• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-08 10:50:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法法修正案草案今日審議 系15年來首次修改-

3月8日下午，十二屆全國人大三次會議將聽取立法法修正案草案的說明,。這是立法法實施15年來首次修改,。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案,，修改條款占1/3,。本次人代會，將對草案進行三審,。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法,，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點,。新京報首席記者 關(guān)慶豐



 聚焦



 【亮點1 稅收法定】



 政府如何收稅須人大立法決定



 “前段時間,，油價下跌，財政部‘趁機’上調(diào)了燃油稅，為什么財政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅,？”3月4日,，十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，有記者就“稅收”提出尖銳問題,。



 大會新聞發(fā)言人傅瑩介紹,，政府收什么稅，向誰收,，收多少,，怎么收，都要通過人大來立法決定,。如果本次會議上,，立法法修改獲得通過，凡是開證新稅,，都要通過全國人大制定法律,。總的目標是要在2020年之前,，全面落實稅收法定原則,。



 稅種、稅率等制度只能由法律規(guī)定,。我國現(xiàn)行的18種稅中,，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征,，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的,，其收入占稅收總收入的70%。



 據(jù)全國人大常委會法工委介紹,，改革開放初期,，當時考慮到我國法制建設(shè)尚處于起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不夠,，全國人大及其常委會于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國務(wù)院立法,。



 全國人大把稅收立法權(quán)授予國務(wù)院。由此,，“條例”或“暫行條例”成了大多數(shù)稅收的征收依據(jù),，一些“暫行條例”已經(jīng)“暫行”了近20年。



 近年來,，“稅收法定”步伐加速,。2013年全國兩會期間，全國人大代表,、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,，引發(fā)輿論關(guān)注,。十八屆三中全會、四中全會明確提出落實稅收法定原則,。



 目前,，“稅收法定”路線圖已明確。全國人大以及常委會初步考慮,，今后需要開征新稅種的,，應(yīng)當通過全國人大及其常委會制定稅收法律。



 現(xiàn)行由有關(guān)稅收暫行條例規(guī)范的稅種,，涉及稅制改革的，可在改革過程中先對相關(guān)稅收暫行條例進行修改,，在改革完成后再上升為法律,。在具體工作中，可靈活掌握,，如有可能,，也可直接上升為法律。對于不涉及稅制改革的稅種,，如作修改,，直接上升為法律。



 【亮點2 地方規(guī)章】



 限行限購行政手段不能“任性”



 “各地出臺的各種機動車限號,、限購政策,，今后有望得到規(guī)范?！?


 3月4日,，十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，傅瑩說,，提請的大會審議的立法法草案增加了一個規(guī)定,，就是國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律,、法規(guī)依據(jù)的,，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù),。



 專家介紹,，上述規(guī)定將約束政府的行為，這意味著一些限行,、限購,、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”,。



 根據(jù)此前的立法法草案二審稿,，一旦有些地方規(guī)章實施滿兩年,，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時廢止,。



 如果立法法草案通過,，將不允許地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件。



 “什么是立法性質(zhì)的紅頭文件,？簡單一點說就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的,，再簡單一點說你給公民好處的可以，發(fā)個文件說每個公民發(fā)100塊錢,，這個好,，但是發(fā)一個文件說每個公民交100塊錢出來，這個不行,。減損公民權(quán)利的,，或者是增加公民負擔的，那就是立法性質(zhì)的問題,，不允許,，必須通過地方性法規(guī)來解決，法律上的態(tài)度是清楚的,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人接受媒體采訪時說。



 【亮點3 地方立法權(quán)】



 235個設(shè)區(qū)市有望新增立法權(quán)



 目前,，在全國284個設(shè)區(qū)的市中,，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市,、18個經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市,，尚沒有地方立法權(quán)的共計235個。



 設(shè)區(qū)的市有兩個概念,，一個是已經(jīng)有立法權(quán)的49個較大的市,，第二個是235個新增加的設(shè)區(qū)的市(地級市)，現(xiàn)在立法法草案有望對上述兩個概念的市都給立法權(quán),。



 “會不會因為地方立法經(jīng)驗不足,，導致立出不合理的法律？”立法法修正案草案一審,、二審中,，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的聲音。



 一些全國人大常委會委員在審議時表示,，一下子賦予284個設(shè)區(qū)市的立法權(quán),，各地方發(fā)展又不平衡，所以建議要穩(wěn)妥地推進,。



 釋疑



 立法法草案為何提交人代會審議,？



 十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人傅瑩說,，立法法修正案草案是十二屆全國人大兩年來，第一次在代表大會層面審議一部法律草案,。



 立法法是規(guī)范所有立法行為的法,，也稱之為“管法的法”。根據(jù)憲法和立法法,，制定或者修改基本法律要提交全國人民代表大會審議,。



 十八屆四中全會后，全國人大常委會法工委主任李適時曾撰文指出,，發(fā)揮人大在立法中的作用,，要增加代表大會審議法律案的次數(shù)。



 現(xiàn)行立法法制定于2000年,。當時制定立法法有兩個動因：1979年立法活動全面恢復(fù)后,，立法工作積累的經(jīng)驗做法需要制度化、法律化,；立法數(shù)量大增后出現(xiàn)“打架”的情況，執(zhí)法機關(guān)有時都無所適從,，對國家法制統(tǒng)一造成很大影響,。



 已經(jīng)實施14年的立法法，去年進入修訂程序,。2014年8月和12月,，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，本次大會將是草案的三審,。