• 【發(fā)布單位】中央全面依法治國(guó)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】中法委發(fā)[2019]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-08-22
• 【生效日期】2019-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從..

 中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決
執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
 各省,、自治區(qū)、直轄市黨委全面依法治省(區(qū),、市)委員會(huì),，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，有關(guān)人民團(tuán)體：

       《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)中央依法治國(guó)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。



中央全面依法治國(guó)委員會(huì)


2019年7月14日


關(guān)于加強(qiáng)綜合治理
從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)
       為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”,、“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署,，進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，確保切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)就加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理,，深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作,，提出如下意見(jiàn),。


      一、深刻認(rèn)識(shí)解決執(zhí)行難工作的重要意義

       人民法院執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段,，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好執(zhí)行工作,、切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的執(zhí)行難問(wèn)題,，事關(guān)全面依法治國(guó)基本方略實(shí)施，事關(guān)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn),，具有十分重要的意義,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容,，作出重大決策部署,。三年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地各有關(guān)部門共同努力下,，執(zhí)行工作取得了顯著成效。同時(shí),，一些制約執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性,、源頭性問(wèn)題依然存在，實(shí)現(xiàn)切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)仍需加倍努力,。

       各地區(qū)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難的重大意義,，加大工作力度,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成強(qiáng)大工作合力,，確保完成黨中央提出的切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù),。

      
二、推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

       （一）健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用,，整合完善現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制,。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安,、民政、人力資源社會(huì)保障,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及各金融機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接,，建成覆蓋全國(guó)及土地、房產(chǎn),、證券,、股權(quán),、車輛、存款,、金融理財(cái)產(chǎn)品等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通,、全面應(yīng)用,。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通,，密切協(xié)作,，探索建立全國(guó)執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺(tái)。要確保網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的自身數(shù)據(jù)安全,，信息調(diào)取,、使用等要嚴(yán)格權(quán)限、程序,、責(zé)任,，防止公民、企業(yè)信息外泄,。

       （二）建立健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院與公安機(jī)關(guān)建立完善查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，協(xié)作查找被執(zhí)行人下落,、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境,，建立網(wǎng)絡(luò)化查人,、扣車、限制出境協(xié)作新機(jī)制,。對(duì)人民法院決定拘留,、逮捕或者人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的被執(zhí)行人以及協(xié)助執(zhí)行人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收拘,。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出警,、及時(shí)處置,。

       （三）加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息共享工作。通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政、人力資源社會(huì)保障,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、文化和旅游,、財(cái)政,、金融監(jiān)管、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織,、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享,。明確電信企業(yè)可以配合調(diào)取信息的范圍，規(guī)范配合調(diào)取的程序,。建立完善社會(huì)信用檔案制度,，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系,。

        （四）完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制,。各有關(guān)部門盡快完成與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對(duì)接和信息共享，做好失信被執(zhí)行人身份證,、護(hù)照等所有法定有效證件全部關(guān)聯(lián)捆綁制度,，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中,，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì),、自動(dòng)監(jiān)督，自動(dòng)采取攔截,、懲戒措施,，推動(dòng)完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒體系,。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作考核機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查,，加大考核和問(wèn)責(zé)力度。規(guī)范失信名單的使用,，完善糾錯(cuò),、救濟(jì)機(jī)制，依法保護(hù)失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益,。

       （五）強(qiáng)化對(duì)公職人員的信用監(jiān)督,。人民法院應(yīng)及時(shí)將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況,，提供給組織人事部門等單位掌握,，采取適當(dāng)方式共同督促改正。對(duì)拒不履行生效法律文書,、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員,、公職人員，構(gòu)成違紀(jì)違法的,，分別按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理,。

       （六）加大對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度,。公,、檢、法等政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn),，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。對(duì)拒不執(zhí)行生效判決,、裁定以及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理,。公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的,，應(yīng)當(dāng)出具法律文書,，暢通當(dāng)事人自訴渠道。逐步建立起以當(dāng)事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的訴訟模式,，加大對(duì)以虛假訴訟,、虛假仲裁,、虛假公證等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行違法犯罪行為的打擊力度,。


       三,、加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作

       （一）推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。完善執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn),、車輛、證券,、股權(quán),、存款及其他金融產(chǎn)品等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化查控。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)并與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對(duì)接,，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)監(jiān)督,、自動(dòng)懲戒。建立健全司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)制度,，利用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)，確定財(cái)產(chǎn)處置的參考價(jià)格,。完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作,，實(shí)現(xiàn)司法拍賣模式迭代升級(jí)。完善四級(jí)法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái),，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控,，實(shí)現(xiàn)案件管理的信息化、智能化,。

       （二）提升執(zhí)行規(guī)范化水平,。健全執(zhí)行規(guī)范制度體系，加強(qiáng)執(zhí)行領(lǐng)域司法解釋工作,，建立完善以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系,。加大執(zhí)行公開力度，全面推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)行,。規(guī)范無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案程序,，完善恢復(fù)執(zhí)行程序。強(qiáng)化全國(guó)執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè),，確保統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制有效運(yùn)行,。樹立依法執(zhí)行,、規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行,、善意執(zhí)行,、文明執(zhí)行理念，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),。依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，嚴(yán)格區(qū)分非法所得和合法財(cái)產(chǎn)，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響,。拓寬執(zhí)行監(jiān)管渠道,，健全執(zhí)行監(jiān)督體系。

       （三）加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,。依法充分適用罰款,、拘留,、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對(duì)抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行,、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪,，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。

       （四）創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施,。人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),，要求被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人就其重大資產(chǎn)處置和重要事項(xiàng)變更等向人民法院申報(bào)和備案。執(zhí)行程序中,，除查封,、扣押、凍結(jié),、拍賣,、變賣、以物抵債等傳統(tǒng)執(zhí)行手段外,，探索直接交付,、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營(yíng)等執(zhí)行措施,，加快推進(jìn)委托審計(jì)調(diào)查,、依公證方式取證、懸賞舉報(bào)等制度,。推進(jìn)將涉訴政府債務(wù)納入預(yù)算管理,。區(qū)分執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)與輔助性事務(wù)，明確執(zhí)行輔助事務(wù)外包的范圍,，建立輔助事務(wù)分流機(jī)制,，探索將案款發(fā)送、送達(dá),，以及財(cái)產(chǎn)查控,、司法拍賣中的執(zhí)行輔助事務(wù)適度外包。

       （五）完善執(zhí)行工作機(jī)制,。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合,、案件繁簡(jiǎn)分流,、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機(jī)制,。加強(qiáng)執(zhí)行工作的系統(tǒng)管理，完善上下級(jí)法院執(zhí)行工作管理模式,，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督責(zé)任,。建立健全法院內(nèi)部組織人事、監(jiān)察部門與執(zhí)行業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。


      四,、強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)

       （一）加快社會(huì)信用體系建設(shè),。建立覆蓋全社會(huì)的信用交易、出資置產(chǎn),、繳費(fèi)納稅,、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，建立完善公共信用綜合評(píng)價(jià)與披露制度,，暢通市場(chǎng)主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場(chǎng)主體防范交易風(fēng)險(xiǎn),，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生,。

       （二）完善市場(chǎng)退出工作制度機(jī)制。研究破產(chǎn)過(guò)程中的破產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源渠道,，探索建立多渠道籌措機(jī)制,。暢通執(zhí)行案件進(jìn)入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道,，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能,，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。

       （三）完善司法救助制度,。積極拓寬救助資金來(lái)源渠道,，簡(jiǎn)化司法救助程序，加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接配合,，切實(shí)做好執(zhí)行過(guò)程中對(duì)困難群眾的救助工作,。

       （四）完善責(zé)任保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍,，鼓勵(lì)相關(guān)單位投保食品安全責(zé)任,、環(huán)境責(zé)任、雇主責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn),，發(fā)揮保險(xiǎn)制度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、分?jǐn)倱p失作用，充分保障大規(guī)模受害人合法權(quán)益,。

       （五）完善相關(guān)法律制度,。健全完善民事法律制度，加快推進(jìn)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法,，為民事執(zhí)行提供有力法律保障,。依法明確法定代表人和高級(jí)管理人員任職條件和對(duì)公司資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，限制隨意變更法定代表人和高級(jí)管理人員,。依法強(qiáng)化公司賬簿管理,，建立健全公司交易全程留痕制度,，防止隨意抽逃公司資產(chǎn)。健全完善行政強(qiáng)制執(zhí)行和刑罰財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),。

      
五,、全面加強(qiáng)組織保障和工作保障

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要統(tǒng)籌各方資源,，實(shí)行綜合治理,，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，納入工作督促檢查范圍,，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查,。

       （二）健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，人民法院承擔(dān)主體責(zé)任,，公安、民政,、人力資源社會(huì)保障,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管,、金融監(jiān)管等部門各司其職,、通力協(xié)作、齊抓共管,，形成工作整體合力,。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,，推動(dòng)依法執(zhí)行,、規(guī)范執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究,。對(duì)于幫助進(jìn)行虛假訴訟,、公證、仲裁等以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、逃避執(zhí)行的律師,、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員,，由行業(yè)協(xié)會(huì)和司法行政主管部門加大懲罰力度,。各地區(qū)及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人,、財(cái),、物保障。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。對(duì)確定的各項(xiàng)任務(wù)措施，明確責(zé)任部門和時(shí)間表,、路線圖,，確保2019年年底前落實(shí)到位。

       （三）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),。推動(dòng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化,，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定,、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍,，為解決執(zhí)行難提供有力組織保障。各地區(qū)各部門積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行,，建立健全仲裁,、公證、律師,、會(huì)計(jì),、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，形成解決執(zhí)行難的社會(huì)合力,。

       （四）加強(qiáng)輿論宣傳工作,。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)正面宣傳,，充分展現(xiàn)加強(qiáng)執(zhí)行工作,、切實(shí)解決執(zhí)行難的決心和成效。有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件,，彰顯法治權(quán)威,，形成全社會(huì)理解支持參與的濃厚氛圍。完善落實(shí)“三同步”工作機(jī)制,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，做好法律政策宣講,、解疑釋惑等工作，及時(shí)回應(yīng),，有效引導(dǎo),。