• 【發(fā)布單位】中央全面依法治國委員會
• 【發(fā)布文號】中法委發(fā)[2019]1號
• 【發(fā)布日期】2019-08-22
• 【生效日期】2019-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于加強綜合治理從..

 中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決
執(zhí)行難問題的意見》的通知
 各省,、自治區(qū)、直轄市黨委全面依法治省(區(qū),、市)委員會,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，有關(guān)人民團體：

       《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》已經(jīng)中央依法治國委領(lǐng)導(dǎo)批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。



中央全面依法治國委員會


2019年7月14日


關(guān)于加強綜合治理
從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見
       為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”,、“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署,，進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，確保切實解決執(zhí)行難目標實現(xiàn),，現(xiàn)就加強執(zhí)行難綜合治理,，深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，加強人民法院執(zhí)行工作,，提出如下意見,。


      一、深刻認識解決執(zhí)行難工作的重要意義

       人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實施的重要手段,，是維護人民群眾合法權(quán)益,、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好執(zhí)行工作,、切實解決長期存在的執(zhí)行難問題,，事關(guān)全面依法治國基本方略實施，事關(guān)社會公平正義實現(xiàn),，具有十分重要的意義,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度,，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容,，作出重大決策部署。三年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地各有關(guān)部門共同努力下，執(zhí)行工作取得了顯著成效,。同時,，一些制約執(zhí)行工作長遠發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在,，實現(xiàn)切實解決執(zhí)行難的目標仍需加倍努力,。

       各地區(qū)各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，充分認識加強執(zhí)行工作,、切實解決執(zhí)行難的重大意義,，加大工作力度，強化責(zé)任落實,，形成強大工作合力，確保完成黨中央提出的切實解決執(zhí)行難的目標任務(wù),。

      
二,、推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)

       （一）健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用,，整合完善現(xiàn)有信息化系統(tǒng),，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機制。通過國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安,、民政,、人力資源社會保障、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、金融監(jiān)管等部門以及各金融機構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國及土地,、房產(chǎn),、證券、股權(quán),、車輛,、存款、金融理財產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動化執(zhí)行查控體系,，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用,。人民法院,、人民檢察院要加強溝通，密切協(xié)作,，探索建立全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺,。要確保網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的自身數(shù)據(jù)安全，信息調(diào)取,、使用等要嚴格權(quán)限,、程序、責(zé)任,，防止公民,、企業(yè)信息外泄。

       （二）建立健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機制,。人民法院與公安機關(guān)建立完善查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機制,，協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛,、限制被執(zhí)行人出境,，建立網(wǎng)絡(luò)化查人、扣車,、限制出境協(xié)作新機制,。對人民法院決定拘留、逮捕或者人民檢察院批準逮捕的被執(zhí)行人以及協(xié)助執(zhí)行人,，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時收拘,。對暴力抗拒執(zhí)行的，公安機關(guān)應(yīng)及時出警,、及時處置,。

       （三）加快推進失信被執(zhí)行人信息共享工作。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政,、人力資源社會保障、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、文化和旅游,、財政、金融監(jiān)管,、稅務(wù),、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團體,、社會組織,、企事業(yè)單位實現(xiàn)公共信用信息資源共享。明確電信企業(yè)可以配合調(diào)取信息的范圍,，規(guī)范配合調(diào)取的程序,。建立完善社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價指標,，納入社會信用評價體系,。

        （四）完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。各有關(guān)部門盡快完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對接和信息共享,，做好失信被執(zhí)行人身份證,、護照等所有法定有效證件全部關(guān)聯(lián)捆綁制度，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理,、審批工作系統(tǒng)中,，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督,，自動采取攔截,、懲戒措施，推動完善一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒體系。建立執(zhí)行聯(lián)動工作考核機制,，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制落實情況開展專項檢查，加大考核和問責(zé)力度,。規(guī)范失信名單的使用,，完善糾錯、救濟機制，依法保護失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益,。

       （五）強化對公職人員的信用監(jiān)督,。人民法院應(yīng)及時將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù),、妨害執(zhí)行等情況,，提供給組織人事部門等單位掌握，采取適當方式共同督促改正,。對拒不履行生效法律文書,、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員,，構(gòu)成違紀違法的,，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理。

       （六）加大對拒不執(zhí)行生效判決,、裁定等違法犯罪行為打擊力度,。公、檢,、法等政法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合,，統(tǒng)一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制,。對拒不執(zhí)行生效判決,、裁定以及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時立案偵查,，檢察機關(guān)應(yīng)當依法及時批準逮捕和審查起訴,，人民法院應(yīng)當依法及時審理。公安機關(guān)不予立案,、檢察機關(guān)不予起訴的,，應(yīng)當出具法律文書，暢通當事人自訴渠道,。逐步建立起以當事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的訴訟模式，加大對以虛假訴訟,、虛假仲裁,、虛假公證等方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行違法犯罪行為的打擊力度,。


       三,、加強和改進人民法院執(zhí)行工作

       （一）推進執(zhí)行信息化建設(shè)。完善執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)對被執(zhí)行人不動產(chǎn),、車輛、證券、股權(quán),、存款及其他金融產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動化查控。加強聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)并與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接,，對失信被執(zhí)行人實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動監(jiān)督,、自動懲戒。建立健全司法網(wǎng)絡(luò)詢價制度,，利用云計算,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行網(wǎng)絡(luò)詢價，確定財產(chǎn)處置的參考價格,。完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作,，實現(xiàn)司法拍賣模式迭代升級。完善四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺,，強化節(jié)點管控，實現(xiàn)案件管理的信息化,、智能化,。

       （二）提升執(zhí)行規(guī)范化水平。健全執(zhí)行規(guī)范制度體系,，加強執(zhí)行領(lǐng)域司法解釋工作,，建立完善以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系。加大執(zhí)行公開力度,，全面推進陽光執(zhí)行,。規(guī)范無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案程序，完善恢復(fù)執(zhí)行程序,。強化全國執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè),，確保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制有效運行,。樹立依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行,、公正執(zhí)行,、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念,，依法保護產(chǎn)權(quán),。依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分非法所得和合法財產(chǎn),，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。拓寬執(zhí)行監(jiān)管渠道，健全執(zhí)行監(jiān)督體系。

       （三）加大強制執(zhí)行力度,。依法充分適用罰款,、拘留、限制出境等強制執(zhí)行措施,，加大對抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度,。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機制,，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，切實增強執(zhí)行威懾力,。

       （四）創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施,。人民法院可以根據(jù)當事人申請，要求被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人就其重大資產(chǎn)處置和重要事項變更等向人民法院申報和備案,。執(zhí)行程序中,，除查封、扣押,、凍結(jié),、拍賣、變賣,、以物抵債等傳統(tǒng)執(zhí)行手段外,，探索直接交付、資產(chǎn)重組,、委托經(jīng)營等執(zhí)行措施,，加快推進委托審計調(diào)查、依公證方式取證,、懸賞舉報等制度,。推進將涉訴政府債務(wù)納入預(yù)算管理。區(qū)分執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)與輔助性事務(wù),，明確執(zhí)行輔助事務(wù)外包的范圍,，建立輔助事務(wù)分流機制，探索將案款發(fā)送,、送達,，以及財產(chǎn)查控、司法拍賣中的執(zhí)行輔助事務(wù)適度外包,。

       （五）完善執(zhí)行工作機制,。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡分流,、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機制,。加強執(zhí)行工作的系統(tǒng)管理,，完善上下級法院執(zhí)行工作管理模式，強化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督責(zé)任,。建立健全法院內(nèi)部組織人事,、監(jiān)察部門與執(zhí)行業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合工作機制。


      四,、強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)

       （一）加快社會信用體系建設(shè),。建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產(chǎn),、繳費納稅,、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機制,，建立完善公共信用綜合評價與披露制度,，暢通市場主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場主體防范交易風(fēng)險,，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生,。

       （二）完善市場退出工作制度機制。研究破產(chǎn)過程中的破產(chǎn)費用來源渠道,，探索建立多渠道籌措機制,。暢通執(zhí)行案件進入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道,，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能，促進“僵尸企業(yè)”有序退出市場,。

       （三）完善司法救助制度,。積極拓寬救助資金來源渠道，簡化司法救助程序,，加強司法救助與社會救助的銜接配合,，切實做好執(zhí)行過程中對困難群眾的救助工作。

       （四）完善責(zé)任保險體系,。擴大責(zé)任保險覆蓋范圍,，鼓勵相關(guān)單位投保食品安全責(zé)任、環(huán)境責(zé)任,、雇主責(zé)任等責(zé)任保險,，發(fā)揮保險制度分擔(dān)風(fēng)險、分攤損失作用,，充分保障大規(guī)模受害人合法權(quán)益,。

       （五）完善相關(guān)法律制度。健全完善民事法律制度,，加快推進制定民事強制執(zhí)行法,，為民事執(zhí)行提供有力法律保障,。依法明確法定代表人和高級管理人員任職條件和對公司資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，限制隨意變更法定代表人和高級管理人員,。依法強化公司賬簿管理,，建立健全公司交易全程留痕制度，防止隨意抽逃公司資產(chǎn),。健全完善行政強制執(zhí)行和刑罰財產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),。

      
五、全面加強組織保障和工作保障

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委要統(tǒng)籌各方資源,，實行綜合治理，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督、政府支持,、法院主辦,、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局,，納入工作督促檢查范圍,，適時組織開展專項督查。

       （二）健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制,。由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制,，人民法院承擔(dān)主體責(zé)任，公安,、民政,、人力資源社會保障、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、金融監(jiān)管等部門各司其職、通力協(xié)作,、齊抓共管,，形成工作整體合力。檢察機關(guān)要加強對民事,、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,，推動依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行,。紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究,。對于幫助進行虛假訴訟,、公證、仲裁等以轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、逃避執(zhí)行的律師,、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員,，由行業(yè)協(xié)會和司法行政主管部門加大懲罰力度,。各地區(qū)及相關(guān)部門要進一步加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)，強化人,、財,、物保障。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu),，切實負起責(zé)任,。對確定的各項任務(wù)措施，明確責(zé)任部門和時間表,、路線圖,，確保2019年年底前落實到位。

       （三）加強執(zhí)行隊伍建設(shè),。推動執(zhí)行隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化,，努力建設(shè)一支信念堅定,、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當,、清正廉潔的執(zhí)行隊伍,，為解決執(zhí)行難提供有力組織保障。各地區(qū)各部門積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行,，建立健全仲裁、公證,、律師,、會計、審計等專業(yè)機構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機制,，形成解決執(zhí)行難的社會合力,。

       （四）加強輿論宣傳工作。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體,，加強正面宣傳,，充分展現(xiàn)加強執(zhí)行工作、切實解決執(zhí)行難的決心和成效,。有計劃地宣傳報道一批典型案件,，彰顯法治權(quán)威,，形成全社會理解支持參與的濃厚氛圍。完善落實“三同步”工作機制,，加強輿論引導(dǎo),，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作,，及時回應(yīng),，有效引導(dǎo)。