• 【發(fā)布單位】作者：陳磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2020-02-13 14:29:37
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加快立法保障依法脫貧攻堅(jiān)-

 ●黨的十八大以來，截至2019年年底,，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬(wàn)人,，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出,，創(chuàng)造了我國(guó)減貧歷史上的最好成績(jī)
 ●今年必須攻克的最后堡壘包括兩個(gè)方面：一個(gè)是深度貧困地區(qū),，自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱,、發(fā)展滯后,、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭,；另一個(gè)是老弱病殘等困難群體,，要通過統(tǒng)籌各類社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜
 ●在決勝全面小康之后,，亟須將新中國(guó)成立以來尤其是黨的十八大以來的扶貧經(jīng)驗(yàn)、制度和成果以法律法規(guī)的形式固定下來,，出臺(tái)綜合性扶貧開發(fā)法律體系,，構(gòu)建以立法為引領(lǐng)的法治化扶貧機(jī)制，持續(xù)減貧,、消除貧困
 黨的十八大以來,，截至2019年年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬(wàn)人,。目前預(yù)計(jì)還有300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口尚未脫貧,。
 近日，2020年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》對(duì)外發(fā)布,，中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀時(shí)披露了上述數(shù)字。
 根據(jù)中央一號(hào)文件,，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為,，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù),，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克,，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。
 接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)決勝總攻沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,，攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，意味著全部中國(guó)人在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下都擺脫了貧困,，貧困縣全部摘帽,，這將是史無(wú)前例的大事件。
 專家還認(rèn)為,，法治是脫貧攻堅(jiān)的利矛重盾,。在決勝全面小康之后，亟須將新中國(guó)成立以來尤其是黨的十八大以來的扶貧經(jīng)驗(yàn),、制度和成果以法律法規(guī)的形式固定下來,，出臺(tái)綜合性扶貧開發(fā)法律體系，構(gòu)建以立法為引領(lǐng)的法治化扶貧機(jī)制,，持續(xù)減貧,、消除貧困。
  吹響大決戰(zhàn)總攻沖鋒號(hào)
 我國(guó)所有人將擺脫貧困
 來自安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村的村民王新云,，近日成為一則新聞的主角,。
 王新云以前是村里有名的貧困戶，家里兩位老人都患有疾病,，子女還在上學(xué),，全家人唯一的經(jīng)濟(jì)來源是她的丈夫外出打工所得收入。
 2016年,，王新云拿著貧困補(bǔ)助金和政府補(bǔ)貼,，將家中的3間平房改造成了農(nóng)家樂，名曰：新云農(nóng)家小院,。
 次年,，金寨縣啟動(dòng)了一個(gè)培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙?dǎo)游的培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。王新云是大灣村的推薦人,，經(jīng)過集中培訓(xùn),、統(tǒng)一考試后成了當(dāng)?shù)匾幻麑?dǎo)游,。捎帶著，她的農(nóng)家樂人氣漸旺,。
 已脫貧的王新云去年開了網(wǎng)店,，既賣縣里指定代銷的扶貧產(chǎn)品,，還賣自家種的農(nóng)副產(chǎn)品,，生活蒸蒸日上,。
 王新云是黨的十八大以來我國(guó)近億人脫貧的一個(gè)縮影。
 2月5日,，韓長(zhǎng)賦介紹說,，黨的十八大以來，截至2019年年底,，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬(wàn)人,，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出,，創(chuàng)造了我國(guó)減貧歷史上的最好成績(jī),。
 韓長(zhǎng)賦是在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)披露的上述數(shù)字。
 據(jù)了解,，該文件共分為5部分,，包括堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板等,。
 韓長(zhǎng)賦說,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾,。
 中央一號(hào)文件宣布：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就,，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在到了攻城拔寨,、全面收官的階段,。”
 中央一號(hào)文件稱,，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為,，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù),，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上,。
 “脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克”頗受關(guān)注,。
 對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，這可以說是吹響了實(shí)現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)決勝總攻沖鋒號(hào),。
 “脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，還意味著全部中國(guó)人在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下都擺脫了貧困,，這將是史無(wú)前例的大事件。”支振鋒說,。
 在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)張帥梁看來，獨(dú)行快,，眾行遠(yuǎn),。作為全面建成小康社會(huì)的“全面”要求,，不是一時(shí)一地一群人的小康,，而是全中國(guó)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展與成果共享。
 “脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克,，就是要在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的最后勝利,，讓所有人，包括貧困戶甩掉貧窮的帽子,，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的第一個(gè)重要目標(biāo),。”張帥梁對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱,。
 政策穩(wěn)定助力脫貧攻堅(jiān)
 制度保障鞏固脫貧成果
 中央一號(hào)文件稱：對(duì)深度貧困地區(qū)貧困人口多,、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村,，要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶,、掛牌督戰(zhàn)。對(duì)特殊貧困群體,，要落實(shí)落細(xì)低保,、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn),、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
 在韓長(zhǎng)賦看來,，這兩個(gè)方面正是今年必須攻克的最后堡壘。
 一個(gè)是深度貧困地區(qū),，這些地區(qū)自然條件較差,、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后,、公共服務(wù)不足,，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。
 另一個(gè)是特殊貧困群體,，也就是老弱病殘等困難群體,，對(duì)這類缺乏勞動(dòng)能力的群體,，通過統(tǒng)籌各類社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,。
 “目前預(yù)計(jì)還有300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽,。重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)‘兩不愁’基礎(chǔ)上，全面解決‘三保障’和飲水安全問題,，確保剩余貧困人口如期脫貧,。”韓長(zhǎng)賦說,。
 中央要求,，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金，中央財(cái)政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。
 《法制日?qǐng)?bào)》記者還注意到,，近日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》,，對(duì)未摘帽的52個(gè)貧困縣以及1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn),，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，確保貧困人口如期脫貧,、貧困縣全部摘帽,。
 另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù),，各地統(tǒng)計(jì)顯示,，已經(jīng)脫貧的人口中，近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),；在邊緣人口中,，有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。
 中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，鞏固脫貧成果防止返貧,。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶,、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障,。
 “要保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定,。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭，政策支持力度和工作力度只能加強(qiáng),、不能減弱,。”中央一號(hào)文件說。
 對(duì)于中央一號(hào)文件在部署攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘時(shí)如此強(qiáng)調(diào)政策穩(wěn)定,、制度保障,，甚至特別強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)背后的“制度優(yōu)勢(shì)”，接受采訪的專家認(rèn)為意義重大,。
 支振鋒認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)14億人的全面小康，是人類歷史上史無(wú)前例的大事,，也是史無(wú)前例的巨大成就,。全面實(shí)現(xiàn)小康，本身就是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn),。
 在支振鋒看來,，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣,、小康成色如何,，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。沒有一套先進(jìn)制度作為保障,，是不可能的。
 張帥梁則研究發(fā)現(xiàn),，中國(guó)扶貧的宏大實(shí)踐探索出了寶貴的制度資源：比如堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)；比如堅(jiān)持政府主導(dǎo)多元參與,，充分吸納社會(huì)各界力量構(gòu)建大扶貧格局,；比如堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力等,。
 張帥梁認(rèn)為,，所以，脫貧攻堅(jiān)背后的“制度優(yōu)勢(shì)”必須得到堅(jiān)持并保持穩(wěn)定,。
 后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代將來臨
 反貧困統(tǒng)一立法須提速
 到今年年底,，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘得以攻克，我國(guó)的貧困問題就徹底解決了嗎,？
 國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹說,，中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，也只是解決了絕對(duì)貧困問題,，并不意味著解決了貧困問題,。
 中央一號(hào)文件提出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化,，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn),。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
 “加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì),，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排,。”中央一號(hào)文件稱,。
 張帥梁認(rèn)為,，2020年全面建成小康社會(huì)基本消滅絕對(duì)貧困后,，中國(guó)進(jìn)入以相對(duì)貧困為治理目標(biāo)的后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代,。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，需要更加持續(xù)的穩(wěn)定的工作機(jī)制,。
 “這就需要在總結(jié)新中國(guó)成立以來,、尤其是黨的十八大以來的扶貧經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以立法為引領(lǐng)的法治化扶貧機(jī)制,，樹立推進(jìn)持續(xù)扶貧減貧的現(xiàn)代化,、法治化治理思路，建立貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制,，阻斷貧困的代際傳遞,。”張帥梁說,，“總結(jié)為一句話就是,，要加快我國(guó)反貧困統(tǒng)一立法?！?/p>
 目前，我國(guó)并沒有在國(guó)家層面形成統(tǒng)一的,、專門的扶貧立法或反貧困立法,。
 支振鋒研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來,，我國(guó)扶貧主要靠相應(yīng)的政策動(dòng)員,，尚未形成較為健全的扶貧攻堅(jiān)法律體系。
 但是,，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦公室的總結(jié),，黨的十八大以來,，我國(guó)圍繞落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照中央全面深化改革的要求,，建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,、政策、投入,、動(dòng)員,、監(jiān)督、考核六大政策支撐體系,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障,。
 例如，黨中央,、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》等,。
 此外,，中央已經(jīng)提出推進(jìn)扶貧立法。
 例如,，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出,，要“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”,，其中包括完善扶貧方面的法律法規(guī),。
 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中也提出，推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè),，“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī),，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中,，更是明確提出“研究推進(jìn)扶貧開發(fā)立法”,。
 目前，我國(guó)還有福建,、河北,、青海等20個(gè)省份出臺(tái)了地方性扶貧開發(fā)條例。
 支振鋒建議,，在總結(jié)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn),、現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策、地方法規(guī)的基礎(chǔ)上,，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的反貧困法,，構(gòu)建綜合性的扶貧開發(fā)法律體系，通過立法手段將脫貧經(jīng)驗(yàn),、制度和成果以法律的形式鞏固下來,，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的系統(tǒng)化,、法治化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧工作重大規(guī)劃,、重要決策與立法的契合,。
 支振鋒解釋說，法治是脫貧攻堅(jiān)的利矛重盾,。像我國(guó)這樣幅員遼闊,、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口眾多,、國(guó)情極端復(fù)雜的大國(guó),，脫貧涉及凝聚共識(shí)、頂層設(shè)計(jì),、考核評(píng)估等一系列環(huán)節(jié),，是一個(gè)綜合、動(dòng)態(tài),、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，協(xié)調(diào)如此復(fù)雜的關(guān)系，需要更加重視法治思維和法治方式,，通過法治來促進(jìn)脫貧攻堅(jiān),。
 “總之,，扶貧減貧工作只有在觀念上秉持法治思維,，在行動(dòng)中完善法治體系，才能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,。”支振鋒說,。
 在張帥梁看來,，統(tǒng)一反貧困立法須堅(jiān)持權(quán)利保障原則、政府責(zé)任原則,、多元共建原則等,，還須構(gòu)建貧困救濟(jì)的政府基金制度、貧困人口財(cái)產(chǎn)收入支出大數(shù)據(jù)庫(kù)制度,、動(dòng)態(tài)確定相對(duì)貧困人口的識(shí)別和退出制度,、養(yǎng)老等社會(huì)保障措施與扶貧工作有機(jī)銜接機(jī)制等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧減貧格局,，使扶貧減貧工作有法可依,。