• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2003〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-22
• 【生效日期】2003-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府工作提速的通知

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府工作提速的通知

(魯政發(fā)〔2003〕33號(hào))





各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 我省政府工作提速開(kāi)展以來(lái),各級(jí)、各部門(mén)按照省委,、省政府的部署和要求,高度重視,精心組織,狠抓落實(shí),在轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政審批制度改革,全面推行政務(wù)公開(kāi),大力加強(qiáng)依法行政,集中整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),建立健全行政效能監(jiān)察制度等方面做了大量工作,取得顯著成效,。各級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的精神面貌發(fā)生很大變化,服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn),機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn),工作效率和質(zhì)量明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯改善,有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。最近開(kāi)展的全省提速工作檢查和抽樣調(diào)查結(jié)果表明,政府工作的新變化得到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛認(rèn)同和充分肯定,。按照建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效政府的要求,我省政府工作提速還面臨不少困難和問(wèn)題,。主要是,在一些地方和部門(mén)政府工作提速的要求還沒(méi)有得到全面落實(shí),有些部門(mén)和單位的承諾沒(méi)有完全兌現(xiàn);在個(gè)別系統(tǒng)和部位,行政審批事項(xiàng)依然較多,辦事程序繁瑣,工作效率不高;亂收費(fèi)、亂罰款和重復(fù)執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,、困民擾民等問(wèn)題還比較突出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范;少數(shù)部門(mén)從自身利益出發(fā),不能顧全大局,造成條條和塊塊提速不同步,實(shí)際存在的部門(mén)利益嚴(yán)重影響著提速工作的平衡開(kāi)展;少數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)低、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量差,直接影響政府的形象;一些新的管理模式和服務(wù)方式有待規(guī)范和完善;受深層次矛盾制約,政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)還十分艱巨,。各級(jí),、各部門(mén)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神,進(jìn)一步提高對(duì)政府工作提速重要性的認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效的措施,繼續(xù)深入抓好提速工作的落實(shí),?！渡綎|省人民政府關(guān)于提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2002〕26號(hào))提出的六項(xiàng)工作任務(wù)要一以貫之、堅(jiān)定不移地抓下去,務(wù)必一抓到底,抓出更大的成效,。為實(shí)現(xiàn)提速工作的新進(jìn)展、新突破,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作,。



 一,、繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),把該管的一定管好,不該管的堅(jiān)決放開(kāi),。按照科學(xué)管理、高效行政的要求,繼續(xù)深化行政審批制度改革,。省行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén),研究提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn),做到應(yīng)減必減。對(duì)應(yīng)由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)一律取消行政審批,凡是政府不拿錢(qián),、又符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目全部放開(kāi),。搞好與國(guó)家行政審批制度改革的銜接,對(duì)國(guó)家和省取消的行政審批事項(xiàng),要堅(jiān)決落實(shí)到位,。各級(jí)、各部門(mén)不準(zhǔn)越權(quán)設(shè)立任何行政審批事項(xiàng),不準(zhǔn)利用各種形式搞變相審批,。對(duì)于保留的行政審批項(xiàng)目,要切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù),減少環(huán)節(jié),方便申報(bào)人,不得在審批過(guò)程中增設(shè)附加條件和辦理程序,。加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督,落實(shí)審批責(zé)任,確保審批條件公開(kāi)、過(guò)程透明,、行為規(guī)范,。繼續(xù)推行行政審批限時(shí)辦結(jié)制度,對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)沒(méi)有按時(shí)辦結(jié)的,實(shí)行違諾責(zé)任追究。合理調(diào)整和確定政府部門(mén)職能,把相同或相近的職能劃歸一個(gè)部門(mén)承擔(dān),解決政府部門(mén)職能交叉,、重復(fù)問(wèn)題。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,把不該政府管的非公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或企業(yè),把政府的管理職能寓于服務(wù)之中,加快政府由單純管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。



 二、政府部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),兌現(xiàn)承諾,取信于民,。各級(jí),、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),對(duì)在提速工作中作出的承諾,逐條對(duì)照,狠抓兌現(xiàn),堅(jiān)決落實(shí),決不能失信于民,。凡是向社會(huì)公開(kāi)作出服務(wù)承諾的政府部門(mén),要將承諾兌現(xiàn)情況定期向政府報(bào)告,并向社會(huì)公開(kāi),。同時(shí),結(jié)合新的形勢(shì),擴(kuò)大承諾的范圍和內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)形式和手段,拓寬監(jiān)督渠道,定期召集企業(yè)、外商和社會(huì)各界評(píng)價(jià)部門(mén)服務(wù)情況,在更大程度和更深層次上接受監(jiān)督,。要樹(shù)立大局觀念,克服部門(mén)利益的干擾,把本部門(mén)本系統(tǒng)及基層單位的提速納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,著力解決部分部門(mén)特別是部分垂直管理部門(mén)及其基層單位與地方政府提速不同步的問(wèn)題,堅(jiān)持條條與塊塊配套聯(lián)動(dòng),最大限度地為企業(yè)、為社會(huì),、為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。



 三,、各地政府要在鞏固提速成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好行政服務(wù)大廳的規(guī)范和完善,。各地設(shè)立的行政服務(wù)大廳(包括行政審批服務(wù)中心),實(shí)行“一站式”辦公,、“一條龍”服務(wù),一門(mén)受理、并聯(lián)審批,、一口收費(fèi),、限時(shí)辦結(jié),改進(jìn)了服務(wù)方式,提高了工作效率,方便了企業(yè)和群眾,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,成為提速工作的一個(gè)亮點(diǎn)。各地要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步抓好行政服務(wù)大廳的規(guī)范和完善,。行政服務(wù)大廳作為各級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)行政審批,、行政事業(yè)性收費(fèi)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)和其他政務(wù)活動(dòng)等職能,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大廳工作的直接領(lǐng)導(dǎo),行政服務(wù)大廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由各地自行確定。省監(jiān)察廳和省財(cái)政廳分別牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出進(jìn)大廳實(shí)行集中辦理的行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目名錄,按照名錄要求,各地相關(guān)政府部門(mén)和垂直管理單位都要納入大廳,集中辦公,實(shí)行統(tǒng)一管理,。各上級(jí)主管部門(mén)要積極予以支持,不能因?yàn)閭€(gè)別部門(mén)、個(gè)別單位的行為影響大廳的整體運(yùn)作,。各部門(mén)對(duì)設(shè)在大廳的服務(wù)窗口要充分授權(quán),避免“兩頭辦理,、體外循環(huán)”,。行政服務(wù)大廳的行政審批專用章與原單位公章具有同等效力。健全行政服務(wù)大廳的管理制度,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制,、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制,、責(zé)任追究制等工作制度,。大力推進(jìn)電子政務(wù),推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批,。進(jìn)一步拓展行政服務(wù)大廳的功能,使其成為開(kāi)展便民服務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的有效載體,。行政服務(wù)大廳建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是,、注重實(shí)效,避免盲目建設(shè)和形式主義。



 四,、以治理亂收費(fèi)和規(guī)范社會(huì)中介組織為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度,不斷降低收費(fèi)占全省財(cái)政收入的比重,。省財(cái)政廳,、物價(jià)局、監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出進(jìn)一步清理的方案,特別是對(duì)收費(fèi)數(shù)額大,、企業(yè)負(fù)擔(dān)重,、社會(huì)反映強(qiáng)烈,而且有一定的文件依據(jù)、嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不合理收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)清理,上半年再公布取消一批收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,各級(jí),、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),各級(jí)、各部門(mén)不得出臺(tái)任何行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消,。省財(cái)政廳、物價(jià)局要于2003年7月1日前編制出全省統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè),列明各有關(guān)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)。未列入手冊(cè)的項(xiàng)目,企業(yè)和群眾有權(quán)拒繳,。行政事業(yè)單位收費(fèi)時(shí),應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)許可證件和收費(fèi)手冊(cè),未出具收費(fèi)許可證件和收費(fèi)手冊(cè),或不開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)的,企業(yè)和群眾有權(quán)拒繳,。建立收費(fèi)及價(jià)格聽(tīng)證制度,。加快部門(mén)預(yù)算改革,逐步改變目前行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌后返還執(zhí)收單位的做法,盡快做到收費(fèi)部門(mén)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政安排,各種收費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù),實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與部門(mén)利益徹底脫鉤。



 加大對(duì)亂收費(fèi)的治理,。不準(zhǔn)向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物;不準(zhǔn)把應(yīng)由企業(yè)自愿接受的信息,、咨詢,、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù),強(qiáng)行收費(fèi);不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議,、培訓(xùn),、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì),、研究會(huì);不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物,、音像制品。2003年上半年,省監(jiān)察廳牽頭,會(huì)同省審計(jì)廳,、財(cái)政廳,、物價(jià)局對(duì)超范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),、重復(fù)收費(fèi),、搭車(chē)收費(fèi)、無(wú)證收費(fèi),、已取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查和清理,查繳的各項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù),對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅查處,。



 進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)中介組織的行為。政府部門(mén)要與各類社會(huì)中介組織徹底脫鉤,不得利用行政權(quán)力為中介機(jī)構(gòu)攬取業(yè)務(wù),不得強(qiáng)制服務(wù)對(duì)象接受指定中介機(jī)構(gòu)的服務(wù),。2003年上半年,省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)掛靠或依托行政部門(mén)搞壟斷性服務(wù)收費(fèi)的中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行一次清理,。



 五、以治理整頓多頭執(zhí)法,、重復(fù)處罰為重點(diǎn),改進(jìn)行政執(zhí)法工作,。清理整頓執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍。2003年上半年,省法制辦,、監(jiān)察廳,、人事廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)全省行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行一次調(diào)查摸底,提出清理整頓意見(jiàn)。各級(jí)政府要于第三季度末重新審核,、公布行政執(zhí)法和行政處罰主體,清理不具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)和組織,。嚴(yán)格執(zhí)行編制規(guī)定,不準(zhǔn)超編超配,裁減超編人員,清退臨時(shí)工、合同工等非正式執(zhí)法人員,。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和管理,實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度,。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民等問(wèn)題,。對(duì)系統(tǒng)和單位內(nèi)部相近專業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行合并,對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行相對(duì)集中,減少執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量。重點(diǎn)搞好城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,在此基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大到文化市場(chǎng)管理,、資源環(huán)境管理,、海防管理、農(nóng)業(yè)管理以及其他適合的領(lǐng)域,。正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系,不斷提高依法行政水平,。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,啟動(dòng)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究程序,對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法,、執(zhí)法犯法,、徇私枉法等行為嚴(yán)肅查處。



 六,、以制度建設(shè)為重點(diǎn),建立提速工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,。改革政府決策機(jī)制,完善重大決策的規(guī)則和程序。對(duì)重大決策事項(xiàng),建立社情民意反映制度;對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),實(shí)行社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度;對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),實(shí)行專家咨詢制度,確保決策的科學(xué)性,。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制,對(duì)政府各項(xiàng)重大決策和工作部署,建立,、健全傳達(dá)、實(shí)施,、督查,、反饋系統(tǒng),確保政令暢通和工作落實(shí)。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議,、文件,認(rèn)真執(zhí)行省政府無(wú)會(huì)月的規(guī)定,凡2002年度沒(méi)有完成會(huì)議,、文件精簡(jiǎn)50%任務(wù)的部門(mén)和單位要進(jìn)一步抓好落實(shí)。改進(jìn)電視電話會(huì)議的召開(kāi)方式,減少次數(shù),縮短時(shí)間,提高質(zhì)量,注重效果,。健全行政執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察評(píng)估制度,對(duì)政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況定期進(jìn)行檢查評(píng)議,不斷擴(kuò)大民主評(píng)議范圍,探索利用社會(huì)力量考核,、評(píng)議政府和公務(wù)員工作的辦法,使政府工作徹底置于廣大群眾的監(jiān)督之下。繼續(xù)搞好行政效能投訴處理工作,對(duì)行政審批不規(guī)范,、違反政務(wù)公開(kāi)制度和服務(wù)承諾,、濫用行政執(zhí)法權(quán)力、行政不作為和工作作風(fēng)方面的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改和處理,。切實(shí)運(yùn)用好行政效能監(jiān)察結(jié)果,對(duì)行政效能優(yōu)秀的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不合格的部門(mén)通報(bào)批評(píng),實(shí)行告誡制和責(zé)任追究制,。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。









山東省人民政府

 二○○三年四月二十二日