• 【發(fā)布單位】生態(tài)環(huán)境部
• 【發(fā)布文號】環(huán)綜合〔2020〕13號
• 【發(fā)布日期】2020-03-03
• 【生效日期】2020-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見

關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見
環(huán)綜合〔2020〕13號

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：
 新冠肺炎疫情發(fā)生后,，黨中央,、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示,、召開會議研究部署,、進行現(xiàn)場調(diào)研指導。中央應對疫情工作領(lǐng)導小組及時部署推進,。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狠抓落實,，不斷強化相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務措施，全力支撐保障打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)。當前疫情防控工作正處于最吃勁的關(guān)鍵階段,，企業(yè)復工復產(chǎn)正在有序推進,。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署要求,，統(tǒng)籌推進疫情防控,、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會,、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務,，提出如下意見。
 一,、落實“兩個100%”,，抓緊抓實抓細疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作
 以全國所有醫(yī)療機構(gòu)及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物,、廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實為主要目標,，全力以赴做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作,。
 （一）嚴格做到醫(yī)療廢物廢水應收盡收和應處盡處
 以定點醫(yī)療場所為重點,，全面摸清各地疫情醫(yī)療廢物,、醫(yī)療廢水產(chǎn)生、收集,、轉(zhuǎn)運,、貯存和處理處置情況，確保應收盡收和應處盡處,。
 以湖北省為重點,，武漢市為重中之重，加快補齊醫(yī)療廢物,、危險廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置設施短板,，做好區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險廢物協(xié)同,、固定設施處置與移動設備處置協(xié)同,，科學調(diào)配應急處置能力。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作,。推動醫(yī)療機構(gòu)源頭分類收集疫情醫(yī)療廢物,，督促處置單位優(yōu)先收運和處置疫情醫(yī)療廢物，保障集中處置設施穩(wěn)定運行,。
 持續(xù)加強醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集,、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，嚴禁排放未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療廢水,。
 （二）強化環(huán)境應急管理
 全力做好疫情地區(qū)大氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，重點強化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,，增加余氯特征指標，及時公開監(jiān)測信息,，加快提升應急監(jiān)測能力,。
 加強企業(yè)復工復產(chǎn)突發(fā)環(huán)境事件應急準備，抓實抓細環(huán)境應急預案修訂,，對環(huán)境應急物資,、裝備和技術(shù)查漏補缺。堅持24小時應急值守,。
 （三）嚴密內(nèi)部疫情防控
 把人員生命安全和身體健康放在第一位,，按照屬地管理原則，嚴格遵守地方黨委,、政府疫情防控有關(guān)規(guī)定,，認真執(zhí)行嚴要求,、嚴報告、嚴隔離,、嚴管控,、嚴返崗等“五嚴”措施，切實做好內(nèi)部疫情防控工作,。
 二,、建立“兩個清單”，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)
 建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單,，著力提高工作效能,，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,，落實精準治污,、科學治污、依法治污,，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當延長,。對行之有效,、廣泛認可的措施，可固化形成長效機制,。鼓勵地方因地制宜,，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。
 （四）制定實施環(huán)評審批正面清單,，便利項目開工建設
 豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理,。繼續(xù)落實好已出臺的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn),、研究試驗等三類建設項目環(huán)評應急服務保障政策,。加強與排污許可制銜接，對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）,，對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè),，以及社會事業(yè)與服務業(yè)，不涉及有毒,、有害及危險品的倉儲,、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表,。
 拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點,。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大,、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點,，包括工程建設,、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè),、畜牧業(yè),、交通運輸業(yè)等多個領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè),。
 強化項目環(huán)評審批服務,。動態(tài)更新國家層面,、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務“三本臺賬”,，提前介入，開辟綠色通道,，提高審批效率,。對復工復產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項目,，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務,。創(chuàng)新環(huán)評管理方式,，公開環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程,，實現(xiàn)“不見面”審批,。
 （五）制定實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，發(fā)揮激勵導向作用
 免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查,。對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的,，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的,，涉及重大工程和重點領(lǐng)域的管理規(guī)范,、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查,。
 推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式,。充分利用遙感、無人機巡查,、在線監(jiān)控,、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控,、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查,，及時提醒復工復產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設施。
 落實“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),，嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封,、扣押和限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治措施。對因受疫情防控直接影響,，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,，可以不予處罰，督促盡快整改,。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,，可以酌情延長整改期限。
 對偷排偷放,、惡意排污,、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物,、醫(yī)療廢水,，侵害群眾健康、群眾反映強烈,、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為,，要堅決依法查處。
 （六）加大技術(shù)幫扶,，協(xié)助企業(yè)解決治污難題
 利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺,，做好環(huán)境污染治理方案和技術(shù)的需求方和供給方對接，為企業(yè)免費提供技術(shù)咨詢服務,。引導鼓勵工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推進第三方治理,，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家,、環(huán)境顧問等服務模式,。做好“結(jié)對定點幫扶”“送政策送技術(shù)送服務”等活動。
 （七）積極推動和配合落實相關(guān)政策,，緩解企業(yè)資金困難
 充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用,，鼓勵有條件的地方、金融機構(gòu)和社會資本設立區(qū)域性綠色發(fā)展基金,。加強污染防治資金項目管理,，向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點工作傾斜。對受疫情影響嚴重且符合污染治理條件的復工復產(chǎn)企業(yè),，依法核準延期繳納環(huán)境保護稅,。推動金融機構(gòu)加大綠色信貸實施力度。
 （八）實施差異化監(jiān)管,，精準服務復工復產(chǎn)
 根據(jù)疫情防控形勢和分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)有關(guān)要求,，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調(diào)整，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐保障,。
 三,、突出“三個治污”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境安全
 突出精準治污,、科學治污,、依法治污，聚焦解決突出問題,，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全,。已經(jīng)完成目標任務的,，要鞏固提升,；尚未完成的要加強督導,，確保完成。
 （九）強化精準治污,，提升污染治理的針對性
 集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，注重統(tǒng)籌細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季,、統(tǒng)籌重點地區(qū)和城市群地區(qū),，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設,，加快推進工業(yè)窯爐、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理,，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標任務,。
 以長江、黃河流域為重點抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，加強水源保護區(qū)劃定保護,、城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設、黑臭水體治理,。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風險防范能力,。做好醫(yī)療設備輻射安全監(jiān)管。加快提升生物安全管理水平,。
 （十）實施科學治污,，不斷滿足污染治理實際需求
 加大大氣重污染成因與治理攻關(guān)及成果應用,，構(gòu)建重污染天氣應對技術(shù)體系，實現(xiàn)提前研究,、提前告知,、提前預警。深化細化大氣污染源排放清單研究,，強化污染治理和應急減排效果評估，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究,。
 深入組織實施水專項和長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究項目,。開展疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應用,，提升廢物廢水處理處置,、應急監(jiān)測等環(huán)境保護技術(shù)支撐水平,。
 運用好第二次污染源普查成果,，建立完善風險預警模型，推行熱點網(wǎng)格預警機制,。
 （十一）堅持依法治污,，營造知法守法氛圍
 進一步完善水、大氣污染物和固體廢棄物排放標準和規(guī)范,，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,，征求意見過程向全社會公開。
 加強合法性審核,，政策標準的制定,、實施要統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為企業(yè)預留足夠時間,，提高可預期性,。在出臺標準規(guī)范的同時，發(fā)布指導企業(yè)達標排放的相關(guān)規(guī)范及指南,。
 將執(zhí)法與普法,、執(zhí)法與服務相結(jié)合，大力開展“送法入企”活動,，做好企業(yè)復產(chǎn)復工的環(huán)境法規(guī)宣貫,。
 四、扛起主體責任,，不折不扣抓好落實
 各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，扛起主體責任,，抓好貫徹落實，實現(xiàn)疫情防控,、企業(yè)復工復產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護共贏,。
 （十二）加強組織領(lǐng)導
 各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志是本部門疫情防控第一責任人，要親自謀劃,、親自部署,、親自推動。要加強黨的領(lǐng)導,，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,，在實踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。強化宣傳報道,，弘揚正能量,，及時答疑解惑。
 （十三）創(chuàng)新工作方法
 加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務系統(tǒng)建設,。推行“不見面”環(huán)保審批,，實行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公,。應用遠程監(jiān)控,、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，加強重點行業(yè),、重點企業(yè)和人民群眾反映強烈的污染排放監(jiān)管。
 （十四）建立調(diào)度機制
 實時了解各地主要工作舉措和任務進展,，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題,，總結(jié)推廣各地好做法、好經(jīng)驗,、好案例,。
 （十五）嚴明紀律作風
 堅決克服形式主義、官僚主義,、只說不做,、工作不深入不落實等問題。將做好疫情防控,、服務經(jīng)濟社會發(fā)展,、加強生態(tài)環(huán)境保護作為考驗各級單位和干部的考場，在斗爭一線錘煉,、考察,、識別和使用干部，對不作為慢作為的失職行為嚴肅追責問責，對表現(xiàn)突出的予以表揚表彰,。