• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市委〔2003〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-10
• 【生效日期】2003-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市構(gòu)建反腐保廉體系的實(shí)施規(guī)劃》的通知

杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市構(gòu)建反腐保廉體系的實(shí)施規(guī)劃》的通知

(市委〔2003〕8號(hào))





各區(qū),、縣(市)黨委和人民政府,市直屬各單位:



 根據(jù)市委常委會(huì)意見,現(xiàn)將《杭州市構(gòu)建反腐保廉體系的實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。







中共杭州市委

杭州市人民政府

 2003年4月10日





杭州市構(gòu)建反腐保廉體系的實(shí)施規(guī)劃







 堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗,是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù),。構(gòu)建反腐保廉體系,是貫徹黨的十六大精神,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治政方針,標(biāo)本兼治,綜合治理,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措。反腐保廉體系以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本導(dǎo)向,通過加強(qiáng)教育,、發(fā)展民主、健全法制,、強(qiáng)化監(jiān)督,、創(chuàng)新體制,更深入系統(tǒng)地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要在過去幾年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)上,用5年左右的時(shí)間,在全市初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐保廉體系,使腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制,為我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的政治保證,。



 一,、構(gòu)建反腐保廉體系的基本原則



 (一)整體規(guī)劃、系統(tǒng)構(gòu)建的原則,。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的方針,按照系統(tǒng)論方法,在體制,、機(jī)制、法制和制度等方面,加強(qiáng)整體規(guī)劃,利用多種手段,綜合治理,整體推進(jìn),。



 (二)與時(shí)俱進(jìn),、改革創(chuàng)新的原則。結(jié)合深化經(jīng)濟(jì),、政治,、文化體制改革,剖析腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)、規(guī)律和缺陷性制度成因,用改革的思路全過程遏止腐敗行為發(fā)生的“可能性空間”,開辟符合杭 州實(shí)際且行之有效的反腐保廉新路,。



 (三)突出重點(diǎn),、循序漸進(jìn)的原則。既立足當(dāng)前,將預(yù)防腐敗的重點(diǎn)放在腐敗現(xiàn)象易發(fā),、多發(fā)特 別是涉及“權(quán),、錢、人”的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域,制定相應(yīng)的重點(diǎn)防范制度和措施;又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),預(yù)測(cè)今后腐 敗現(xiàn)象的可能走勢(shì),增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性,確定各個(gè)時(shí)期的預(yù)防重點(diǎn),堅(jiān)持邊研究,、邊試點(diǎn),、邊 實(shí)施、邊完善,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),。



 (四)權(quán)力制約,、效率統(tǒng)一的原則。既體現(xiàn)以權(quán)制權(quán),使權(quán)力與權(quán)力之間相互監(jiān)督,、相互制約,又避 免因分權(quán)過細(xì)導(dǎo)致權(quán)力行使效率降低問題,將預(yù)防腐敗與提高黨政機(jī)關(guān)工作效率,、降低管理成本有機(jī)結(jié)合起來,保廉潔、促高效,爭(zhēng)取良好的綜合效益,。



 (五)齊抓共管,、全社會(huì)參與的原則。按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)分工與協(xié)調(diào),整合一切可利用的資源,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,形成預(yù)防和治理腐敗的整體合力,。



 二,、反腐保廉體系的主要內(nèi)容



 (一)建立和健全干部選拔、任用,、考核,、激勵(lì)機(jī)制



認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》,深化干部人事制度改革,創(chuàng)新干部選拔、任用,、考核,、激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)干部工作的科學(xué)化,、民主化和制度化,防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。



 1,、完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉,、選拔制



 市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)黨委常委會(huì)選拔任用干部實(shí)行無記名投票表決,。區(qū)縣(市)黨委,、政府正職和市直單位黨政正職,應(yīng)由市委常委會(huì)提出人選,提交市委全委會(huì)表決;市委全委會(huì)閉會(huì)期間,由市委常委會(huì)票決,決定前應(yīng)征求市委全委會(huì)成員的意見。



 黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,逐步增加公開競(jìng)爭(zhēng)職位并擴(kuò)大范圍,。黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制,。



 農(nóng)村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一選”制。通過規(guī)范程序,將黨員和群眾公認(rèn)的符合條件的人選,選入新一屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子,。



 2,、完善民主推薦制



 選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦,。民主推薦結(jié)果在1年內(nèi)有效,。



 個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選,必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織(人事)部門審核后,按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦,。所推薦人選必須是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的,否則不得列為考察對(duì)象,。



 3、完善干部考察,、任用和考核制度



實(shí)行干部考察預(yù)告制和任前公示制,廣泛聽取群眾意見,對(duì)群眾反映的情況和問題必須負(fù)責(zé)地了解,、核實(shí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部廉政檔案制度,實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”,。



 加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督管理,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作回避制度,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作失察失誤追究制,。



 根據(jù)干部不同層次、不同職務(wù)的特點(diǎn),研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行年度考核,、屆中考核和屆末考核,。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中,民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)三分之一以上,經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的,一般應(yīng)免去現(xiàn)職。



 4,、完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度



實(shí)行有審批權(quán)部門的公務(wù)員定期崗位輪換制,推進(jìn)重要部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度,。干部交流的重點(diǎn)是縣級(jí)以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子組成成員,紀(jì)委,、法院,、檢察院和掌管人、財(cái),、物審批權(quán)的重要部門和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在同一重要職位任職時(shí)間較長(zhǎng)的,應(yīng)當(dāng)定期 交流或者輪崗。推行優(yōu)秀中青年干部和后備干部跨單位,、跨行業(yè)交流任職制度,。



 擔(dān)任縣(市)委書記,、縣(市)長(zhǎng)職務(wù)以及縣(市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門,、法院、檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般不得在本人成長(zhǎng)地任職,。



 5,、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的相關(guān)制度



 探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。對(duì)選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任期任屆規(guī)定,。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試 用期制度,。對(duì)委任制干部逐步實(shí)行任期制。



 建立調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和辭職制度,。辭職制度包括因公辭職,、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職制,。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職造成重大決策失誤,、導(dǎo)致重大損失的,應(yīng)引咎辭職或責(zé)令其辭職。



 6,、健全黨政機(jī)關(guān)工作人員的激勵(lì)和保障制度



定期評(píng)選,、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)廉潔從政、勤政為民的先進(jìn)典型,。加大對(duì)先進(jìn)典型提拔使用力度,符合提拔使用條件的先進(jìn)典型優(yōu)先提拔,樹立良好的用人導(dǎo)向,。



 健全與崗位目標(biāo)考核掛鉤的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度以及黨政機(jī)關(guān) 工作人員的增資機(jī)制,、養(yǎng)老保障制度,。取消市直各單位自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼,實(shí)行統(tǒng)一的崗位津貼標(biāo) 準(zhǔn),建立公平、合理的干部福利分配制度,。



 逐步建立黨政機(jī)關(guān)工作人員廉政保證金制度,設(shè)立個(gè)人廉政保證金專用賬戶,。探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效途徑,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車等職務(wù)消費(fèi)制度改革,。



 (二)建立和健全公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制



 加快政府體制改革和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用,建立和完 善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。按照公共財(cái)政的要求,積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政性資金收支的管理,堵塞管理漏洞,從財(cái)源上遏止腐敗。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。



 1,、規(guī)范行政許可和審批權(quán)



依法規(guī)范行政審批權(quán)。依據(jù)國家法律,、法規(guī),、規(guī)章,嚴(yán)格界定許可和審批的對(duì)象、內(nèi)容,、條件,、程序,、時(shí)限,進(jìn)一步削減行政許可和審批事項(xiàng),壓縮行政審批環(huán)節(jié),減少審批自由裁量權(quán)。



 進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式,。擴(kuò)大聯(lián)合審批和部門會(huì)簽的范圍,完善“窗口式”辦文審批,辦好各類集中辦事中心,。優(yōu)化審批流程,減少前置審批,完善并聯(lián)審批辦法,提高行政審批效能。構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng),為行政審批制度改革提供先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái),。



 加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督,、管理。建立和健全審批事務(wù)行政公開,、行政聽政,、公務(wù)回避、職能分離,、審批時(shí)效等相關(guān)制度,。



 2、擴(kuò)大和完善社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置



 推進(jìn)有形土地市場(chǎng)建設(shè),。規(guī)范土地使用權(quán)交易,對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo),、拍賣、掛牌交易,完善土地儲(chǔ)備中心市場(chǎng)化運(yùn)作,。實(shí)行“法定圖則”,規(guī)范各類建設(shè)用地尤其是房地產(chǎn)用地行為,建立健全項(xiàng)目竣工后用地情況復(fù)核驗(yàn)收等制度,。



 完善有形建設(shè)市場(chǎng)。擴(kuò)大建設(shè)工程進(jìn)入市場(chǎng)公開招投標(biāo)的范圍,。按照“無標(biāo)底”招投標(biāo)原則,規(guī)范承發(fā)包交易行為,充實(shí)健全專家?guī)?加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理和評(píng)標(biāo)專家管理,。加強(qiáng)“杭州市建設(shè)工程交易信息”建設(shè)。開展建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為舉報(bào)工作,實(shí)施工程建設(shè)違法違紀(jì)行為警示等制度,。推進(jìn)小型工程有形市場(chǎng)建設(shè),。



 規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為。國有,、集體企業(yè),包括擁有國有,、集體資產(chǎn)的公司制企業(yè),凡發(fā)生整體或部分產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等行為的,必須通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。堅(jiān)持公開,、公平,、公正原則競(jìng)價(jià)出售,規(guī)范操作,杜絕場(chǎng)外交易行為。



 3,、發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用



加快中介機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門的全面脫鉤,理順并規(guī)范中介機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用,。



 培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)中介市場(chǎng)的健康發(fā)展,。推行中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制和備案制,制定行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。



 4,、完善財(cái)政預(yù)算制度



行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理,、全面實(shí)行部門綜合預(yù)算,。用“零基預(yù)算”方法編制預(yù)算,規(guī)范編制程序。嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn),硬化預(yù)算約束,。實(shí)行預(yù)算編制,、執(zhí) 行和監(jiān)督三分離制度。建立專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)評(píng)審機(jī)制,。



 5,、推行財(cái)政國庫管理制度改革



建立國庫單一賬戶體系,加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。改革財(cái)政資金收入收繳制度和支出支付管理制度,建立健全財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付系統(tǒng),建立財(cái)政國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)由國庫單一賬戶核算所有財(cái)政性資金的收入和支出,。



 深化會(huì)計(jì)集中核算。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,部門往來款進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心管理,。逐步從會(huì)計(jì)集 中核算制度向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)變,。完善村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的有關(guān)做法。



 6,、完善政府投資管理制度



 建立政府投資工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,完善重大投資項(xiàng)目論證制及決策失誤追究制,提高政府投資項(xiàng)目 的規(guī)劃性和決策科學(xué)性,。建立重大政府投資項(xiàng)目公示制,增加政府投資的透明度。嚴(yán)格實(shí)施政府投 資項(xiàng)目評(píng)審制度和財(cái)務(wù)決算制度,建立重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制度,強(qiáng)化財(cái)政對(duì)政府性投資項(xiàng)目 的造價(jià)管理,。



 7,、規(guī)范行政性收費(fèi)行為



 全面清理現(xiàn)有行政性收費(fèi)規(guī)定,取消各類不合理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)確需收費(fèi)的,應(yīng)向社會(huì)公布收費(fèi)依 據(jù),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),接受群眾監(jiān)督,。保留的行政性收費(fèi),要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理和票款分離制。



 8,、完善政府采購制度



貫徹實(shí)施《政府采購法》,規(guī)范政府采購行為,。明確政府采購管理和運(yùn)作的職責(zé),實(shí)行政府采購辦 與采購中心分離。加強(qiáng)預(yù)算采購,提高公開招標(biāo)率,擴(kuò)大采購覆蓋面和集中采購規(guī)模,建立供應(yīng)商庫,、專家?guī)?、商品信?價(jià)格)庫。加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè),探索實(shí)行網(wǎng)上采購辦法,。



 9,、加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管



建立履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的 國有資產(chǎn)管理體制,。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的監(jiān) 管機(jī)制,。進(jìn)一步完善營運(yùn)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu),。



 健全完善企業(yè)內(nèi)控制度。強(qiáng)化外部監(jiān)督,推行下派財(cái)務(wù)總監(jiān)和外派董事制度,執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)信息抽查制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度,建立國有資產(chǎn)營運(yùn)考核體系和經(jīng)營者績(jī)效獎(jiǎng)懲制度,。深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立與產(chǎn)權(quán)交易相配套的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,、企業(yè)改制重組制度,。



 (三)建立和健全監(jiān)督制約機(jī)制



 建立和完善與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)督方式,創(chuàng)新監(jiān)督手段,完善監(jiān)督制度,強(qiáng)化監(jiān)督合力,把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化的軌道,。



 1,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督



堅(jiān)持民主集中制。遵循領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序,按照“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則開展工作,。完善重大決策集體研究決定制度,重要人事調(diào)動(dòng)和任免,、大額度資金安排和使用、重大工程項(xiàng)目的確定等重大事項(xiàng)必須經(jīng)集體討論決定,防止個(gè)人或少數(shù)人說了算,。



 完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度,。增強(qiáng)民主生活會(huì)的思想性和原則性,廣泛聽取并收集群眾意見,積極開展批評(píng)和自我批評(píng),認(rèn)真落實(shí)整改措施。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加下一級(jí)單位民主生活會(huì)制度,。



 認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度,堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的管理和監(jiān)督,。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,推行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度和廉情公開制度,。按照中央規(guī)定,逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,。



 建立黨代表活動(dòng)制度。組織黨代表開展視察,、調(diào)研活動(dòng),檢查和監(jiān)督黨委及其工作部門有關(guān)工作的落實(shí)情況,。建立代表團(tuán)或代表小組活動(dòng)制度、視察制度,、重大事項(xiàng)通報(bào)制度,、代表評(píng)議工作制度、代表信訪接待制度,、代表活動(dòng)報(bào)告制度,。



 強(qiáng)化黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。充分履行《中國共產(chǎn)黨章程》賦予的職能,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,。從不同層次,、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā),積極探索實(shí)施有效監(jiān)督的途徑和辦法,努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里,黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到那里,。



 2,、加強(qiáng)人大依法監(jiān)督



加強(qiáng)立法監(jiān)督。人大常委會(huì)在制定地方性法規(guī)時(shí),要把反腐保廉作為立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,建立起依法行使權(quán)力,、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的法規(guī)制約機(jī)制,。



 依法審議“一府兩院”的工作報(bào)告,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,加強(qiáng)內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督。拓展人大代表和人民群眾參政議政渠道,深入了解和充分反映民意。對(duì)有關(guān)問題提出具有法律約束力的意見,督促有關(guān)部門限時(shí)整改,。



 加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選舉,、任命干部的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)任命干部述職評(píng)議制度,。建立人大及其常委會(huì)擬任干部的任前法律考試和擬任法律職務(wù)干部的任職資格認(rèn)定制度。依法實(shí)行人事否決權(quán)和罷免權(quán),。



 加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督,形成規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督程序,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)性 監(jiān)督,提高預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量,。



 3、加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督



完善政治協(xié)商制度,。黨委,、人大常委會(huì)、政府制定大政方針和作出重大決策及有關(guān)重要人事任 免前,要充分聽取政協(xié)和各民主黨派,、工商聯(lián)以及無黨派代表人士的意見,。



 堅(jiān)持政協(xié)委員視察、評(píng)議和質(zhì)詢制度,。健全向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派代表人士通報(bào)工作的制度,。定期組織委員視察,。



 開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng),對(duì)部門和行業(yè)的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查,、評(píng) 議,并轉(zhuǎn)達(dá)群眾意見,督促解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題。



 4,、強(qiáng)化政府行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職能



強(qiáng)化行政監(jiān)察職能,加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,。對(duì)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)、重大投資及建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作和行政管理中的突出問題開展監(jiān)督檢查,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔,、高效行政,。



 加強(qiáng)行政監(jiān)察法制建設(shè),推進(jìn)行政監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化,。



 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立專項(xiàng)審計(jì)制度,開展政府采購審計(jì),、重點(diǎn)工程審計(jì),、政府收費(fèi)審計(jì)、基金管理審計(jì),、專項(xiàng)資金審計(jì),。建立重大審計(jì)公示制度。加強(qiáng)本 級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān) 督。



 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,。建立財(cái)政監(jiān)督檢查工作 機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政分配政策,、財(cái)政預(yù)算收支及財(cái)政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查,形成事前參與,、事中監(jiān)控、事后檢查的全過程監(jiān)督工作格局,。抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié),、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查。



 5,、加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督



進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。健全民主制度,發(fā)展民主形式,保證人民群眾依法行使民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。推行政府信息公告和政情發(fā)布制度,擴(kuò)大群眾知情權(quán),。拓寬群眾參與政府決策的渠道,健全聽政制和重大決策群眾審議制,落實(shí)群眾參與權(quán),深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開工作,積極推行民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式,保證權(quán)力公開,、公平,、公正運(yùn)行。



 探索群眾監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合的新路子,。深化滿意單位不滿意單位評(píng)選活動(dòng),辦“12345”市長(zhǎng)公開電話和“96666”黨政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和效能投訴電話,建立領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)情況信息反饋制度,。進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道,建立方便快捷、統(tǒng)一有序的廉政投訴網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng),。健全信訪舉報(bào)制度,認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng),保障舉報(bào)人的合法權(quán)益,。



 6、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督



 充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,。建立完善新聞發(fā)布會(huì)制度,重大政策的出臺(tái),、重要活動(dòng)的開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大事項(xiàng)、典型大案要案的情況,及時(shí)向社會(huì)和市民群眾通報(bào),。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,要加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度,督促問題的解決。



 加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo),保證新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán),確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督客觀,、公正,。



 7、健全信用制度



推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。發(fā)揮政府在信用建設(shè)上的主導(dǎo)和示范作用,建立健全信用制衡,、信用懲罰、信用激勵(lì)機(jī)制,。建立杭州企業(yè)信用咨詢網(wǎng),對(duì)有違紀(jì)違法行為的企業(yè)試行企業(yè)登記警示制度,并通過信用發(fā)布制、公告制,向社會(huì)開放企業(yè)信用狀況綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng),。根據(jù)全國統(tǒng)一部署,推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè),在公務(wù)員和經(jīng)理人中建立個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng),、信用評(píng)級(jí)管理制度和個(gè)人“不良記錄”檔案。認(rèn)真落實(shí)存款實(shí)名制,大力推行信用卡等信用交易方式,減少現(xiàn)金尤其是大額現(xiàn)金交易,。



 (四)建立和健全教育防范機(jī)制



要將黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署,貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng),、選拔、管理,、 獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)之中,。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體,、擴(kuò)大領(lǐng)域,提高宣傳教育的覆 蓋面和影響力,增強(qiáng)針對(duì)性和有效性,不斷形成廉潔光榮,、腐敗可恥的良好社會(huì)輿論氛圍,筑牢黨員 干部的思想道德防線,抑制產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)。



 1,、完善宣傳教育工作機(jī)制和制度



確立黨風(fēng)廉政宣傳教育的“大宣教”格局,。建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳、黨校以及新聞出版,、文化藝術(shù)等單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度,逐步形成職責(zé)明確,、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員 領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí),、雙重組織生活和黨員“三會(huì)一課”等制度,。建立健全新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政專題 教育制度、廉政談話教育制度等各項(xiàng)工作制度,。



 黨風(fēng)廉政教育要納入各級(jí)黨校的教學(xué)計(jì)劃,作為對(duì)各級(jí)黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程,。組織、人事及其他有關(guān)部門進(jìn)行干部培訓(xùn)時(shí),應(yīng)安排黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容,。



 2,、營造良好的反腐倡廉輿論氛圍



 加強(qiáng)陣地建設(shè),。繼續(xù)辦好《廉政經(jīng)緯》電視專欄和黨風(fēng)廉政宣傳刊物,建立廉政網(wǎng)站和黨風(fēng)廉政 教育基地,不斷開辟新的途徑,多渠道宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。有針對(duì)性地制作廣播、影視、廣告等宣傳教育產(chǎn)品,編撰,、印發(fā)黨風(fēng)廉政宣傳資料,以豐富多彩的優(yōu)秀作品教育,、引導(dǎo)廣大黨員干部。培育一支以紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育干部為主要骨干,、社會(huì)各界優(yōu)秀人士共同參與的黨風(fēng)廉政宣講隊(duì)伍,開展群眾性的黨風(fēng)廉政宣傳教育,。



 3、創(chuàng)新教育載體,豐富教育內(nèi)容



加強(qiáng)理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育,。深入開展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng),教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰,堅(jiān)定社會(huì)主義信念,堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民,保持黨的先進(jìn)性和純潔性。



 開展主題教育,。針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況,研究,、確定黨風(fēng)廉政教育要解決的主要問題,每年確定一個(gè)主題,選擇恰當(dāng)載體,集中開展全市性的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。



 進(jìn)行正反典型教育,。有計(jì)劃地總結(jié)宣傳先進(jìn)典型,剖析典型案例,并通過報(bào)告會(huì),、觀看錄像、“現(xiàn)身說法”等多種形式,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的示范教育,、警示教育,。



 加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)教育。利用《杭州市黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試系統(tǒng)》,開展黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)普及教育,。利用典型案例廣泛開展以案論紀(jì)教育,。



 4、實(shí)施分層施教



 對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部,、中青年后備干部、普通公務(wù)員,、主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、有信訪反映的黨員干部、案發(fā)單位的黨員干部,、被立案檢查的黨員干部,、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部等教育對(duì)象,要區(qū)別不同層次,采取不同的教育內(nèi)容和教育方法,增強(qiáng)教育的針對(duì)性。



 5,、探索廉政教育新路子



加強(qiáng)對(duì)青少年的廉政教育,。根據(jù)不同年齡段的心理特點(diǎn)和認(rèn)知水平,利用多種寓教于樂的形式,使廣大青少年從小樹立良好的道德品質(zhì)。實(shí)行公務(wù)員宣誓制度,對(duì)新提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用的公務(wù)員,舉行宣誓就職儀式,增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,、使命感和責(zé)任感,。探索社區(qū)開展廉政教育的新模式,開展“廉潔文明家庭”評(píng)比活動(dòng),為黨員干部在“八小時(shí)”外營造良好的廉政教育氛圍。



 (五)建立和健全查辦懲戒機(jī)制



嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件,繼續(xù)加大查辦大案要案的力度,綜合分析辦案的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果,。不斷探索辦案的新思路,改進(jìn)辦案方法和手段,將查辦與防治相結(jié)合,發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗和治本方面的建設(shè)性作用,。



 1、完善查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作辦案機(jī)制



切實(shí)加強(qiáng)黨委,、政府對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨組織必須認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在集中力量查辦比較復(fù)雜案件的同時(shí),要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,。完善反腐敗斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議和查辦大案要案協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制,建立健全紀(jì)檢監(jiān)察,、法院、檢察,、公安,、審計(jì)等部門協(xié)同辦案的各項(xiàng)制度,形成辦案合力。



 2,、突出查辦案件的重點(diǎn)



根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn),、規(guī)律,在繼續(xù)堅(jiān)持以“三機(jī)關(guān)一部門”和縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為查處重點(diǎn)的同時(shí),深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象和腐敗案件的易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn),、查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件,。創(chuàng)新辦案思路,拓寬案源渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn),、揭露和懲處腐敗分子。



 3,、完善懲處腐敗分子的有效制度



嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,在充分運(yùn)用法律制裁,、紀(jì)律處分和組織處理等手段的同時(shí),加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度,設(shè)立職業(yè)資格限制和剝奪制度,限制其從業(yè)資格,增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。



 4,、注重查辦案件的綜合效果



堅(jiān)持懲處與保護(hù),、懲處與教育的有機(jī)結(jié)合,實(shí)施個(gè)案預(yù)防,剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因,尋求有效預(yù)防的對(duì)策。實(shí)施同步,、系統(tǒng)(行業(yè))預(yù)防,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題,制定規(guī)范措施,防止腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延和惡化。



 (六)建立和健全廉政預(yù)情機(jī)制



充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步拓寬信息渠道,全方位收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料,。重視對(duì)各類信息的分析與研究,及時(shí)準(zhǔn)確地提出廉政預(yù)情報(bào)告,為廉政教育、制度防范,、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學(xué)性,、前瞻性和主動(dòng)性。



 1,、加強(qiáng)廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



組建廉政預(yù)情組織網(wǎng)絡(luò),。網(wǎng)絡(luò)單位包括市紀(jì)委、市檢察院,、市信訪局,、“12435”市長(zhǎng)公開電話受 理中心,、“96666”黨政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和效能投訴電話受理中心、市各新聞媒體等群眾傳遞信息比較集 中的部門和單位,。在各網(wǎng)絡(luò)單位內(nèi)部形成信息暢通,、傳遞便捷的反饋搜集系統(tǒng)。



 聘用廉政預(yù)情觀察員,。主要以各級(jí)特約黨風(fēng)監(jiān)督員和特約行政監(jiān)察員,、行風(fēng)監(jiān)督員和反腐敗咨 詢委員為基礎(chǔ),適當(dāng)擴(kuò)大到律師、記者等職業(yè)群體, 廣泛收集社會(huì)各階層的廉政預(yù)情信息,。設(shè)置廉政 預(yù)情直報(bào)點(diǎn),有代表性地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、企業(yè)、社區(qū)(村)和權(quán)力相對(duì)集中又容易滋生腐敗的行 業(yè),、領(lǐng)域作為信息直報(bào)點(diǎn),從社會(huì)層面收集廉政預(yù)情信息,。



 2、突出收集廉政預(yù)情信息的重點(diǎn)



借助廉政預(yù)情網(wǎng),重點(diǎn)收集黨風(fēng),、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)的信息,。主要包括:對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)意見、建議;不同時(shí)期,、不同領(lǐng)域,、不同層級(jí)黨員干部思想狀況;政策法規(guī)和規(guī)范性文件或措 施的貫徹落實(shí)情況;傾向性、苗頭性問題及群眾反映突出的問題;在現(xiàn)行體制機(jī)制制度中存在的問題;案發(fā)單位現(xiàn)行管理制度存在的漏洞;重大工程同步預(yù)防情況;在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作實(shí)踐中取得的成果,、經(jīng)驗(yàn),、做法等。



 3,、建立信息平臺(tái)進(jìn)行預(yù)情信息的分析與研究



 建立多種類型的廉政預(yù)情信息平臺(tái),如《信息參考》,、《情況反映》、《工作簡(jiǎn)報(bào)》等,。對(duì)收集到的黨風(fēng),、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)的信息進(jìn)行分析研究,并提出相應(yīng)的辦法和措施。尤其要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、體制變革時(shí)期新政策的研究,檢視新政策法規(guī)可能存在的缺陷和漏洞,加強(qiáng)對(duì)國外反腐敗情況的研究,吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,。



 4、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)



強(qiáng)化廉政預(yù)情公眾調(diào)查職能,借助現(xiàn)有的機(jī)關(guān)和社會(huì)調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)的力量,定期進(jìn)行問卷調(diào)查,、民意測(cè)評(píng),嘗試建立廉政指數(shù),、行風(fēng)評(píng)價(jià)指數(shù),確立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。



 (七)建立和健全組織保障機(jī)制



堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,逐步建立和完善與反腐保廉體系相匹配的組織保障機(jī)制,為反腐保廉體系的正常運(yùn)行提供組織保證,確保反腐保廉體系漸趨完善,。



 1,、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)



在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把構(gòu)建反腐保廉體系作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù),融入經(jīng)濟(jì),、政治,、文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,一起研究,、一起部署、一起實(shí)施,、一起落實(shí),。



 建立構(gòu)建反腐保廉體系領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,與反腐敗斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議合署辦公。建立相關(guān)的工作 制度,加強(qiáng)對(duì)全市構(gòu)建反腐保廉體系實(shí)施規(guī)劃的組織,、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,。



 2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)



通過多種形式,宣傳構(gòu)建反腐保廉體系的戰(zhàn)略意義,調(diào)動(dòng)各方面力量,形成各部門一起動(dòng)手,、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng),、全民積極參與的工作局面,確保反腐保廉體系各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。



 3,、抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)



按照總體規(guī)劃,、分步實(shí)施的原則,反腐保廉體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年制定年度工作計(jì)劃,并分解 落實(shí)責(zé)任單位。市直各單位要根據(jù)本規(guī)劃的總體要求和有關(guān)責(zé)任分工,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和措施,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),。



 各級(jí)黨委,、政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,根據(jù)責(zé)任 分工,切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;市委、市政府每年組織一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查,并將檢查和考核結(jié)果 作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲,、任用的重要依據(jù),以加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的檢查和考核; 要嚴(yán)格責(zé)任追究,實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究制,。



 各區(qū)、縣(市)也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的構(gòu)建反腐保廉體系實(shí)施意見,。



 本實(shí)施規(guī)劃從2003年起全面實(shí)施,。