• 【發(fā)布單位】上饒市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-04-29
• 【生效日期】2003-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上饒市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強市級預算審查監(jiān)督的暫行辦法

上饒市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強市級預算審查監(jiān)督的暫行辦法



2003-04-29






第一章 總則




第一條 為加強市級預算審查監(jiān)督，規(guī)范預算審批,，保障全市國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）、《
中華人民共和國審計法》等有關(guān)法律法規(guī),，并參照《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》,，結(jié)合本市實際,，特制定本暫行辦法。




第二條 市人民代表大會審查市級總預算草案及其執(zhí)行情況的報告,；審查和批準市級預算及其執(zhí)行情況的報告,。



 市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）監(jiān)督市級總預算和市級預算的執(zhí)行；審查和批準市級預算的調(diào)整方案,；審查和批準市級決算,。




第三條 市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委）協(xié)助市人民代表大會的計劃預算審查委員會承擔人民代表大會審查預算及承擔市人大常委會審查決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作,。




第四條 經(jīng)市人民代表大會批準的市級預算,，非經(jīng)法定程序，不得改變,。




第二章 預算的審查與批準




第五條 市人民政府應(yīng)當加強和改善預算編制工作,，要堅持先有預算、后有支出,，嚴格按預算支出的原則,，細化預算和提前編制預算。



 市人民政府應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)將市級預算草案編制完畢,。各部門,、各單位應(yīng)當按照《預算法》的要求編制部門預算和單位預算，細化到具體項目,。



 各部門,、各單位應(yīng)當編制政府采購預算，將列入政府采購目錄的項目納入政府采購,。



 預算外資金應(yīng)當納入本級綜合預算,，實行統(tǒng)一管理。




第六條 市人大財經(jīng)委在對市級預算進行初步審查前,，應(yīng)及時了解上年度預算執(zhí)行情況,、本年度預算草案編制情況和有關(guān)部門對預算安排的意見；市人民政府財政部門應(yīng)當及時向市人大常委會報告有關(guān)預算編制的指導思想,、收支初步安排,、結(jié)算辦法的變化、可用財力預測等方面的情況,。




第七條 市人民政府財政部門應(yīng)當在市人民代表大會會議舉行的一個月前向市人大常委會報告預算草案編制情況,，提交市級總預算草案和市級預算的草案，并提交以下與市級預算相關(guān)的材料：



 （一）編制市級預算的依據(jù)及說明,；



 （二）市級預算執(zhí)行情況和上級財政返還,、補助和專項資金情況及相關(guān)說明材料；



 （三）科目列到款,、重要的收支科目列到項的一般預算收支情況和政府性基金情況,；



（四）市級各部門預算收支情況,；



 （五）建設(shè)性支出、基金支出的類別和若干重大的項目情況,；



 （六）按類別劃分的上級財政返還,、縣（市、區(qū)）上解市級財政收入的情況,；



 （七）市級財政對農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障支出情況,。



 前款各項材料均應(yīng)當附上有關(guān)說明。




第八條 市人大財經(jīng)委可以召開有關(guān)部門和專家參加的座談會,、論證會,，征求對預算草案的意見，在此基礎(chǔ)上就審查預算草案舉行財經(jīng)委全體會議,，會議進行初步審查,，提出初審意見。市人民政府財政部門的主要負責人應(yīng)當?shù)綍f明情況,、回答詢問,；市人民政府財政部門應(yīng)當在十五日內(nèi)將初審意見的采納情況向市人大財經(jīng)委通報。




第九條 對預算草案的審查應(yīng)當按照真實,、合法,、效益和具有預測性的原則進行。主要審查以下內(nèi)容：



 （一）遵守《預算法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的情況,；



 （二）各項收支依據(jù)；貫徹量入為出,、收支平衡原則的情況,，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策； （三）預算收入編制與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)的情況,；



 （四）預算支出結(jié)構(gòu)情況,；是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，確保重點,，統(tǒng)籌兼顧,，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出,；



 （五）確保農(nóng)業(yè),、教育、科技,、社會保障等法定,、重點支出情況；



 （六）群眾關(guān)心的涉及預算收支的重大問題是否做了恰當安排,；



 （七）為實現(xiàn)預算擬采取的各項措施是否合法可行,；



 （八）其他重要問題。




第十條 市人民政府應(yīng)在市人民代表大會舉行的十日前將預算草案正式文本提交市人民代表大會秘書處,。預算草案正式文本包括預算收支總表,、本級各部門預算收支表及其他必要的材料。



 市人大財經(jīng)委對預算草案的初步審查情況,，應(yīng)當向市人民代表大會計劃預算審查委員會報告,。




第十一條 市人民代表大會計劃預算審查委員會根據(jù)市人大財經(jīng)委的初審意見及參會人大代表的審議意見，提出審查報告和關(guān)于市級預算的決議草案,，經(jīng)大會主席團通過后,，印發(fā)全體與會代表，決議草案提請人民代表大會全體會議表決,。




第十二條 市人民代表大會批準市級預算的決議和決議中同意的市人民代表大會計劃預算審查委員會的審查報告,，應(yīng)當一并向社會公布。



 市人民代表大會閉會后三十日內(nèi),，市人民政府財政部門應(yīng)當將批準的市級預算批復各部門,，并將預算的批復文件報送市人大常委會備案。



 市級預算草案批準之前,，市人民政府可先按上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出,。市級預算經(jīng)市人民代表大會批準后，按批準的預算執(zhí)行,。




第三章 預算調(diào)整的審查與批準




第十三條 市級預算在執(zhí)行中,，因特殊情況需要對下列項目進行調(diào)整的，原則上在九月底前提請市人大常委會審查批準,。



 （一）預計年度預算減少收入或者增加支出,，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入的；



 （二）農(nóng)業(yè),、教育,、科技、社會保障的預算支出需要調(diào)減的,；



 （三）批準預算的決議中強調(diào)確保的預算支出項目需要調(diào)減指標的,；



 （四）市人大常委會主任會議認為應(yīng)當提請審批的其他調(diào)整事項。



 遇有以上調(diào)整情況,，市人民政府應(yīng)當編制預算調(diào)整方案,。調(diào)整方案應(yīng)當列明預算調(diào)整的原因、項目,、數(shù)額,、保證收支平衡的措施及有關(guān)說明,。




第十四條 在市級預算執(zhí)行中，需要動用超收收入追加支出的,，市人民政府應(yīng)當編制超收收入使用方案,，列明安排使用的項目、數(shù)額及有關(guān)說明,，向市人大常委會報告,。




第十五條 市人民政府財政部門應(yīng)當在市人大常委會審查預算調(diào)整會議舉行的一個月前，將預算收支調(diào)整方案及有關(guān)詳細材料提交市人大財經(jīng)委進行初步審查,，由市人大財經(jīng)委向市人大常委會提出初審報告,。




第十六條 市人民政府應(yīng)當在市人大常委會舉行會議的十日前，將預算收支調(diào)整方案及其報告提交市人大常委會,。市人大常委會經(jīng)過審議,，對預算收支調(diào)整方案作出決議。




第十七條 市級預算在執(zhí)行中,，因上級財政返還或者給予補助,，以及市級預算對縣（市、區(qū)）人民政府給予的轉(zhuǎn)移支付或者撥款而引起的市級預算收支變化,，市人民政府應(yīng)當每半年向市人大常委會報告有關(guān)情況,。




第十八條 市級預算執(zhí)行中，應(yīng)當嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑,。各部門,、各單位的預算支出應(yīng)當按預算科目執(zhí)行。




第四章 預算執(zhí)行的監(jiān)督




第十九條 市人大常委會可以采取詢問,、質(zhì)詢,、專項調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督,。



 監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：



 （一）執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議,、決定情況和實現(xiàn)預算的措施落實情況；



 （二）預算收支進度,、收支結(jié)構(gòu)及真實性,、合法性、合理性情況,；



 （三）法定及重點支出項目資金撥付和執(zhí)行情況,；



 （四）財政部門是否有無預算、超預算撥款的情況,；



 （五）接受上級補助款項,、下級上解收入、補助下級支出、各項?？罴敖Y(jié)余情況,；



 （六）有市級預算支出的重大建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況及資金使用效益；



 （七）預算超收收入的使用情況,；



 （八）預算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項,。




第二十條 市人民政府財政部門負責監(jiān)督檢查各部門及所屬單位預算執(zhí)行情況。




第二十一條 市人民政府應(yīng)當每年至少兩次向市人大



常委會報告預算執(zhí)行情況,。必要時市人大常委會可以要求市人民政府就某一項預算資金的使用情況進行報告。市人大常委會在聽取市人民政府報告后,，可以作出決議,、決定。




第二十二條 市人大財經(jīng)委應(yīng)當每半年聽取市人民政府財政部門關(guān)于預算執(zhí)行情況的通報,，并可以通過視察,、調(diào)查、經(jīng)濟形勢分析等方式了解市級預算收入完成,、預算資金撥付以及使用效益等情況,，提出意見和建議。




第二十三條 市人民政府審議部門應(yīng)當按照真實,、合法和效益的要求,，依法對市級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況以及市級預算單位及其所屬單位預算、決算進行審計,。開展審計之前,，確定審計重點應(yīng)征求市人大財經(jīng)委的意見。審計情況在向市人民政府報告后及時向市人大財經(jīng)委通報,。



 市人民政府審計部門對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題,，應(yīng)按規(guī)定將查處和整改的結(jié)果報告市人大常委會。




第二十四條 市人民政府應(yīng)當將有關(guān)財政管理體制和財政管理方面的決定,、規(guī)定,、辦法及規(guī)范性文件以及預算外資金管理方面的規(guī)章或者規(guī)定，市級預算與縣（市,、區(qū)）預算有關(guān)收入分成和支出劃撥辦法,、縣（市、區(qū)）向市財政上解收入,、市財政對縣（市,、區(qū)）返還或者給予補助的具體辦法，以及其他應(yīng)當報送的事項,，及時報送市人大常委會備案,。



 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時向市人大財經(jīng)委通報或報送以下材料：國家、本省有關(guān)財政體制改革方案和財政政策措施，全國,、全省財稅工作會議精神,；送交落實市人民代表大會關(guān)于預算決議的情況，社會保障資金,、政府性基金收支情況,。上級審計機關(guān)對市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計意見和審計決定，本級審計機關(guān)對下級政府決算的審計報告,，有關(guān)經(jīng)濟,、財政、國庫,、金融,、會計、審計,、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計報告,、規(guī)章制度及有關(guān)資料。




第五章 決算的審查與批準




第二十五條 預算年度終結(jié)后,，市人民政府應(yīng)當按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制市級決算草案,，草案按預算數(shù)、調(diào)整或者變更數(shù)以及執(zhí)行數(shù)分別列出,，變化較大的應(yīng)當作出說明,，提請市人大常委會審查批準。




第二十六條 市人民政府決算草案在報省財政廳審核的同時,，應(yīng)抄送市人大常委會,。




第二十七條 市人民政府有關(guān)部門將市級決算草案和關(guān)于市級預算執(zhí)行情況及其他財政收支情況的審計工作報告在市人大常委會舉行會議一個月前提交市人大財經(jīng)委進行初步審查，同時提交與《辦法》第七條所列的預算材料相對應(yīng)的決算材料,。




第二十八條 市人民政府審計部門應(yīng)當向市人大財經(jīng)委提交下列資料：



 （一）審計項目基本情況,；



 （二）違法違規(guī)資金情況；



 （三）重點項目的審計報告,；



 （四）市人大常委會要求提供的其他資料,。



 市人大財經(jīng)委應(yīng)當結(jié)合審計工作報告對決算草案進行初步審查，主要審查以下內(nèi)容：



 （一）決算編制的合法性,；



 （二）預算收支完成情況,，預算執(zhí)行中的變化及其原因；



 （三）市人民代表大會批準預算的決議的貫徹執(zhí)行情況,；



 （四）法定,、重點支出完成情況及效果；



 （五）預備費使用情況,，預算結(jié)余,、結(jié)轉(zhuǎn)情況,；



 （六）當年預算超收收入、上級財政返還,、補助和專項資金的使用和管理情況,；



 （七）對審計工作報告中提出問題的糾正情況。



 初步審查結(jié)束后,，市人大財經(jīng)委應(yīng)當向市人大常委會提出關(guān)于決算草案的初審報告,。




第二十九條 市人民政府應(yīng)當在市人大常委會舉行會議前十日，向市人大常委會提交下列材料：



 （一）關(guān)于市級預算草案的報告,；



 （二）市審計機關(guān)對市級預算執(zhí)行和其他財政收支進行審計的審計工作報告,。




第三十條 市人大常委會應(yīng)當定期聽取市人民政府關(guān)于決算草案的報告、審計工作報告和市人大財經(jīng)委關(guān)于決算草案的初審報告,，并進行審議,。



 市人大常委會組成人員可以依照法定程序就決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。市人民政府或者市人民政府財政部門必須及時給予答復,。



 市人大常委會可以就決算中的重大事項依法進行特定問題調(diào)查,，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議,。




第三十一條 決算經(jīng)審查批準后,，市人民政府財政部門應(yīng)當自批準之日起二十日內(nèi)向本級各部門批復決算，并將批復的部門決算報送市人大常委會備案,。