• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2020-08-09 21:22:20
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-完善制度 重視責(zé)任 細(xì)化規(guī)定 確保教育矯治保護(hù)有效實(shí)行-——全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案

 預(yù)防未成年人違法犯罪關(guān)系家庭幸福安寧、社會(huì)和諧穩(wěn)定,、國(guó)家長(zhǎng)治久安,。8月8日下午,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行了分組審議。與會(huì)人員認(rèn)為,，草案二審稿增加了“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！焙汀皩?zhuān)門(mén)教育”以及中小學(xué)聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)教育,，內(nèi)容更加成熟完善,，體現(xiàn)了對(duì)未成年人教育和保護(hù)并重的立法原則。
完善專(zhuān)門(mén)教育制度 實(shí)行分類(lèi)教育矯治
 草案二審稿擬不再使用“收容教養(yǎng)”概念,，并將有關(guān)措施納入專(zhuān)門(mén)教育,。與會(huì)人員表示贊成，并提出了進(jìn)一步完善的意見(jiàn)建議,。
 “專(zhuān)門(mén)教育我理解是建立一個(gè)新的制度,，比原來(lái)的收容教養(yǎng)制度更加寬泛，完全把原來(lái)的懲戒,、矯治,、教養(yǎng)內(nèi)容納入進(jìn)去?！?李培林委員認(rèn)為,，“專(zhuān)門(mén)教育”既然是作為一個(gè)新的制度提出，就要有一整套的制度設(shè)計(jì),，作出符合實(shí)際,、實(shí)踐需要的系統(tǒng)規(guī)定。
 陳竺副委員長(zhǎng)建議進(jìn)一步明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校與未成年人犯管教所,、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系,，細(xì)化區(qū)分教育部門(mén)和司法部門(mén)的職責(zé)，并突出開(kāi)展相關(guān)法律課程的重要性,。
 杜玉波委員建議加強(qiáng)收容教養(yǎng)場(chǎng)所與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的銜接,。進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政、公安機(jī)關(guān)的協(xié)同管理責(zé)任?，F(xiàn)有的收容教養(yǎng)場(chǎng)所繼續(xù)使用,，可由專(zhuān)門(mén)學(xué)校提供義務(wù)教育、職業(yè)教育等教育資源支撐,。
 近年,，低齡未成年人惡行犯罪事件多發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。鄭功成委員建議增加對(duì)于有嚴(yán)重犯罪行為的未成年人的刑事制裁的規(guī)定,。“如果是一般違反刑事法律的行為，還可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)教育或社區(qū)矯治來(lái)解決,，但對(duì)于完全不敬畏生命并造成命案的犯罪未成年人必須有相應(yīng)的刑事懲罰,。”他表示,，希望這次修改法律中對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為應(yīng)該發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào),。
 王東明副委員長(zhǎng)認(rèn)為，嚴(yán)肅懲處是一種有效的預(yù)防,。他建議設(shè)立未成年人重罪審判有關(guān)法庭進(jìn)行特殊處理,，“可以使犯惡性重罪的未成年人得到應(yīng)有的懲處，同時(shí)對(duì)預(yù)防未成年人犯罪產(chǎn)生比較好的震懾和教育作用,。”
 除具有嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪行為的未成年人外,，專(zhuān)門(mén)教育是否一并適用涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪行為又尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人,？就這一問(wèn)題，曹建明副委員長(zhǎng)建議從法律上進(jìn)一步明確區(qū)分,?！皩?duì)這類(lèi)涉嫌嚴(yán)重犯罪行為的未成年人，在強(qiáng)化教育的同時(shí)也需要進(jìn)行更具有強(qiáng)制性,、針對(duì)性的干預(yù)矯正和法律懲戒,，有必要實(shí)行分類(lèi)矯治?！?/p>
強(qiáng)化追究監(jiān)護(hù)失職責(zé)任
 家庭因素對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人違法犯罪影響很大,。草案二審稿“法律責(zé)任”一章中，明確提出在辦案中發(fā)現(xiàn)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，應(yīng)給予訓(xùn)誡并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo),。
 沈躍躍副委員長(zhǎng)建議，有必要在總則中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)家庭的作用,，明確父母或監(jiān)護(hù)人在預(yù)防未成年人犯罪方面的直接責(zé)任,。
 陸東福委員指出，未成年人有嚴(yán)重不良行為甚至犯罪行為,，有些恰恰是一些監(jiān)護(hù)人和父母,，本身就在縱容教唆、脅迫或引誘未成年人實(shí)施上述行為,。他建議,，在法律責(zé)任一章中，應(yīng)明確對(duì)縱容,、教唆,、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為和犯罪的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人,，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,。
 劉海星委員表示應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)追究監(jiān)護(hù)失職責(zé)任,。“草案中第3章第28條明確了未成年人父母或監(jiān)護(hù)人對(duì)不良行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,，并加以管教,，但是條款的約束力明顯不足，需要進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)于有監(jiān)管職責(zé)的父母,、監(jiān)護(hù)人等的制約力,，特別是因教育失職而導(dǎo)致的嚴(yán)重違法犯罪或惡性犯罪，家長(zhǎng),、監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任,。”
 此次草案二審稿增加了對(duì)未成年人犯罪嫌疑人,、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷,、犯罪原因、監(jiān)護(hù),、教育等情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容,。
 “我覺(jué)得這一條增加得格外好。開(kāi)展這樣的社會(huì)調(diào)查是發(fā)現(xiàn)和掌握未成年人犯罪特點(diǎn),、犯罪原因和趨勢(shì)的重要手段,，已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的做法?！毙堰h(yuǎn)委員認(rèn)為,。
將校園欺凌列入不良行為 完善欺凌求助渠道
 近年來(lái)，校園欺凌時(shí)有發(fā)生,，有的造成非常嚴(yán)重的后果,，引起社會(huì)高度關(guān)注。修訂草案對(duì)學(xué)生欺凌防控制度,、預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等作出了規(guī)定,。在此次分組審議中，沈躍躍副委員長(zhǎng),、楊震委員,、左中一委員、劉修文委員等許多與會(huì)人員建議,，應(yīng)將校園欺凌列入未成年人嚴(yán)重不良行為,。
 目前，未成年人普遍較早接觸互聯(lián)網(wǎng),，受網(wǎng)絡(luò)影響較大,，而網(wǎng)絡(luò)欺凌也成為嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的一種現(xiàn)象。對(duì)此，周敏委員建議,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺壓嚴(yán)重傷害其他未成年人,，也應(yīng)列為嚴(yán)重不良行為。她還建議,，在修訂草案第四十條“對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人,，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施”中第二項(xiàng)“責(zé)令賠禮道歉,、賠償損失”的規(guī)定后,，增加“消除影響”。
 “無(wú)論是現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,，還是在網(wǎng)絡(luò)上,，未成年人的嚴(yán)重不良行為都有可能對(duì)其他未成年人造成很惡劣的影響，所以建議這個(gè)地方增加消除影響,?！敝苊粑瘑T說(shuō)。
 “近年來(lái)發(fā)生的學(xué)生欺凌事件中,，有學(xué)生在受到欺凌后不懂如何求助，導(dǎo)致欺凌事件擴(kuò)大和激化,，因此,，引導(dǎo)被欺凌者用適當(dāng)方式求助，幫助他們盡快走出欺凌事件的影響至關(guān)重要,?！标愺酶蔽瘑T長(zhǎng)建議，草案二審稿第十九條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理”后增加“完善欺凌求助渠道”,。
 陳竺副委員長(zhǎng)表示,，在欺凌事件中，引導(dǎo)旁觀者敢于幫助受害者求助,，也有助于遏制欺凌事件的發(fā)生,。