• 【發(fā)布單位】生態(tài)環(huán)境部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2020-03-03
• 【生效日期】2020-03-03
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：
 新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視,。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示、召開(kāi)會(huì)議研究部署,、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),。中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)部署推進(jìn)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狠抓落實(shí),，不斷強(qiáng)化相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施,，全力支撐保障打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn),。當(dāng)前疫情防控工作正處于最吃勁的關(guān)鍵階段，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn),。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，確保完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),，提出如下意見(jiàn)。
 一,、落實(shí)“兩個(gè)100%”,，抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
 以全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)為主要目標(biāo),，全力以赴做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作,。
 （一）嚴(yán)格做到醫(yī)療廢物廢水應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處
 以定點(diǎn)醫(yī)療場(chǎng)所為重點(diǎn)，全面摸清各地疫情醫(yī)療廢物,、醫(yī)療廢水產(chǎn)生,、收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、貯存和處理處置情況,，確保應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。
 以湖北省為重點(diǎn),，武漢市為重中之重,，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施短板,，做好區(qū)域協(xié)同,、醫(yī)療廢物與危險(xiǎn)廢物協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動(dòng)設(shè)備處置協(xié)同,，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力,。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)源頭分類收集疫情醫(yī)療廢物,，督促處置單位優(yōu)先收運(yùn)和處置疫情醫(yī)療廢物,，保障集中處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
 持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集,、處理,、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁排放未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療廢水,。
 （二）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理
 全力做好疫情地區(qū)大氣,、地表水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),，增加余氯特征指標(biāo),，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，加快提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力,。
 加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備,，抓實(shí)抓細(xì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂，對(duì)環(huán)境應(yīng)急物資,、裝備和技術(shù)查漏補(bǔ)缺,。堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值守。
 （三）嚴(yán)密內(nèi)部疫情防控
 把人員生命安全和身體健康放在第一位,，按照屬地管理原則,，嚴(yán)格遵守地方黨委,、政府疫情防控有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)要求,、嚴(yán)報(bào)告,、嚴(yán)隔離、嚴(yán)管控,、嚴(yán)返崗等“五嚴(yán)”措施,，切實(shí)做好內(nèi)部疫情防控工作。
 二,、建立“兩個(gè)清單”,，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
 建立和實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，著力提高工作效能,，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。兩個(gè)清單實(shí)行時(shí)間原則上截至2020年9月底,，根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)行之有效,、廣泛認(rèn)可的措施,，可固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)地方因地制宜,，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí),。
 （四）制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，便利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)
 豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理,。繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生,、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策,。加強(qiáng)與排污許可制銜接,，對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），對(duì)關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè),，以及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè),，不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ),、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項(xiàng)目,，不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。
 拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn),。將環(huán)境影響總體可控,、受疫情影響較大,、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn),，包括工程建設(shè),、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、畜牧業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè),。
 強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù),。動(dòng)態(tài)更新國(guó)家層面、地方層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”,，提前介入,，開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率,。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目,、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目,，采取拉條掛賬方式,，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式,，公開(kāi)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批,。
 （五）制定實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單,，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用
 免除部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的,，污染排放量小,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范,、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè),，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
 推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式,。充分利用遙感,、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控,、視頻監(jiān)控,、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查,，及時(shí)提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施,。
 落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治措施,。對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的,，可以不予處罰,，督促盡快整改。對(duì)因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,，可以酌情延長(zhǎng)整改期限,。
 對(duì)偷排偷放、惡意排污,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水,，侵害群眾健康,、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為,，要堅(jiān)決依法查處,。
 （六）加大技術(shù)幫扶，協(xié)助企業(yè)解決治污難題
 利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái),，做好環(huán)境污染治理方案和技術(shù)的需求方和供給方對(duì)接,，為企業(yè)免費(fèi)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推進(jìn)第三方治理,，推廣環(huán)境醫(yī)院,、環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等服務(wù)模式,。做好“結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等活動(dòng),。
 （七）積極推動(dòng)和配合落實(shí)相關(guān)政策，緩解企業(yè)資金困難
 充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金作用,，鼓勵(lì)有條件的地方,、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。加強(qiáng)污染防治資金項(xiàng)目管理,，向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點(diǎn)工作傾斜,。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重且符合污染治理?xiàng)l件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，依法核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護(hù)稅,。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸實(shí)施力度,。
 （八）實(shí)施差異化監(jiān)管,，精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
 根據(jù)疫情防控形勢(shì)和分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐保障,。
 三、突出“三個(gè)治污”,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境安全
 突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污,，聚焦解決突出問(wèn)題，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，保障生態(tài)環(huán)境安全。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的,，要鞏固提升,；尚未完成的要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保完成,。
 （九）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污,，提升污染治理的針對(duì)性
 集中力量打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，注重統(tǒng)籌細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同防治,、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季,、統(tǒng)籌重點(diǎn)地區(qū)和城市群地區(qū)，著力抓好清潔取暖散煤替代,、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)窯爐,、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理,，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)任務(wù)。
 以長(zhǎng)江,、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)、城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè),、黑臭水體治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管,、處置利用和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。做好醫(yī)療設(shè)備輻射安全監(jiān)管,。加快提升生物安全管理水平,。
 （十）實(shí)施科學(xué)治污,，不斷滿足污染治理實(shí)際需求
 加大大氣重污染成因與治理攻關(guān)及成果應(yīng)用，構(gòu)建重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系,，實(shí)現(xiàn)提前研究,、提前告知、提前預(yù)警,。深化細(xì)化大氣污染源排放清單研究,，強(qiáng)化污染治理和應(yīng)急減排效果評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究,。
 深入組織實(shí)施水專項(xiàng)和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究項(xiàng)目,。開(kāi)展疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升廢物廢水處理處置,、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐水平,。
 運(yùn)用好第二次污染源普查成果，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,，推行熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警機(jī)制,。
 （十一）堅(jiān)持依法治污，營(yíng)造知法守法氛圍
 進(jìn)一步完善水,、大氣污染物和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)過(guò)程向全社會(huì)公開(kāi),。
 加強(qiáng)合法性審核,，政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施要統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間,，提高可預(yù)期性。在出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí),，發(fā)布指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南,。
 將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,，大力開(kāi)展“送法入企”活動(dòng),，做好企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的環(huán)境法規(guī)宣貫。
 四,、扛起主體責(zé)任,，不折不扣抓好落實(shí)
 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”，扛起主體責(zé)任，抓好貫徹落實(shí),，實(shí)現(xiàn)疫情防控,、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。
 （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志是本部門疫情防控第一責(zé)任人,，要親自謀劃,、親自部署、親自推動(dòng),。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，在實(shí)踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍,。強(qiáng)化宣傳報(bào)道,，弘揚(yáng)正能量，及時(shí)答疑解惑,。
 （十三）創(chuàng)新工作方法
 加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),。推行“不見(jiàn)面”環(huán)保審批，實(shí)行線上受理,。通過(guò)信息化手段有效輔助日常辦公。應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控,、衛(wèi)星遙感等新技術(shù),，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的污染排放監(jiān)管,。
 （十四）建立調(diào)度機(jī)制
 實(shí)時(shí)了解各地主要工作舉措和任務(wù)進(jìn)展,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，總結(jié)推廣各地好做法,、好經(jīng)驗(yàn),、好案例。
 （十五）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)
 堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義,、只說(shuō)不做、工作不深入不落實(shí)等問(wèn)題,。將做好疫情防控,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考驗(yàn)各級(jí)單位和干部的考場(chǎng),，在斗爭(zhēng)一線錘煉,、考察、識(shí)別和使用干部,，對(duì)不作為慢作為的失職行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，對(duì)表現(xiàn)突出的予以表?yè)P(yáng)表彰。