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• 【發(fā)布日期】2004-01-09 16:11:36
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-解讀《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》-規(guī)范了企業(yè)國有產權轉讓的全過程 明確了審批程序

    
中國法院網訊 (陳思) 為加強對企業(yè)國有產權交易監(jiān)管等方面的工作,，規(guī)范產權交易市場，近日由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會同財政部聯合發(fā)布《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》, 該辦法自2004年2月1日起施行,，這標志著企業(yè)國有產權交易制度的建設正在形成和完善,。



 一、企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法的適用范圍



 《辦法》第二條規(guī)定：“國有資產監(jiān)督管理機構,、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人,、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓,，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。本辦法所稱企業(yè)國有產權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益,、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益,，以及依法認定為國家所有的其他權益?！?《辦法》規(guī)定,，國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人,、自然人或者其他組織的活動,將適用該辦法,。而金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓,仍按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 二,、企業(yè)國有產權轉讓的方式



 《辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行,，不受地區(qū)、行業(yè),、出資或者隸屬關系的限制,。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,?！钡谖鍡l：“企業(yè)國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標,、協(xié)議轉讓以及國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行,?！?第六條“轉讓的企業(yè)國有產權權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓,。被設置為擔保物權的企業(yè)國有產權轉讓,，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定?！薄掇k法》指出企業(yè)國有產權轉讓要在產權交易機構中公開進行,，企業(yè)國有產權轉讓的方式為拍賣、招投標,、協(xié)議轉讓以及國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓,。



 三,、國有資產監(jiān)督管理機構的監(jiān)管職責



 《辦法》明確了國有資產監(jiān)督管理機構的監(jiān)管職責，第八條：“國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產權轉讓履行下列監(jiān)管職責：（一）按照國家有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定企業(yè)國有產權交易監(jiān)管制度和辦法；（二）決定或者批準所出資企業(yè)國有產權轉讓事項,，研究,、審議重大產權轉讓事項并報本級人民政府批準；（三）選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動的產權交易機構,；（四）負責企業(yè)國有產權交易情況的監(jiān)督檢查工作,；（五）負責企業(yè)國有產權轉讓信息的收集、匯總,、分析和上報工作,；（六）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責。本辦法所稱所出資企業(yè)是指國務院,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，設區(qū)的市,、自治州級人民政府授權國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)?！?第二十五條：“國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓,。其中，轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的,，應當報本級人民政府批準,。”



 四,、出資企業(yè)的職責



 《辦法》第九條明確出資企業(yè)的四項職責：“所出資企業(yè)對企業(yè)國有產權轉讓履行下列職責：（一）按照國家有關規(guī)定,，制定所屬企業(yè)的國有產權轉讓管理辦法，并報國有資產監(jiān)督管理機構備案,；（二）研究企業(yè)國有產權轉讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力,，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定,；（三）研究,、審議重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，決定其他子企業(yè)的國有產權轉讓事項,；（四）向國有資產監(jiān)督管理機構報告有關國有產權轉讓情況,。”



 五,、選擇產權交易機構的基本條件



 《辦法》明確了企業(yè)國有產權轉讓選擇產權交易機構的五項條件：第十條“企業(yè)國有產權轉讓可按下列基本條件選擇產權交易機構：（一）遵守國家有關法律、行政法規(guī),、規(guī)章以及企業(yè)國有產權交易的政策規(guī)定,；（二）履行產權交易機構的職責，嚴格審查企業(yè)國有產權交易主體的資格和條件,；（三）按照國家有關規(guī)定公開披露產權交易信息，并能夠定期向國有資產監(jiān)督管理機構報告企業(yè)國有產權交易情況,；（四）具備相應的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員,，能夠滿足企業(yè)國有產權交易活動的需要；（五）產權交易操作規(guī)范,，連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產權拆細后連續(xù)交易行為以及其他違法,、違規(guī)記錄,。



 六,、規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓的程序



 《辦法》第十一條：“企業(yè)國有產權轉讓應當做好可行性研究,，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議,。國有獨資企業(yè)的產權轉讓,，應當由總經理辦公會議審議。國有獨資公司的產權轉讓,，應當由董事會審議,；沒有設立董事會的,，由總經理辦公會議審議,。涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業(yè)職工代表大會的意見,，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過,?！?第十三條：“在清產核資和審計的基礎上,，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估。評估報告經核準或者備案后,，作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據,。在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時,，應當暫停交易,，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行?！钡谑邨l：“經公開征集產生兩個以上受讓方時,，轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易,。采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產權的,，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施,。采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的,，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。企業(yè)國有產權轉讓成交后,，轉讓方與受讓方應當簽訂產權轉讓合同,，并應當取得產權交易機構出具的產權交易憑證?！钡谑藯l“經公開征集只產生一個受讓方或者按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的,，可以采取協(xié)議轉讓的方式。采取協(xié)議轉讓方式的,，轉讓方應當與受讓方進行充分協(xié)商,，依法妥善處理轉讓中所涉及的相關事項后，草簽產權轉讓合同，并按照本辦法第十一條規(guī)定的程序進行審議,?！?


 以上法條主要規(guī)定了企業(yè)國有產權轉讓的程序:包括企業(yè)可行性研究和內部決策,清產核資和審計,資產評估,通過信息披露征集受讓方,組織實施產權交易,按合同約定支付轉讓價款,辦理相關產權登記手續(xù),等等。該辦法對企業(yè)國有產權轉讓程序進行了全面規(guī)范,并對轉讓過程中所涉及的相關問題作出了明確規(guī)定,。



 七,、關于國有產權轉讓價格



 《辦法》第十三條規(guī)定：“在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估,。評估報告經核準或者備案后,，作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據。在產權交易過程中,，當交易價格低于評估結果的90%時,，應當暫停交易,，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行?！薄掇k法》指出,，評估報告經核準或者備案后,作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據,，在產權交易過程中,當交易價格低于評估結果的90%時,應當暫停交易,在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行



 八、企業(yè)國有產權轉讓的批準程序



 《辦法》明確了國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓,，轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的,應當報本級人民政府批準?！掇k法》第二十五條：“國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓,。其中，轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的,，應當報本級人民政府批準,?！?


 《辦法》規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓,，重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項,應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準,，涉及政府社會公共管理審批事項的,需預先報經政府有關部門審批，第二十六條：“所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓,。其中,，重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項,，應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準,。其中,，涉及政府社會公共管理審批事項的,，需預先報經政府有關部門審批,。”



 《辦法》指出,，轉讓企業(yè)國有產權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的要遵守國家法律法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定，第二十七條：“轉讓企業(yè)國有產權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的,，應當同時遵守國家法律,、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定,。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理,，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,?！?


 九,、轉讓方,、轉讓標的企業(yè)和受讓方違規(guī)行為法律責任



 該辦法第三十二條明確指出八種違規(guī)行為：（一）未按本辦法有關規(guī)定在產權交易機構中進行交易的,；（二）轉讓方,、轉讓標的企業(yè)不履行相應的內部決策程序,、批準程序或者超越權限,、擅自轉讓企業(yè)國有產權的；（三）轉讓方,、轉讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產,，或者向中介機構提供虛假會計資料,，導致審計、評估結果失真,，以及未經審計、評估,，造成國有資產流失的,；（四）轉讓方與受讓方串通,，低價轉讓國有產權,，造成國有資產流失的；（五）轉讓方,、轉讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工,、接續(xù)社會保險關系,、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費,，侵害職工合法權益的,；（六）轉讓方未按規(guī)定落實轉讓標的企業(yè)的債權債務,，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的,；以企業(yè)國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時,，未經擔保權人同意的,。（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的,；（八）受讓方在產權轉讓競價,、拍賣中，惡意串通壓低價格,，造成國有資產流失的,。有以上八大違規(guī)行為之一的，國有資產監(jiān)督管理機構或者企業(yè)國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動,，必要時應當依法向人民法院提起訴訟,，確認轉讓行為無效。



 此外,該《辦法》還對社會中介機構,、產權交易機構,、企業(yè)國有產權轉讓批準機構及其有關人員的違規(guī)行為明確了法律責任。