• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2003]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-24
• 【生效日期】2003-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于開展集中整治無照經(jīng)營工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于開展集中整治無照經(jīng)營工作意見的通知
 
(京政辦發(fā)[2003]8號(hào))







各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 市工商局《關(guān)于開展集中整治無照經(jīng)營工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。









 二ОО三年三月二十四日









 關(guān)于開展集中整治無照經(jīng)營工作的意見

 （市工商局 二ОО三年三月十日）



 為貫徹落實(shí)《
無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào),，以下簡稱《辦法》）,，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)開展集中整治無照經(jīng)營工作提出如下意見：



 一,、工作目標(biāo)



 開展集中整治無照經(jīng)營工作,，要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，以營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo),，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,，堅(jiān)決查處取締各種形式的無照經(jīng)營行為,，徹底清理無照經(jīng)營聚集場所和地區(qū)，遏制無照經(jīng)營屢禁不止的局面,，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制,，有效根治無照經(jīng)營違法行為。



 二,、工作重點(diǎn)



 集中整治的重點(diǎn)地區(qū)和場所：城鄉(xiāng)結(jié)合部,、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)繁華地區(qū),、集貿(mào)市場及周邊地區(qū),、違章建筑、違法出租房屋等無照經(jīng)營聚集,、多發(fā)的地區(qū)和場所,。



 集中整治的重點(diǎn)行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞廳,、電子游戲,、洗浴和美容美發(fā)；餐飲,；食品制售,；出售書刊音像電子出版物；經(jīng)營成品油,、煤炭及其制品,；制造、運(yùn)輸和銷售化學(xué)危險(xiǎn)品及其他有毒有害物品,，以及其他涉及人體健康,、公共安全、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、自然資源開發(fā)利用等經(jīng)營活動(dòng)。



 各區(qū)縣政府,、各有關(guān)部門要對(duì)無照經(jīng)營情況調(diào)查摸底,，將無照經(jīng)營多發(fā)區(qū)和多發(fā)行業(yè)列為工作重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行整治。



 三,、工作步驟



 集中整治無照經(jīng)營工作的時(shí)間,，從2003年3月至2003年10月底。



 （一）集中清理整治階段（3月至6月）,。



 工商行政管理,、城管執(zhí)法部門以及各許可審批部門要依照《辦法》，對(duì)違反法律,、法規(guī)規(guī)定,，從事無照經(jīng)營的行為堅(jiān)決查處取締。對(duì)為無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、運(yùn)輸,、保管、倉儲(chǔ)條件的,，有關(guān)行政執(zhí)法部門要責(zé)令其立即停止違法行為并依法給予處罰,，房屋出租者要收回出租房屋。對(duì)拒不執(zhí)行行政執(zhí)法部門行政處罰決定的,，由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。



 對(duì)無照經(jīng)營聚集區(qū)、多發(fā)區(qū),，有關(guān)區(qū)縣政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中力量徹底清理,，并采取有效措施防止出現(xiàn)反彈。朝陽區(qū),、海淀區(qū),、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,，下大力氣查處取締無照經(jīng)營行為,，徹底整治無照經(jīng)營聚集區(qū)和多發(fā)區(qū)。



 （二）鞏固提高階段（7月至9月）,。



 在集中清理整治的基礎(chǔ)上,，為鞏固整頓成果，防止出現(xiàn)反彈和回潮,，各區(qū)縣政府,、各有關(guān)部門要對(duì)查處取締無照經(jīng)營行為的情況進(jìn)行復(fù)查，尤其對(duì)問題多發(fā)區(qū)要反復(fù)檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處,。對(duì)頂風(fēng)而上、拒不改過,，繼續(xù)從事無照經(jīng)營和為無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)條件的,，要依法從重處罰,。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要研究制定建立長效監(jiān)督管理機(jī)制的措施,，加強(qiáng)經(jīng)常性查處取締工作,，防止重大責(zé)任事故發(fā)生。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月）



 集中整治無照經(jīng)營工作取得階段性成果后,，由市工商局組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對(duì)整治效果顯著、管理制度健全的予以表彰,，對(duì)工作不力、查處效果不明顯或疏于管理的予以通報(bào)批評(píng)并限期整改,。



 四,、有關(guān)政策措施



 根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，本著查處與引導(dǎo)相結(jié)合,、處罰與教育相結(jié)合的原則,，在集中整治工作中，區(qū)別不同情況,，實(shí)行以下政策措施：



 （一）對(duì)經(jīng)營條件,、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律,、法規(guī)規(guī)定具備開業(yè)條件的,，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo),、幫助經(jīng)營者依法辦理相應(yīng)手續(xù),。對(duì)于須經(jīng)許可審批的經(jīng)營活動(dòng)，各許可審批部門要為申請(qǐng)人提供方便快捷的服務(wù),。



 （二）對(duì)其他條件符合法律,、法規(guī)規(guī)定，但企業(yè)住所（經(jīng)營場所）地處已確定拆遷但尚未拆遷區(qū)域,，不能向工商行政管理部門提供房屋產(chǎn)權(quán)證明的,，房屋提供者出具同意使用該場所的證明，經(jīng)營者出具無條件服從拆遷的承諾書,，工商行政管理部門可為其辦理短期營業(yè)執(zhí)照,。不得利用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動(dòng),。



 （三） 本市下崗職工和無業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)從事個(gè)體自行車修理,、修鞋、理發(fā)、小百貨,、服裝裁剪以及其他不需要許可審批的便民服務(wù)項(xiàng)目,，有固定經(jīng)營場所但因種種原因無法取得經(jīng)營場所證明的，在不擾民,、不影響交通,、不造成環(huán)境污染的前提下，經(jīng)街道辦事處同意并出具函件后,，工商行政管理部門可為經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)



 集中清理整治無照經(jīng)營工作在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由工商行政管理部門牽頭組織和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依照法律,、法規(guī)履行各自職責(zé),。政府法制部門負(fù)責(zé)處理查處取締無照經(jīng)營工作中涉及的法律、法規(guī)問題,；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)固定經(jīng)營場所內(nèi)無照經(jīng)營的查處取締,；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)在集貿(mào)市場以外流動(dòng)無照商販的查處取締；規(guī)劃和城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)容留無照經(jīng)營的違法建筑問題進(jìn)行查處,；工商行政管理部門和國土房管部門負(fù)責(zé)對(duì)為無照經(jīng)營提供房屋和場地的違法行為進(jìn)行查處,；其他各有關(guān)部門依據(jù)《辦法》第四條第二款和第十七條的規(guī)定對(duì)無照經(jīng)營進(jìn)行查處。公安部門要對(duì)拒絕,、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)法,，構(gòu)成違反治安管理行為的依法予以處罰。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門在執(zhí)行《辦法》和本意見中的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 六,、工作要求



 （一）加大宣傳力度，加強(qiáng)教育工作,。查處取締無照經(jīng)營工作情況復(fù)雜,、任務(wù)艱巨，為減少阻力,，保證取得實(shí)效,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取多種形式廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，使經(jīng)營者全面了解《辦法》,，增強(qiáng)守法意識(shí),，自覺接受政府部門的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營行為的社會(huì)監(jiān)督,，動(dòng)員廣大群眾參與整治行動(dòng),，抵制無照經(jīng)營者的商品和服務(wù),。



 （二）充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,。各街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從維護(hù)首都市場經(jīng)濟(jì)秩序和城市管理秩序的大局出發(fā)，研究制定清理轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的具體措施,，協(xié)調(diào)工商,、城管執(zhí)法、國土房管,、公安等行政執(zhí)法部門共同做好本轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營查處工作,。要組織居委會(huì)、村委會(huì)開展對(duì)違法出租房屋情況的調(diào)查工作,，對(duì)違法出租房屋的行為要及時(shí)制止并通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處,。



 （三）恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法,。各行政執(zhí)法部門及其工作人員要全面認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格、公正,、文明執(zhí)法,，不得違法對(duì)無照經(jīng)營收取費(fèi)用,，不得以罰代管,，更不得支持、包庇,、縱容無照經(jīng)營行為,。