國家要求務(wù)必于2003年3月底前完成,。



 （二）整頓道路站點(diǎn)階段。



 各有關(guān)部門,、區(qū)縣要對本部門、本地區(qū)管轄的道路站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。堅(jiān)決撤消收費(fèi)期限已過,、經(jīng)營期滿等不符合規(guī)定的道路收費(fèi)站,，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施,；對符合條件保留的收費(fèi)站，收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新核定,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決降下來。



 市專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)全市道路站點(diǎn)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作。市市政局,、市水利局,、海河下游局和市開發(fā)區(qū),、塘沽區(qū)、東麗區(qū),、靜?？h等涉及道路收費(fèi)站的部門、區(qū)縣,，對所屬收費(fèi)站要認(rèn)真開展自查和清理整頓工作,，并于2003年3月15日前將自查結(jié)果和清理意見上報(bào)市減負(fù)辦。市物價(jià)局要按照清理整頓要求,，重新逐項(xiàng)審核各收費(fèi)站的設(shè)立依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，制定撤并收費(fèi)站或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓方案,，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn)后報(bào)市政府審批,，同時(shí)抄報(bào)市減負(fù)辦,。各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)我市貸款道路車輛通行費(fèi)改革實(shí)施方案工作,，確保按全市治理整頓總體工作要求如期完成。



 市政,、交通,、公安,、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)縣要于2003年3月底前完成對所屬稽查站,、檢查站點(diǎn)的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結(jié)果及清理后的站點(diǎn)目錄報(bào)市減負(fù)辦,。市專項(xiàng)工作組將以上重新審批、規(guī)范的所有道路站點(diǎn)目錄,，以市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義報(bào)市政府,，由市政府實(shí)行集中公告，并報(bào)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議備案,。凡公告以外的道路站點(diǎn)一律撤消,。市物價(jià)局要及時(shí)取消已撤消收費(fèi)站的《收費(fèi)許可證》,，對重新審批的收費(fèi)站核發(fā)《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》,。各保留的站點(diǎn)均要公布市政府審批文件、工作范圍,、收費(fèi)單位,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)年限和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督,。這一階段工作要于2003年5月底前完成,。



 （三）組織驗(yàn)收階段。



 由市專項(xiàng)工作組組織開展全市涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作,，確保通過國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議對我市的驗(yàn)收,。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：向機(jī)動(dòng)車輛的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目是否已全部取消，必須撤消的收費(fèi)站是否已撤消,，各項(xiàng)管理制度是否建立健全,，應(yīng)該處理的案件是否已處理，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕,。



 各有關(guān)部門,、區(qū)縣要在2003年7月底前，對照以上檢查驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行自查驗(yàn)收,，并將自查驗(yàn)收情況書面上報(bào)市減負(fù)辦,。市專項(xiàng)工作組于2003年8月起開展全市涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后,，以市政府名義向國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告,。這一階段工作于2003年11月底前完成,。



 在確保如期完成以上三個(gè)階段工作的同時(shí)，抓緊研究有效的治本手段和措施,，深化治理成果,。市專項(xiàng)工作組要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定對收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制、對收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施辦法,，研究制定從源頭治理整頓多頭管理,、亂發(fā)證照、亂收費(fèi),、亂罰款,、重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi)和車輛違章超載超限等突出問題的有效措施,，加強(qiáng)對車輛生產(chǎn)和維修廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛行為,。



 四、落實(shí)措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市專項(xiàng)工作組要積極開展工作，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,，堅(jiān)決完成任務(wù),。各成員單位和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持,，互相配合,，共同把治理整頓工作不斷引向深入。各有關(guān)部門,、區(qū)縣要指定一位負(fù)責(zé)同志主管這項(xiàng)工作,，建立責(zé)任制度，突出工作重點(diǎn),，明確目標(biāo)要求,，制定具體措施，做到措施到位,、工作到位,、責(zé)任到位。各項(xiàng)工作都要有布置,、有檢查,，切實(shí)在抓落實(shí)、抓深入,、抓成效上狠下功夫,。各級領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干,，敢于碰硬，深入到基層企業(yè),，了解真實(shí)情況,，傾聽群眾意見，及時(shí)解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題,。要注意研究新情況,、新問題，抓好典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。對工作成效好的部門和單位要予以表揚(yáng)；對行動(dòng)遲緩,、措施不力,、有令不行、違法違規(guī)的部門和單位,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。要把治理整頓工作，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)工作政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各有關(guān)部門、區(qū)縣要認(rèn)真開展自查自糾,，市專項(xiàng)工作組要定期檢查督促貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況,，組織力量對重點(diǎn)部門、區(qū)縣和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。



 要進(jìn)一步建立健全舉報(bào)制度,，通過報(bào)紙等媒體，將市專項(xiàng)工作組各成員單位,、各有關(guān)部門和區(qū)縣的舉報(bào)電話,、舉報(bào)信箱以及天津企業(yè)減負(fù)網(wǎng)網(wǎng)址集中公布，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督,。各有關(guān)部門,、區(qū)縣受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理,，并及時(shí)將舉報(bào)案件和處理結(jié)果報(bào)市減負(fù)辦,。同時(shí)要結(jié)合行風(fēng)評議、執(zhí)法監(jiān)察,、新聞媒體的輿論監(jiān)督,、群眾和企業(yè)舉報(bào)等各種社會(huì)監(jiān)督，開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作,，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。



 （三）發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用,。充分利用新聞媒體、企業(yè)減負(fù)網(wǎng)站和企業(yè)減負(fù)信息等渠道,，突出宣傳黨中央,、國務(wù)院關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的方針政策，宣傳我市治理整頓工作取得的成果,，宣傳各部門,、區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對違反國家規(guī)定,、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光,，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。





 天津市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 二ＯＯ三年二月十七日