• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2003〕33號
• 【發(fā)布日期】2003-04-22
• 【生效日期】2003-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動政府工作提速的通知

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動政府工作提速的通知

(魯政發(fā)〔2003〕33號)





各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 我省政府工作提速開展以來,各級,、各部門按照省委,、省政府的部署和要求,高度重視,精心組織,狠抓落實,在轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政審批制度改革,全面推行政務(wù)公開,大力加強(qiáng)依法行政,集中整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),建立健全行政效能監(jiān)察制度等方面做了大量工作,取得顯著成效,。各級政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的精神面貌發(fā)生很大變化,服務(wù)意識明顯增強(qiáng),服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn),機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn),工作效率和質(zhì)量明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯改善,有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展,。最近開展的全省提速工作檢查和抽樣調(diào)查結(jié)果表明,政府工作的新變化得到社會各界和人民群眾的廣泛認(rèn)同和充分肯定,。按照建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實、高效政府的要求,我省政府工作提速還面臨不少困難和問題,。主要是,在一些地方和部門政府工作提速的要求還沒有得到全面落實,有些部門和單位的承諾沒有完全兌現(xiàn);在個別系統(tǒng)和部位,行政審批事項依然較多,辦事程序繁瑣,工作效率不高;亂收費、亂罰款和重復(fù)執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,、困民擾民等問題還比較突出,市場經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范;少數(shù)部門從自身利益出發(fā),不能顧全大局,造成條條和塊塊提速不同步,實際存在的部門利益嚴(yán)重影響著提速工作的平衡開展;少數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)低,、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量差,直接影響政府的形象;一些新的管理模式和服務(wù)方式有待規(guī)范和完善;受深層次矛盾制約,政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)還十分艱巨。各級,、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神,進(jìn)一步提高對政府工作提速重要性的認(rèn)識,采取切實有效的措施,繼續(xù)深入抓好提速工作的落實?！渡綎|省人民政府關(guān)于提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》(魯政發(fā)〔2002〕26號)提出的六項工作任務(wù)要一以貫之、堅定不移地抓下去,務(wù)必一抓到底,抓出更大的成效。為實現(xiàn)提速工作的新進(jìn)展,、新突破,當(dāng)前和今后一個時期要認(rèn)真抓好以下幾個方面的工作。



 一,、繼續(xù)精簡行政審批事項,把該管的一定管好,不該管的堅決放開。按照科學(xué)管理,、高效行政的要求,繼續(xù)深化行政審批制度改革。省行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門,研究提出進(jìn)一步精簡行政審批事項的意見,做到應(yīng)減必減,。對應(yīng)由企業(yè)自主決定的事項一律取消行政審批,凡是政府不拿錢、又符合產(chǎn)業(yè)政策的項目全部放開,。搞好與國家行政審批制度改革的銜接,對國家和省取消的行政審批事項,要堅決落實到位,。各級、各部門不準(zhǔn)越權(quán)設(shè)立任何行政審批事項,不準(zhǔn)利用各種形式搞變相審批,。對于保留的行政審批項目,要切實簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),方便申報人,不得在審批過程中增設(shè)附加條件和辦理程序,。加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督,落實審批責(zé)任,確保審批條件公開,、過程透明、行為規(guī)范,。繼續(xù)推行行政審批限時辦結(jié)制度,對在承諾時限內(nèi)沒有按時辦結(jié)的,實行違諾責(zé)任追究。合理調(diào)整和確定政府部門職能,把相同或相近的職能劃歸一個部門承擔(dān),解決政府部門職能交叉,、重復(fù)問題。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,把不該政府管的非公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會中介機(jī)構(gòu)或企業(yè),把政府的管理職能寓于服務(wù)之中,加快政府由單純管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。



 二、政府部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,兌現(xiàn)承諾,取信于民,。各級,、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,對在提速工作中作出的承諾,逐條對照,狠抓兌現(xiàn),堅決落實,決不能失信于民,。凡是向社會公開作出服務(wù)承諾的政府部門,要將承諾兌現(xiàn)情況定期向政府報告,并向社會公開。同時,結(jié)合新的形勢,擴(kuò)大承諾的范圍和內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)形式和手段,拓寬監(jiān)督渠道,定期召集企業(yè),、外商和社會各界評價部門服務(wù)情況,在更大程度和更深層次上接受監(jiān)督,。要樹立大局觀念,克服部門利益的干擾,把本部門本系統(tǒng)及基層單位的提速納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,著力解決部分部門特別是部分垂直管理部門及其基層單位與地方政府提速不同步的問題,堅持條條與塊塊配套聯(lián)動,最大限度地為企業(yè),、為社會、為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),。



 三、各地政府要在鞏固提速成果的基礎(chǔ)上,重點抓好行政服務(wù)大廳的規(guī)范和完善,。各地設(shè)立的行政服務(wù)大廳(包括行政審批服務(wù)中心),實行“一站式”辦公,、“一條龍”服務(wù),一門受理,、并聯(lián)審批、一口收費,、限時辦結(jié),改進(jìn)了服務(wù)方式,提高了工作效率,方便了企業(yè)和群眾,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,成為提速工作的一個亮點。各地要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步抓好行政服務(wù)大廳的規(guī)范和完善,。行政服務(wù)大廳作為各級政府的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)行政審批,、行政事業(yè)性收費,、政策法規(guī)咨詢服務(wù)和其他政務(wù)活動等職能。各級政府要切實加強(qiáng)對大廳工作的直接領(lǐng)導(dǎo),行政服務(wù)大廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由各地自行確定,。省監(jiān)察廳和省財政廳分別牽頭,會同有關(guān)部門提出進(jìn)大廳實行集中辦理的行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目名錄,按照名錄要求,各地相關(guān)政府部門和垂直管理單位都要納入大廳,集中辦公,實行統(tǒng)一管理。各上級主管部門要積極予以支持,不能因為個別部門,、個別單位的行為影響大廳的整體運作,。各部門對設(shè)在大廳的服務(wù)窗口要充分授權(quán),避免“兩頭辦理、體外循環(huán)”,。行政服務(wù)大廳的行政審批專用章與原單位公章具有同等效力。健全行政服務(wù)大廳的管理制度,實行首問負(fù)責(zé)制,、一次告知制,、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制,、責(zé)任追究制等工作制度,。大力推進(jìn)電子政務(wù),推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批,。進(jìn)一步拓展行政服務(wù)大廳的功能,使其成為開展便民服務(wù)和政務(wù)活動的有效載體,。行政服務(wù)大廳建設(shè)要堅持實事求是,、注重實效,避免盲目建設(shè)和形式主義。



 四,、以治理亂收費和規(guī)范社會中介組織為重點,進(jìn)一步優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費清理力度,不斷降低收費占全省財政收入的比重,。省財政廳、物價局,、監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門提出進(jìn)一步清理的方案,特別是對收費數(shù)額大、企業(yè)負(fù)擔(dān)重,、社會反映強(qiáng)烈,而且有一定的文件依據(jù),、嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不合理收費進(jìn)行重點清理,上半年再公布取消一批收費項目。對省政府明令取消的收費項目,各級,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),各級,、各部門不得出臺任何行政事業(yè)性收費項目,擅自設(shè)立的收費項目一律取消。省財政廳,、物價局要于2003年7月1日前編制出全省統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費手冊,列明各有關(guān)部門的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù),。未列入手冊的項目,企業(yè)和群眾有權(quán)拒繳。行政事業(yè)單位收費時,應(yīng)當(dāng)出具收費許可證件和收費手冊,未出具收費許可證件和收費手冊,或不開具由財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)的,企業(yè)和群眾有權(quán)拒繳,。建立收費及價格聽證制度,。加快部門預(yù)算改革,逐步改變目前行政事業(yè)性收費由財政統(tǒng)籌后返還執(zhí)收單位的做法,盡快做到收費部門經(jīng)費全部由財政安排,各種收費全部上繳國庫,實現(xiàn)收費與部門利益徹底脫鉤,。



 加大對亂收費的治理,。不準(zhǔn)向企業(yè)攤派,、索要贊助和無償占用企業(yè)財物;不準(zhǔn)把應(yīng)由企業(yè)自愿接受的信息、咨詢,、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù),強(qiáng)行收費;不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議,、培訓(xùn),、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會,、研究會;不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品,。2003年上半年,省監(jiān)察廳牽頭,會同省審計廳、財政廳,、物價局對超范圍收費,、超標(biāo)準(zhǔn)收費,、重復(fù)收費、搭車收費,、無證收費,、已取消的項目繼續(xù)收費等進(jìn)行一次專項檢查和清理,查繳的各項違規(guī)收費全部上繳國庫,對責(zé)任人嚴(yán)肅查處,。



 進(jìn)一步規(guī)范社會中介組織的行為,。政府部門要與各類社會中介組織徹底脫鉤,不得利用行政權(quán)力為中介機(jī)構(gòu)攬取業(yè)務(wù),不得強(qiáng)制服務(wù)對象接受指定中介機(jī)構(gòu)的服務(wù),。2003年上半年,省民政廳要會同有關(guān)部門對掛靠或依托行政部門搞壟斷性服務(wù)收費的中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行一次清理。



 五,、以治理整頓多頭執(zhí)法,、重復(fù)處罰為重點,改進(jìn)行政執(zhí)法工作。清理整頓執(zhí)法主體和執(zhí)法隊伍,。2003年上半年,省法制辦、監(jiān)察廳,、人事廳要會同有關(guān)部門,對全省行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行一次調(diào)查摸底,提出清理整頓意見,。各級政府要于第三季度末重新審核、公布行政執(zhí)法和行政處罰主體,清理不具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)和組織,。嚴(yán)格執(zhí)行編制規(guī)定,不準(zhǔn)超編超配,裁減超編人員,清退臨時工、合同工等非正式執(zhí)法人員,。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和管理,實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)工作,解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民等問題,。對系統(tǒng)和單位內(nèi)部相近專業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍進(jìn)行合并,對各項執(zhí)法權(quán)進(jìn)行相對集中,減少執(zhí)法隊伍數(shù)量。重點搞好城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作,在此基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大到文化市場管理,、資源環(huán)境管理、海防管理,、農(nóng)業(yè)管理以及其他適合的領(lǐng)域。正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系,不斷提高依法行政水平,。實行行政執(zhí)法責(zé)任制,啟動行政執(zhí)法錯案追究程序,對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法,、執(zhí)法犯法,、徇私枉法等行為嚴(yán)肅查處,。



 六、以制度建設(shè)為重點,建立提速工作長效運行機(jī)制,。改革政府決策機(jī)制,完善重大決策的規(guī)則和程序。對重大決策事項,建立社情民意反映制度;對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,實行社會公示制度和聽證制度;對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項,實行專家咨詢制度,確保決策的科學(xué)性,。完善抓落實的工作機(jī)制,對政府各項重大決策和工作部署,建立、健全傳達(dá),、實施、督查,、反饋系統(tǒng),確保政令暢通和工作落實,。繼續(xù)精簡會議、文件,認(rèn)真執(zhí)行省政府無會月的規(guī)定,凡2002年度沒有完成會議,、文件精簡50%任務(wù)的部門和單位要進(jìn)一步抓好落實,。改進(jìn)電視電話會議的召開方式,減少次數(shù),縮短時間,提高質(zhì)量,注重效果。健全行政執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察評估制度,對政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況定期進(jìn)行檢查評議,不斷擴(kuò)大民主評議范圍,探索利用社會力量考核,、評議政府和公務(wù)員工作的辦法,使政府工作徹底置于廣大群眾的監(jiān)督之下,。繼續(xù)搞好行政效能投訴處理工作,對行政審批不規(guī)范、違反政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾,、濫用行政執(zhí)法權(quán)力、行政不作為和工作作風(fēng)方面的突出問題及時進(jìn)行整改和處理,。切實運用好行政效能監(jiān)察結(jié)果,對行政效能優(yōu)秀的部門進(jìn)行通報表彰和獎勵,對不合格的部門通報批評,實行告誡制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,逐步建立行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。









山東省人民政府

 二○○三年四月二十二日