• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2020〕23號
• 【發(fā)布日期】2020-07-10
• 【生效日期】2020-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)..

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需,、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
 一、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，改善居民居住條件，推動構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊,、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便,、更舒心,、更美好。
 （二）基本原則,。
 ——堅持以人為本,，把握改造重點。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容,，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康,、設(shè)施完善,、管理有序的完整居住社區(qū)。
 ——堅持因地制宜,，做到精準(zhǔn)施策,?？茖W(xué)確定改造目標(biāo)，既盡力而為又量力而行,，不搞“一刀切”,、不層層下指標(biāo)；合理制定改造方案,，體現(xiàn)小區(qū)特點,，杜絕政績工程,、形象工程,。
 ——堅持居民自愿，調(diào)動各方參與,。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性,，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持,、參與改造，實現(xiàn)決策共謀,、發(fā)展共建,、建設(shè)共管、效果共評,、成果共享,。
 ——堅持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承,。兼顧完善功能和傳承歷史,，落實歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū),，在改善居住條件,、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色,，延續(xù)歷史文脈,。
 ——堅持建管并重，加強(qiáng)長效管理,。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng),，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新,，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，完善小區(qū)長效管理機(jī)制。
 （三）工作目標(biāo),。2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,，涉及居民近700萬戶,；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機(jī)制,；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際,，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。
 二、明確改造任務(wù)
 （一）明確改造對象范圍,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。各地要結(jié)合實際,，合理界定本地區(qū)改造對象范圍,，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
 （二）合理確定改造內(nèi)容,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類,、完善類、提升類3類,。
 1. 基礎(chǔ)類,。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻,、樓梯等公共部位維修等。其中,，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水,、排水、供電,、弱電,、道路、供氣,、供熱,、消防、安防,、生活垃圾分類,、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等,。
 2. 完善類,。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè),，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施,、無障礙設(shè)施、停車庫（場）,、電動自行車及汽車充電設(shè)施,、智能快件箱、智能信包箱,、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施,、物業(yè)用房等配套設(shè)施,。
 3. 提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì),、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施,、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,，以及養(yǎng)老、托育,、助餐,、家政保潔、便民市場,、便利店,、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。
 各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單,、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策,。
 （三）編制專項改造規(guī)劃和計劃。各地要進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),，建立項目儲備庫,。區(qū)分輕重緩急,，切實評估財政承受能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃,，不得盲目舉債鋪攤子,。建立激勵機(jī)制，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng),、參與積極性高的小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)）實施改造,。養(yǎng)老、文化,、教育,、衛(wèi)生、托育,、體育,、郵政快遞、社會治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃,，以及電力,、通信、供水,、排水,、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃,，應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接,，同步推進(jìn)實施。國有企事業(yè)單位,、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施,。
 三、建立健全組織實施機(jī)制
 （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。各地要建立健全政府統(tǒng)籌,、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,，明確各有關(guān)部門,、單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)職責(zé)分工,，制定工作規(guī)則,、責(zé)任清單和議事規(guī)程，形成工作合力,，共同破解難題,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
 （二）健全動員居民參與機(jī)制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),、居民自治機(jī)制建設(shè),、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會,、產(chǎn)權(quán)單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求,，促進(jìn)居民形成共識,，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工,、參與監(jiān)督和后續(xù)管理,、評價和反饋小區(qū)改造效果等。組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位積極參與改造,。
 （三）建立改造項目推進(jìn)機(jī)制。區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體,，健全項目管理機(jī)制，推進(jìn)項目有序?qū)嵤?。積極推動設(shè)計師,、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造,。為專業(yè)經(jīng)營單位的工程實施提供支持便利,，禁止收取不合理費(fèi)用。鼓勵選用經(jīng)濟(jì)適用,、綠色環(huán)保的技術(shù),、工藝、材料,、產(chǎn)品,。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的,，應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)修繕要求,。落實施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患,。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，暢通投訴舉報渠道。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建,。
 （四）完善小區(qū)長效管理機(jī)制。結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū)居民委員會配合,，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制,，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果,。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集,、使用、續(xù)籌機(jī)制,，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道,。
 四、建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制
 （一）合理落實居民出資責(zé)任,。按照誰受益、誰出資原則,，積極推動居民出資參與改造,，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建,、續(xù)籌）住宅專項維修資金,、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。研究住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法,。支持小區(qū)居民提取住房公積金,，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物,、投工投勞等支持改造,。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新,。
 （二）加大政府支持力度,。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助,，按照“?；尽钡脑瓌t,，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū),，可以適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū),，但需要限定年限和比例。省級人民政府要相應(yīng)做好資金支持,。市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍；要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，提高資金使用效率,。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。
 （三）持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效,。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券,、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資,，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù),。國家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化,、法治化原則,，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持,。
 （四）推動社會力量參與,。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造,。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升,；改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位,，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。通過政府采購,、新增設(shè)施有償使用,、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計,、改造,、運(yùn)營,。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。
 （五）落實稅費(fèi)減免政策,。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ),，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除,；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除,。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育,、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu),，提供養(yǎng)老、托育,、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅,，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地,，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、不動產(chǎn)登記費(fèi)等,。
 五、完善配套政策
 （一）加快改造項目審批,。各地要結(jié)合審批制度改革,，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程,，積極推行網(wǎng)上審批,，提高項目審批效率?？捎墒锌h人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案,，認(rèn)可后由相關(guān)部門直接辦理立項、用地,、規(guī)劃審批,。不涉及土地權(quán)屬變化的項目,，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù),。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段,，簡化相關(guān)審批手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目,，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的,，可不進(jìn)行施工圖審查。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收,。
 （二）完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系,。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求,，鼓勵綜合運(yùn)用物防,、技防、人防等措施滿足安全需要,。及時推廣應(yīng)用新技術(shù),、新產(chǎn)品、新方法,。因改造利用公共空間新建,、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決,。
 （三）建立存量資源整合利用機(jī)制。各地要合理拓展改造實施單元,，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造,，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享,。加強(qiáng)既有用地集約混合利用,，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。其中,，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地,、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的,，可不增收土地價款。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源,，通過統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、閑置鍋爐房等存量房屋資源,，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施,，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。
 （四）明確土地支持政策,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理,。
 六、強(qiáng)化組織保障
 （一）明確部門職責(zé),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接,、調(diào)研督導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施,。研究對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的地區(qū)給予有關(guān)激勵政策,。
 （二）落實地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，明確市縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進(jìn),。市縣人民政府要落實主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程,，以人民群眾滿意度和受益程度,、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各方面資源抓好組織實施,，健全工作機(jī)制,，落實好各項配套支持政策。
 （三）做好宣傳引導(dǎo),。加大對優(yōu)秀項目,、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識,，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持,、群眾積極參與的濃厚氛圍,。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。
 國務(wù)院辦公廳
 2020年7月10日