• 【發(fā)布單位】作者：史競男 白陽 舒靜
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• 【發(fā)布日期】2020-04-26 19:53:47
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加強(qiáng)版保護(hù),，懲罰性賠償——聚焦著作權(quán)法修正案草案五大看點(diǎn)-

 醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動——這部法律的修正案草案,，于4月26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議,。
 從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，到加強(qiáng)法律銜接并落實(shí)有關(guān)國際條約義務(wù),，著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點(diǎn)值得關(guān)注,。
 看點(diǎn)一：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)
 著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。修改廣播權(quán)有關(guān)表述,，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求,。
 隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，新的作品類型不斷出現(xiàn),。幾秒鐘的短視頻能構(gòu)成著作權(quán)法意義上的“作品”嗎,？計(jì)算機(jī)字體、音樂噴泉,、體育賽事直播,、網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫面乃至人工智能生成物，能否列為著作權(quán)法保護(hù)對象,？
 中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波認(rèn)為,，近年來，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品,，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”,，劃入“類電作品”也有些勉強(qiáng)。草案的修改更明確了作品種類,，不僅解決了實(shí)踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題,，同時(shí)也與國際公約接軌。
 中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長劉春田稱,，隨著作品創(chuàng)作內(nèi)容與表達(dá)方式的日新月異,，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新。為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物,、無法適應(yīng)新形勢等問題,，草案作出包括“視聽作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項(xiàng)修改，是我國著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn),。
 看點(diǎn)二：擬引入懲罰性賠償制度,，顯著提高違法成本
 根據(jù)草案，對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,；將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元,。
 統(tǒng)計(jì)表明，在過去相當(dāng)長的時(shí)間里,，法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60％,。維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問題飽受詬病,。
 張洪波認(rèn)為,，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因。提高法定賠償數(shù)額,、引入懲罰性賠償制度,，順應(yīng)了社會各界的多年呼吁，符合我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，對侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用,。
 “加強(qiáng)保護(hù)最重要的是確保違法成本高于違法收益?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,。
 看點(diǎn)三：豐富執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度
 草案規(guī)定,，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付,、管理費(fèi)提取和使用、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會公布,，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),，供權(quán)利人和使用者查詢。國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理,。增加著作權(quán)主管部門詢問當(dāng)事人、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場檢查,，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封,、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán),。
 主管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟,，也是造成維權(quán)難的重要原因,。張洪波認(rèn)為，草案明確了著作權(quán)行政管理部門開展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù),，有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專業(yè)能力,。
 中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會名譽(yù)會長吳漢東表示,，強(qiáng)調(diào)國家主管部門加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理,，能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為,，保護(hù)著作權(quán)人利益。同時(shí),，加大執(zhí)法力度,，有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能。
 閱文集團(tuán)CEO吳文輝表示,，僅過去一年,，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版損失規(guī)模就達(dá)50多億元。他呼吁主管部門持續(xù)加強(qiáng)管理監(jiān)督,，從業(yè)者提升法律意識,、加強(qiáng)自律，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境,。
 看點(diǎn)四：擬增加作品登記制度
 與現(xiàn)行著作權(quán)法相比，草案增加了作品登記制度,，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況,，明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
 近年來,，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,。據(jù)國家版權(quán)局通報(bào)，2019年全國著作權(quán)登記總量達(dá)4186549件,，同比增長21.09%,。一方面，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,，但另一方面,，現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定。
 “在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,，迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬,。”吳漢東認(rèn)為,，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬,，便于認(rèn)定作品的著作權(quán)主體；減少著作權(quán)糾紛,，便于在交易時(shí)厘清著作權(quán)主體,；主張權(quán)利時(shí)，登記事項(xiàng)可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明,；保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益,；促進(jìn)版權(quán)對外貿(mào)易的發(fā)展,。
 看點(diǎn)五：強(qiáng)化法律銜接，完善著作權(quán)保護(hù)體系
 草案還有一些引人矚目的修改,，如將“公民”修改為“自然人”,，將“其他組織”修改為“非法人組織”，延長攝影作品保護(hù)期等,。
 “這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語,，加強(qiáng)與其他民事法律的銜接，落實(shí)我國近年來加入的有關(guān)國際條約義務(wù),?！敝腥A全國律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會主任王正志說。
 劉春田表示,，我國知識產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式,，形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,，有利于法律體系的健全完善,。
 王正志認(rèn)為，除了加強(qiáng)立法,，行政執(zhí)法,、司法保護(hù)等方面也要進(jìn)一步發(fā)力，加快對著作權(quán)侵權(quán)的行政處理速度,，加大行政處罰和司法判罰的力度,，使用高判賠、高量刑等方式制裁侵權(quán)者,。
 “著作權(quán)法的修改不僅符合我國國情,，也與國際慣例更加接軌?！眲⒖『Ｕf,。