• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2019-10-23 09:06:56
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

未成年人保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)審議-校園欺凌問題入法 創(chuàng)設(shè)從業(yè)資格查詢制度-

 10月21日下午,，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議召開，未成年人保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)審議,。針對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象,，校園安全和學(xué)生欺凌頻發(fā)問題，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害,、暴力虐待未成年人問題,，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲問題，對(duì)受害未成年人缺乏保護(hù)等社會(huì)普遍關(guān)注問題作出積極回應(yīng),。
 未成年人保護(hù)法曾于2006年進(jìn)行較大幅度修訂,，此次修訂是13年來的再次大修。新修訂草案條文從72條增加到130條,，在家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)基礎(chǔ)上,，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章,。
 明確國家監(jiān)護(hù)職責(zé) 增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度
 草案總則新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任,；確立國家親權(quán)責(zé)任,，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度,。
 草案規(guī)定，國家機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形,，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告,。
 校園欺凌問題入法 增加學(xué)生欺凌防控與處置措施
 近年來，校園欺凌問題突出,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和重視,。對(duì)此，草案規(guī)定,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度,，對(duì)教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育,。
 草案明確,，學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生,，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo),。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度,，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育,、矯治或者處罰。
 創(chuàng)設(shè)從業(yè)資格查詢制度 避免未成年人遭受性侵害
 此前,，針對(duì)未成年人相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員性侵害,、暴力虐待未成年人問題，多地政府采取措施打造未成年人“防火墻”,，如出臺(tái)文件對(duì)侵害未成年人犯罪分子設(shè)置從業(yè)限制,，建立侵犯未成年人從業(yè)禁止人員庫等,。值得注意的是，此次修訂草案充實(shí)了社會(huì)保護(hù)方面內(nèi)容,，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)資格查詢及禁止制度,。
 草案規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng),，由公安機(jī)關(guān)向有用工需求的密切接觸未成年人行業(yè)的相關(guān)組織提供查詢服務(wù),。
 草案明確，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí),，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄,；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,，不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,，禁止其繼續(xù)從業(yè),。
 根據(jù)草案內(nèi)容，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織招聘從業(yè)人員或者對(duì)在職人員進(jìn)行核查時(shí),，未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢,，或者錄用、繼續(xù)聘用具有性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業(yè)的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。
 聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù) 沉迷網(wǎng)絡(luò)問題入法
 網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭,、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展,，現(xiàn)已成為未成年人成長的新環(huán)境,。為此，草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念,、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任,、網(wǎng)絡(luò)信息管理,、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人線上線下全方位保護(hù),。
 針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題,，草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容,。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理,、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能,，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利,。
 加強(qiáng)司法保護(hù) 增加女性工作人員相關(guān)內(nèi)容
 草案細(xì)化了現(xiàn)行未成年人保護(hù)法司法保護(hù)專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門化問題,，同時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定,，以實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋，包括細(xì)化規(guī)定監(jiān)護(hù)中止和監(jiān)護(hù)撤銷制度,，規(guī)定刑事案件中對(duì)未成年被害人的保護(hù)措施等,。
 值得注意的是，針對(duì)未成年人尤其是遭受性侵的女性未成年被害人的身心特點(diǎn),，草案在“司法保護(hù)”一章中增加了女性工作人員的相關(guān)規(guī)定,。
 根據(jù)草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院和司法行政部門辦理涉未成年人案件的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，熟悉未成年人身心特點(diǎn),。專門機(jī)構(gòu)或者專門人員中,，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員。
 草案明確,，公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者其他嚴(yán)重暴力傷害的案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,，避免對(duì)未成年被害人造成再次傷害。詢問遭受性侵害的女性未成年被害人,，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行,。