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• 【發(fā)布日期】2015-03-08 10:50:12
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• 【所屬類別】立法追蹤

-立法法修正案草案今日審議 系15年來(lái)首次修改-

3月8日下午,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將聽(tīng)取立法法修正案草案的說(shuō)明,。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改。去年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案,，修改條款占1/3,。本次人代會(huì)，將對(duì)草案進(jìn)行三審,。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法,，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn),。新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐



 聚焦



 【亮點(diǎn)1 稅收法定】



 政府如何收稅須人大立法決定



 “前段時(shí)間,，油價(jià)下跌，財(cái)政部‘趁機(jī)’上調(diào)了燃油稅,，為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅,？”3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,，有記者就“稅收”提出尖銳問(wèn)題,。



 大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩介紹，政府收什么稅,，向誰(shuí)收,，收多少，怎么收,，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定,。如果本次會(huì)議上，立法法修改獲得通過(guò),，凡是開(kāi)證新稅,，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前,，全面落實(shí)稅收法定原則。



 稅種,、稅率等制度只能由法律規(guī)定,。我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征,，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%,。



 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹,，改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)考慮到我國(guó)法制建設(shè)尚處于起步階段,，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠,，全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法,。



 全國(guó)人大把稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院。由此,，“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù)，一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年,。



 近年來(lái),，“稅收法定”步伐加速。2013年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表,、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引發(fā)輿論關(guān)注,。十八屆三中全會(huì),、四中全會(huì)明確提出落實(shí)稅收法定原則。



 目前,，“稅收法定”路線圖已明確,。全國(guó)人大以及常委會(huì)初步考慮，今后需要開(kāi)征新稅種的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律,。



 現(xiàn)行由有關(guān)稅收暫行條例規(guī)范的稅種，涉及稅制改革的,，可在改革過(guò)程中先對(duì)相關(guān)稅收暫行條例進(jìn)行修改,，在改革完成后再上升為法律。在具體工作中,，可靈活掌握,，如有可能，也可直接上升為法律,。對(duì)于不涉及稅制改革的稅種,，如作修改，直接上升為法律,。



 【亮點(diǎn)2 地方規(guī)章】



 限行限購(gòu)行政手段不能“任性”



 “各地出臺(tái)的各種機(jī)動(dòng)車限號(hào),、限購(gòu)政策，今后有望得到規(guī)范,?！?


 3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,，傅瑩說(shuō),，提請(qǐng)的大會(huì)審議的立法法草案增加了一個(gè)規(guī)定，就是國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章,，只要沒(méi)有上位法律,、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù),。



 專家介紹,，上述規(guī)定將約束政府的行為，這意味著一些限行,、限購(gòu),、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”,。



 根據(jù)此前的立法法草案二審稿,，一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī),，要么就得及時(shí)廢止,。



 如果立法法草案通過(guò)，將不允許地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件,。



 “什么是立法性質(zhì)的紅頭文件,？簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的，再簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)你給公民好處的可以,，發(fā)個(gè)文件說(shuō)每個(gè)公民發(fā)100塊錢,，這個(gè)好，但是發(fā)一個(gè)文件說(shuō)每個(gè)公民交100塊錢出來(lái),，這個(gè)不行,。減損公民權(quán)利的，或者是增加公民負(fù)擔(dān)的,，那就是立法性質(zhì)的問(wèn)題,，不允許，必須通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)解決,，法律上的態(tài)度是清楚的,。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)說(shuō),。



 【亮點(diǎn)3 地方立法權(quán)】



 235個(gè)設(shè)區(qū)市有望新增立法權(quán)



 目前,，在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè),，包括27個(gè)省會(huì)市,、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè),。



 設(shè)區(qū)的市有兩個(gè)概念,，一個(gè)是已經(jīng)有立法權(quán)的49個(gè)較大的市，第二個(gè)是235個(gè)新增加的設(shè)區(qū)的市(地級(jí)市),，現(xiàn)在立法法草案有望對(duì)上述兩個(gè)概念的市都給立法權(quán),。



 “會(huì)不會(huì)因?yàn)榈胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)不足,，導(dǎo)致立出不合理的法律？”立法法修正案草案一審,、二審中,，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的聲音。



 一些全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議時(shí)表示,，一下子賦予284個(gè)設(shè)區(qū)市的立法權(quán),，各地方發(fā)展又不平衡，所以建議要穩(wěn)妥地推進(jìn),。



 釋疑



 立法法草案為何提交人代會(huì)審議,？



 十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩說(shuō),，立法法修正案草案是十二屆全國(guó)人大兩年來(lái),，第一次在代表大會(huì)層面審議一部法律草案。



 立法法是規(guī)范所有立法行為的法,，也稱之為“管法的法”,。根據(jù)憲法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議,。



 十八屆四中全會(huì)后,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)曾撰文指出，發(fā)揮人大在立法中的作用,，要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù),。



 現(xiàn)行立法法制定于2000年。當(dāng)時(shí)制定立法法有兩個(gè)動(dòng)因：1979年立法活動(dòng)全面恢復(fù)后,，立法工作積累的經(jīng)驗(yàn)做法需要制度化,、法律化；立法數(shù)量大增后出現(xiàn)“打架”的情況,，執(zhí)法機(jī)關(guān)有時(shí)都無(wú)所適從,，對(duì)國(guó)家法制統(tǒng)一造成很大影響。



 已經(jīng)實(shí)施14年的立法法,，去年進(jìn)入修訂程序,。2014年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案,，本次大會(huì)將是草案的三審,。