• 【發(fā)布單位】作者：劉華東
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• 【發(fā)布日期】2020-05-09 09:39:36
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• 【文件來源】來源：光明日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-著作權(quán)法：三十而立再出發(fā)-

 著作權(quán)法：三十而立再出發(fā)
 ——著作權(quán)法修法熱點聚焦
 4月26日,，第20個世界知識產(chǎn)權(quán)日。這一天,，著作權(quán)法修正草案提交全國人大常委會審議,。
 司法部黨組書記袁曙宏在作草案說明時表示，近年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。此次修法,，也承載了人們對于著作權(quán)法的諸多新期待,。
 今年是我國著作權(quán)法施行的第30個年頭,正如中國人民大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法教研室主任萬勇所說，“‘三十而立再出發(fā)’,，全國人大常委會在今年審議著作權(quán)法修正草案,，可謂正當(dāng)其時?！?/p>
 1.鼓舞與震懾,，侵權(quán)將賠付高額賠償
 北京中興華睿科技發(fā)展有限公司侵犯新聞作品著作權(quán)案,、江蘇南京“韓劇TV”App侵犯影視作品著作權(quán)案,、山西“圣城家園網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案……日前發(fā)布的2019年度全國打擊侵權(quán)盜版十大案件，涵蓋新聞出版,、影視,、圖片、文學(xué),、動漫等多個領(lǐng)域,。據(jù)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，早在2017年,，知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件已達(dá)20.1萬件,，其中著作權(quán)案件13.7萬件，占比2/3,。
 “技術(shù)進(jìn)步的一個副作用,，就是讓侵權(quán)行為有了更大空間和更多可能性?！鄙鐣茖W(xué)文獻(xiàn)出版社法務(wù)部主任關(guān)晶焱對出版行業(yè)著作權(quán)侵權(quán)行為既憤慨又無奈,。“出版社以很大代價拿到了作品的傳播權(quán)，但經(jīng)常面臨作品的電子書,、PDF滿天飛,，它們價格低廉，有時候甚至隨意傳播,。我們要么舉報后一直查不到源頭,，要么通過訴訟、公證等方式,，費時費力,，卻得不償失。有時候費很大力氣,，最后只得到一個不痛不癢的道歉,。”
 “知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)成本高,、賠償數(shù)額低,，是一個‘老大難’問題?！比f勇表示,，賠償數(shù)額低是由多方面因素造成的，比如作為無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)市場價值難以衡量,、當(dāng)事人提供證據(jù)不充分,，以及法律規(guī)定不完善等。
 本次修法最讓關(guān)晶焱感到振奮的,，莫過于擬引入懲罰性賠償制度,，大幅提升賠償數(shù)額。對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的,，修正草案規(guī)定可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,；將法定賠償額上限由50萬元提高到500萬元。此外,，修正草案還增強(qiáng)了主管部門執(zhí)法手段,，如增加著作權(quán)主管部門詢問當(dāng)事人、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場檢查,，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封,、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán),。
 “如果著作權(quán)法最終得以這樣修改，對出版行業(yè)來說是一個很大的利好,?！标P(guān)晶焱表示，“以后再去對抗侵權(quán)行為就能獲得更充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對維權(quán)者是更大的鼓舞,，對于侵權(quán)者則是更大的震懾,。”
 2.包容與開拓,，為短視頻,、直播立嚴(yán)規(guī)矩
 “同學(xué)們上午好！今天我們要講的是量子效應(yīng)里非常重要的內(nèi)容——超導(dǎo),?！?月20日，95歲的清華大學(xué)物理系教授張禮把《量子力學(xué)前沿選題》課程搬到線上課堂,，和身處天南地北的學(xué)生在“云端”交流,。
 截至今年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億,，較2018年底增長110.2%。爆發(fā)式增長的不止在線教育,。截至今年3月,，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，其中約有80%為短視頻用戶,。前幾天b站短視頻《后浪》結(jié)尾提到,，僅b站用戶已達(dá)1.3億人。
 移動互聯(lián)時代,，抖音,、快手、西瓜視頻等平臺異?；鸨?，短視頻、直播,、游戲視頻,、舞蹈演出、創(chuàng)意小劇場等作品層出不窮……技術(shù)的賦能,，讓每個人都能輕松接觸到海量的作品,，也能輕松制作作品，不斷展示創(chuàng)意,、分享生活,。而作品的復(fù)制、傳播越便捷,，這些寫手,、UP主們與著作權(quán)法的關(guān)系就越密切。
 構(gòu)成“作品”的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)重新界定？網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作行為涉及哪些著作權(quán),？網(wǎng)絡(luò)直播,、短視頻運(yùn)營者與網(wǎng)絡(luò)平臺需要注意的著作權(quán)行為規(guī)范有哪些,？相應(yīng)的法律責(zé)任如何,？全國人大常委會委員謝廣祥建議認(rèn)真研究“互聯(lián)網(wǎng)+著作權(quán)”問題，充實完善相關(guān)內(nèi)容,。
 值得關(guān)注的是,，修正草案此次將受著作權(quán)保護(hù)的“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。
 “當(dāng)一種新的作品類型出現(xiàn)之后,，無論它依賴什么樣的技術(shù)創(chuàng)作出來、憑借什么樣的形式表現(xiàn)出來,，只要它是作品,，是具有獨創(chuàng)性的智力成果,，那就應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)法保護(hù),。”中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授熊文聰表示,，由于對現(xiàn)有法條字面含義的解讀過于僵化機(jī)械,，導(dǎo)致一些體育賽事直播視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲,、動漫節(jié)目,、音樂噴泉等智力創(chuàng)作成果，由于不完全符合“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”之技術(shù)要件,，在實踐中要不要給予保護(hù)出現(xiàn)巨大分歧,，故修正草案將其統(tǒng)稱為“視聽作品”，有利于化解矛盾和爭議,。
 “遺憾的是,，草案對于‘文本與數(shù)據(jù)挖掘例外’、避風(fēng)港制度沒有作出規(guī)定,?！比f勇表示，如果沒有規(guī)定“文本與數(shù)據(jù)挖掘例外”,，未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時可能在法律上遇到相當(dāng)大的障礙,。
 3.保護(hù)與傳播,，著作權(quán)法天平的兩端
 “五分鐘看完一場電影”“一分鐘帶你看劇”，如今,，將電影,、電視劇內(nèi)容拆分成圖集、短視頻,，再進(jìn)行介紹解析的形式,，滿足了很多受眾的“快餐式”觀影需求。但這樣的“劇透”合法嗎,？
 現(xiàn)行著作權(quán)法對“合理使用”作品留有空間,，其中規(guī)定為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞,，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品,；為介紹、評論或者說明某一問題,，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品等情形,，指明作者姓名、作品名稱后,，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,，不向其支付報酬。在微信公眾號刊發(fā)別人的文章,、解析介紹影視作品如今非常普遍,，關(guān)晶焱認(rèn)為,，這其實是“鉆了法律的空子”,。修正草案增加了一個評判指引，規(guī)定在合理使用時“不得影響該作品的正常使用,，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益”,。熊文聰認(rèn)為，這樣有利于提升法律的確定性和可預(yù)期性,，降低司法裁量的模糊性,。
 “保護(hù)著作權(quán)的目的不是單純?yōu)榱藢ψ髡哌M(jìn)行獎勵，而是通過鼓勵作者從事創(chuàng)作活動,，促使更多優(yōu)秀作品得以產(chǎn)生和傳播,。”萬勇表示,，為了實現(xiàn)這一立法目的,，著作權(quán)法授予作者較為全面的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為作品設(shè)置保護(hù)期,，以及規(guī)定了合理使用制度,，以平衡各方主體的利益,。
 在此基礎(chǔ)上，此次修法也承載了學(xué)界,、法律界對于著作權(quán)法鼓勵創(chuàng)新與合理傳播的新期待,。全國人大常委會委員李學(xué)勇表示，著作權(quán)法是一種通過保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益從而激發(fā)創(chuàng)新動能,、培育創(chuàng)新精神的制度設(shè)計,。近年來，我國作品數(shù)量不斷增長,，但在文藝等一些領(lǐng)域作品存在有數(shù)量但質(zhì)量不高,、有“高原”缺“高峰”的情況，他建議進(jìn)一步健全完善有利于弘揚(yáng)創(chuàng)新和創(chuàng)造精神的體制機(jī)制,。
 全國人大常委會委員楊志今則建議要協(xié)調(diào)好作品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播使用的關(guān)系、著作權(quán)保護(hù)與限制的關(guān)系,。既要保護(hù)好作者的創(chuàng)作熱情,，激勵作品創(chuàng)作生產(chǎn)，又要有利于作品的合法傳播,，著力協(xié)調(diào)好作品作者,、作品傳播者、社會公眾之間的關(guān)系,，讓作品用起來,、活起來，產(chǎn)生更多更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,。