• 【發(fā)布單位】作者：史競(jìng)男 白陽(yáng) 舒靜
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• 【發(fā)布日期】2020-04-26 19:53:47
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-加強(qiáng)版保護(hù)，懲罰性賠償——聚焦著作權(quán)法修正案草案五大看點(diǎn)-

 醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動(dòng)——這部法律的修正案草案,，于4月26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議,。
 從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限,，到加強(qiáng)法律銜接并落實(shí)有關(guān)國(guó)際條約義務(wù),，著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點(diǎn)值得關(guān)注。
 看點(diǎn)一：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)
 著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽(tīng)作品”。修改廣播權(quán)有關(guān)表述,，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求,。
 隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，新的作品類(lèi)型不斷出現(xiàn),。幾秒鐘的短視頻能構(gòu)成著作權(quán)法意義上的“作品”嗎,？計(jì)算機(jī)字體、音樂(lè)噴泉,、體育賽事直播,、網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫(huà)面乃至人工智能生成物，能否列為著作權(quán)法保護(hù)對(duì)象,？
 中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波認(rèn)為,，近年來(lái)，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品,，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”,，劃入“類(lèi)電作品”也有些勉強(qiáng)。草案的修改更明確了作品種類(lèi),，不僅解決了實(shí)踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類(lèi)的難題,，同時(shí)也與國(guó)際公約接軌。
 中國(guó)人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)劉春田稱(chēng),，隨著作品創(chuàng)作內(nèi)容與表達(dá)方式的日新月異,，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新。為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物,、無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)等問(wèn)題,，草案作出包括“視聽(tīng)作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項(xiàng)修改，是我國(guó)著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn),。
 看點(diǎn)二：擬引入懲罰性賠償制度,，顯著提高違法成本
 根據(jù)草案，對(duì)于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的,，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,；將法定賠償額上限由五十萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。
 統(tǒng)計(jì)表明,，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,，法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60％。維權(quán)成本高,、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問(wèn)題飽受詬病,。
 張洪波認(rèn)為，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因,。提高法定賠償數(shù)額,、引入懲罰性賠償制度,，順應(yīng)了社會(huì)各界的多年呼吁，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，對(duì)侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用,。
 “加強(qiáng)保護(hù)最重要的是確保違法成本高于違法收益?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō),。
 看點(diǎn)三：豐富執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度
 草案規(guī)定,，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付,、管理費(fèi)提取和使用、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會(huì)公布,，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng),，供權(quán)利人和使用者查詢(xún)。國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理,。增加著作權(quán)主管部門(mén)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場(chǎng)檢查,，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封,、扣押有關(guān)場(chǎng)所和物品等職權(quán)。
 主管部門(mén)執(zhí)法手段偏少,、偏軟,，也是造成維權(quán)難的重要原因。張洪波認(rèn)為,，草案明確了著作權(quán)行政管理部門(mén)開(kāi)展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù),，有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專(zhuān)業(yè)能力。
 中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳漢東表示,，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理，能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為,，保護(hù)著作權(quán)人利益,。同時(shí)，加大執(zhí)法力度,，有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能,。
 閱文集團(tuán)CEO吳文輝表示，僅過(guò)去一年,，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版損失規(guī)模就達(dá)50多億元,。他呼吁主管部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)管理監(jiān)督,，從業(yè)者提升法律意識(shí)、加強(qiáng)自律,，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境,。
 看點(diǎn)四：擬增加作品登記制度
 與現(xiàn)行著作權(quán)法相比，草案增加了作品登記制度,，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況,，明確有關(guān)作品可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
 近年來(lái),，我國(guó)著作權(quán)登記數(shù)量快速增長(zhǎng),。據(jù)國(guó)家版權(quán)局通報(bào)，2019年全國(guó)著作權(quán)登記總量達(dá)4186549件,，同比增長(zhǎng)21.09%,。一方面，我國(guó)著作權(quán)登記數(shù)量快速增長(zhǎng),，但另一方面,，現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對(duì)著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定。
 “在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,，迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬,。”吳漢東認(rèn)為,，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬,，便于認(rèn)定作品的著作權(quán)主體；減少著作權(quán)糾紛,，便于在交易時(shí)厘清著作權(quán)主體,；主張權(quán)利時(shí)，登記事項(xiàng)可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明,；保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益,；促進(jìn)版權(quán)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
 看點(diǎn)五：強(qiáng)化法律銜接,，完善著作權(quán)保護(hù)體系
 草案還有一些引人矚目的修改,，如將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”,，延長(zhǎng)攝影作品保護(hù)期等,。
 “這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語(yǔ)，加強(qiáng)與其他民事法律的銜接,，落實(shí)我國(guó)近年來(lái)加入的有關(guān)國(guó)際條約義務(wù),。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任王正志說(shuō),。
 劉春田表示,，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式,，形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,，有利于法律體系的健全完善,。
 王正志認(rèn)為，除了加強(qiáng)立法,，行政執(zhí)法,、司法保護(hù)等方面也要進(jìn)一步發(fā)力，加快對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的行政處理速度,，加大行政處罰和司法判罰的力度,，使用高判賠、高量刑等方式制裁侵權(quán)者,。
 “著作權(quán)法的修改不僅符合我國(guó)國(guó)情,，也與國(guó)際慣例更加接軌?！眲⒖『Ｕf(shuō),。