• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-08-09 21:22:20
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院新聞傳媒總社
• 【所屬類別】立法追蹤

-完善制度 重視責任 細化規(guī)定 確保教育矯治保護有效實行-——全國人大常委會第二十一次會議分組審議預防未成年人犯罪法修訂草案

 預防未成年人違法犯罪關(guān)系家庭幸福安寧,、社會和諧穩(wěn)定,、國家長治久安。8月8日下午，十三屆全國人大常委會第二十一次會議對預防未成年人犯罪法修訂草案進行了分組審議,。與會人員認為,，草案二審稿增加了“專門學?！焙汀皩ｉT教育”以及中小學聘請法治副校長等相關(guān)規(guī)定,，強調(diào)進行分級分類教育，內(nèi)容更加成熟完善,，體現(xiàn)了對未成年人教育和保護并重的立法原則,。
完善專門教育制度 實行分類教育矯治
 草案二審稿擬不再使用“收容教養(yǎng)”概念，并將有關(guān)措施納入專門教育,。與會人員表示贊成,，并提出了進一步完善的意見建議。
 “專門教育我理解是建立一個新的制度,，比原來的收容教養(yǎng)制度更加寬泛,，完全把原來的懲戒、矯治,、教養(yǎng)內(nèi)容納入進去,。” 李培林委員認為,，“專門教育”既然是作為一個新的制度提出,，就要有一整套的制度設(shè)計，作出符合實際,、實踐需要的系統(tǒng)規(guī)定,。
 陳竺副委員長建議進一步明確專門學校與未成年人犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)之間的相互關(guān)系,，細化區(qū)分教育部門和司法部門的職責,，并突出開展相關(guān)法律課程的重要性。
 杜玉波委員建議加強收容教養(yǎng)場所與專門學校的銜接,。進一步強化司法行政,、公安機關(guān)的協(xié)同管理責任。現(xiàn)有的收容教養(yǎng)場所繼續(xù)使用,，可由專門學校提供義務教育,、職業(yè)教育等教育資源支撐。
 近年,，低齡未成年人惡行犯罪事件多發(fā),，引起社會廣泛關(guān)注。鄭功成委員建議增加對于有嚴重犯罪行為的未成年人的刑事制裁的規(guī)定,?！叭绻且话氵`反刑事法律的行為，還可以通過專門教育或社區(qū)矯治來解決,，但對于完全不敬畏生命并造成命案的犯罪未成年人必須有相應的刑事懲罰,?！彼硎荆Ｍ@次修改法律中對未成年人嚴重犯罪行為應該發(fā)出一個清晰的信號,。
 王東明副委員長認為,，嚴肅懲處是一種有效的預防。他建議設(shè)立未成年人重罪審判有關(guān)法庭進行特殊處理,，“可以使犯惡性重罪的未成年人得到應有的懲處,，同時對預防未成年人犯罪產(chǎn)生比較好的震懾和教育作用?！?/p>
 除具有嚴重不良行為或輕微犯罪行為的未成年人外,，專門教育是否一并適用涉嫌嚴重刑事犯罪行為又尚未達到刑事責任年齡的未成年人？就這一問題,，曹建明副委員長建議從法律上進一步明確區(qū)分,。“對這類涉嫌嚴重犯罪行為的未成年人,，在強化教育的同時也需要進行更具有強制性,、針對性的干預矯正和法律懲戒，有必要實行分類矯治,?！?/p>
強化追究監(jiān)護失職責任
 家庭因素對未成年人健康成長和預防未成年人違法犯罪影響很大。草案二審稿“法律責任”一章中,，明確提出在辦案中發(fā)現(xiàn)實施嚴重不良行為的未成年人的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責,，應給予訓誡并可以責令其接受家庭教育指導。
 沈躍躍副委員長建議,，有必要在總則中進一步強調(diào)家庭的作用,，明確父母或監(jiān)護人在預防未成年人犯罪方面的直接責任。
 陸東福委員指出,，未成年人有嚴重不良行為甚至犯罪行為,，有些恰恰是一些監(jiān)護人和父母，本身就在縱容教唆,、脅迫或引誘未成年人實施上述行為,。他建議，在法律責任一章中,，應明確對縱容,、教唆、脅迫,、引誘未成年人實施嚴重不良行為和犯罪的家長和監(jiān)護人,，依法嚴肅追究法律責任。
 劉海星委員表示應當增強追究監(jiān)護失職責任?！安莅钢械?章第28條明確了未成年人父母或監(jiān)護人對不良行為應當及時制止,，并加以管教，但是條款的約束力明顯不足,，需要進一步研究加強對于有監(jiān)管職責的父母,、監(jiān)護人等的制約力，特別是因教育失職而導致的嚴重違法犯罪或惡性犯罪,，家長,、監(jiān)護人應承擔的相應法律責任,?！?/p>
 此次草案二審稿增加了對未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷,、犯罪原因,、監(jiān)護、教育等情況進行社會調(diào)查的內(nèi)容,。
 “我覺得這一條增加得格外好,。開展這樣的社會調(diào)查是發(fā)現(xiàn)和掌握未成年人犯罪特點、犯罪原因和趨勢的重要手段,，已經(jīng)被實踐證明是成功的做法,。”肖懷遠委員認為,。
將校園欺凌列入不良行為 完善欺凌求助渠道
 近年來,，校園欺凌時有發(fā)生，有的造成非常嚴重的后果,，引起社會高度關(guān)注,。修訂草案對學生欺凌防控制度、預防和處理學生欺凌等作出了規(guī)定,。在此次分組審議中,，沈躍躍副委員長、楊震委員,、左中一委員,、劉修文委員等許多與會人員建議，應將校園欺凌列入未成年人嚴重不良行為,。
 目前,，未成年人普遍較早接觸互聯(lián)網(wǎng)，受網(wǎng)絡影響較大,，而網(wǎng)絡欺凌也成為嚴重侵害未成年人身心健康的一種現(xiàn)象,。對此，周敏委員建議，通過網(wǎng)絡欺壓嚴重傷害其他未成年人,，也應列為嚴重不良行為,。她還建議，在修訂草案第四十條“對有嚴重不良行為的未成年人,，公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況,，采取以下矯治教育措施”中第二項“責令賠禮道歉、賠償損失”的規(guī)定后,，增加“消除影響”,。
 “無論是現(xiàn)實生活當中，還是在網(wǎng)絡上,，未成年人的嚴重不良行為都有可能對其他未成年人造成很惡劣的影響,，所以建議這個地方增加消除影響?！敝苊粑瘑T說,。
 “近年來發(fā)生的學生欺凌事件中，有學生在受到欺凌后不懂如何求助,，導致欺凌事件擴大和激化,，因此，引導被欺凌者用適當方式求助,，幫助他們盡快走出欺凌事件的影響至關(guān)重要,。”陳竺副委員長建議,，草案二審稿第十九條“學校應當加強日常安全管理”后增加“完善欺凌求助渠道”,。
 陳竺副委員長表示，在欺凌事件中,，引導旁觀者敢于幫助受害者求助,，也有助于遏制欺凌事件的發(fā)生。