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• 【發(fā)布日期】2004-02-10 09:01:24
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-《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法（草案）》征求意見(jiàn)-

為了擴(kuò)大廣大市民對(duì)立法工作的參與，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將地方性法規(guī)草案在網(wǎng)上予以發(fā)布,，以公開征求市民意見(jiàn)?，F(xiàn)將《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法（草案）》予以發(fā)布，歡迎社會(huì)各界人士對(duì)本法多提寶貴的修改意見(jiàn)和建議,。



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 北京市人大常委會(huì)法制辦公室



 2004年1月17日



 北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法（草案）



 目 錄



 第一章 總則



 第二章 水資源規(guī)劃



 第三章 水資源開發(fā)利用



 第四章 水資源和水域的保護(hù)



 第五章 水資源配置



 第六章 節(jié)約用水



 第七章 法律責(zé)任



 第八章 附則



 第一章 總則



 第一條為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱《水法》),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā),、利用,、節(jié)約、保護(hù),、管理水資源,，應(yīng)當(dāng)遵守《水法》和本辦法。



 第三條本市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度,。



 水資源的利用與保護(hù),，應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理,。堅(jiān)持開源,、節(jié)流、保護(hù)并重,，節(jié)約用水優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),，城鄉(xiāng)建設(shè)量水而行,，優(yōu)化水資源配置。



 第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，增加資金投入,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。



 第五條市人民政府水行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市水行政主管部門)依法負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。



 區(qū),、縣人民政府水行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣水行政主管部門)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。



 市和區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作,。



 第六條在開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)、管理水資源等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由市和區(qū),、縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第二章 水資源規(guī)劃



 第七條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和區(qū),、縣人民政府依據(jù)國(guó)家的水資源綜合規(guī)劃制定本市區(qū)域綜合規(guī)劃,，報(bào)市人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案,。



 區(qū),、縣的區(qū)域綜合規(guī)劃，由各區(qū),、縣水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制,，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，報(bào)市水行政主管部門備案,。



 市水行政主管部門對(duì)備案的區(qū),、縣區(qū)域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)不符合全市區(qū)域綜合規(guī)劃的,，報(bào)請(qǐng)市人民政府予以糾正,。



 第八條本市水資源保護(hù)、供水,、排水,、節(jié)約用水、污水處理,、再生水利用,、防洪、治澇,、雨水利用,、灌溉、水力發(fā)電,、水土保持等專業(yè)規(guī)劃由水行政主管部門編制,，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 漁業(yè),、防沙治沙等其他專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)主管部門編制,，征求相關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第九條經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。



 水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)以及城鎮(zhèn)、區(qū)(縣)級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)和其他重大建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃,。



 第十條建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃,。



 在永定河,、潮白河、北運(yùn)河(含溫榆河)和拒馬河等跨省,、市河流上建設(shè)水工程的,，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門審核,。需要報(bào)請(qǐng)海河流域管理機(jī)構(gòu)審查和簽署意見(jiàn)的,，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)報(bào)送；在跨區(qū),、縣的河流上建設(shè)水工程的,，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市水行政主管部門進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn),；在其他河流上建設(shè)水工程的,，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由區(qū),、縣水行政主管部門進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn),。



 第三章 水資源開發(fā)利用



 第十一條本市應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)、利用地表水和地下水,，充分利用雨水和再生水,，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水,。



 第十二條本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、衛(wèi)星城規(guī)劃,、中心鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)(縣)級(jí)以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng),，并進(jìn)行科學(xué)論證。



 本市應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)耗水量大的工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制,。



 第十三條本市公共供水工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照本市供水規(guī)劃及其年度計(jì)劃進(jìn)行,，并與水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第十四條本市鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人采取措施開發(fā),、利用雨水資源,。



 新建、改建,、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)將雨水收集利用設(shè)施列入工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。



 第十五條本市城市地區(qū),、衛(wèi)星城和郊區(qū)區(qū),、縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施和再生水輸配水管線。



 單位和個(gè)人投資建設(shè)污水集中處理設(shè)施和再生水輸配水管線的,，享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 第十六條在第十五條規(guī)定的再生水輸配水管線覆蓋范圍以外地區(qū)新建、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,，其中每日可回收水量大于150立方米的居住區(qū)和集中建筑區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水處理設(shè)施,。



 再生水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入基建投資,。



 第十七條已建成的再生水處理設(shè)施，使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),，做到正常使用,，不得隨意停止使用。發(fā)生故障停止使用的,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)告知當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T,。



 第十八條鼓勵(lì)使用再生水。



 使用再生水的,，享受優(yōu)惠價(jià)格,。環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化,、工程施工等單位使用的再生水,，不受用水總量控制指標(biāo)限制。



 第十九條本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人工影響天氣的科學(xué)研究和應(yīng)用工作，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)措施對(duì)局部大氣進(jìn)行人工影響,，增加水資源量,。



 第四章 水資源和水域的保護(hù)



 第二十條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)植被和濕地,，建設(shè)生態(tài)公益林,，防治水土流失和水體污染，涵養(yǎng)和保護(hù)水資源,。



 第二十一條本市對(duì)河流,、湖泊、水庫(kù),、渠道的水體實(shí)行分類管理,。



 跨省、市的河流,、湖泊,、水庫(kù)、渠道的水功能區(qū)劃,，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。市管水庫(kù)和跨區(qū)、縣的河流,、湖泊,、水庫(kù)、渠道的水功能區(qū)劃,，由市水行政主管部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門,、有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府編制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。



 前款規(guī)定以外的其他河流,、湖泊,、水庫(kù)、渠道的水功能區(qū)劃,，由區(qū),、縣水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)市水行政主管部門和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。



 第二十二條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，采取有效措施,，加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù),、懷柔水庫(kù),、官?gòu)d水庫(kù)及其上游、京密引水渠和其他飲用水水源地的保護(hù)管理,，保證飲用水安全,。



 第二十三條禁止向飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊,、水庫(kù),、渠道排放污水。



 向本市確定的風(fēng)景觀賞功能河道,、排水功能河道排水的,，水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,，核定該水域的納污能力,，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)。



 第二十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好河流,、湖泊,、水庫(kù)、渠道的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào),。



 水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。



 第二十六條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照北京城市總體規(guī)劃，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善排水設(shè)施和污水處理設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流,。



 第二十七條在河流,、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者其授權(quán)的水工程管理機(jī)構(gòu)審查同意,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。



 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)截污的原有入河排污口,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位限期予以封堵,。逾期未封堵的，水行政主管部門代予封堵,，相關(guān)費(fèi)用由排污單位承擔(dān),。



 第二十八條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照區(qū)域或者自然地質(zhì)單元定期進(jìn)行地下水分區(qū)評(píng)價(jià),，劃分嚴(yán)重超采區(qū)、超采區(qū)和未超采區(qū),，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以公告,。



 第二十九條禁止在集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)范圍內(nèi)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)開鑿新機(jī)井和更新自備井；嚴(yán)格限制在地下水超采區(qū),、水工程保護(hù)區(qū),、水廠地下水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等地區(qū)開鑿機(jī)井,。



 第三十條開鑿機(jī)井,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。



 鑿井工程竣工后,，機(jī)井使用單位應(yīng)當(dāng)將鑿井工程的有關(guān)技術(shù)資料報(bào)送水行政主管部門,。



 第三十一條本市嚴(yán)格控制開采礦泉水、地?zé)崴?，?duì)開采礦泉水,、地?zé)崴膶?shí)行特許經(jīng)營(yíng)。



 第五章 水資源配置



 第三十二條市發(fā)展與改革行政主管部門和市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀調(diào)配,。



 市和區(qū),、縣的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃由水行政主管部門按照《水法》第四十四條的規(guī)定制訂。



 第三十三條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及水資源緊缺情況下的水量調(diào)度預(yù)案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第三十四條市和區(qū)、縣人民政府發(fā)展與改革行政主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門,，根據(jù)用水定額,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制,。



 第三十五條直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證,，繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán),。但法律,、行政法規(guī)規(guī)定不需申請(qǐng)取水許可證的除外。



 新建,、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)取水許可前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證,。



 第三十六條取水應(yīng)當(dāng)計(jì)量,，按量收取水資源費(fèi),。



 直接取用地表水或者地下水的用水單位，應(yīng)當(dāng)在取水口安裝經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門檢驗(yàn)合格的計(jì)量設(shè)施,。無(wú)計(jì)量設(shè)施的,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期安裝，并自發(fā)現(xiàn)之日起,，按照工程設(shè)計(jì)能力或者設(shè)備額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)算取水量,，直至裝表計(jì)量為止。



 第三十七條水資源費(fèi)由水行政主管部門統(tǒng)一征收,，上繳財(cái)政。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定,。



 第六章 節(jié)約用水



 第三十八條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水責(zé)任制,，開展節(jié)約用水宣傳教育，推行節(jié)約用水措施,，推廣節(jié)水新技術(shù),、新工藝，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，發(fā)展節(jié)水型工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。



 第三十九條水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水管理工作,。未設(shè)置水行政主管部門的區(qū),，應(yīng)當(dāng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水管理工作。



 市和區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本部門,、本行業(yè)節(jié)約用水的工作。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的工作,。



 用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水管理，開展節(jié)約用水宣傳,，教育本單位人員節(jié)約用水,，對(duì)原用水設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),。



 第四十條公民有節(jié)約用水義務(wù),。



 市民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，使用節(jié)水型器具,，做到一水多用,，提高水的重復(fù)利用率。



 第四十一條本市對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,。



 市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)的用水定額,，報(bào)市水行政主管部門和市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后,，由市人民政府公布。



 第四十二條區(qū),、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度用水計(jì)劃,，向用水單位下達(dá)用水總量控制指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱用水指標(biāo))。



 特大用水單位和有特殊需要的用水單位的用水指標(biāo),，由市水行政主管部門直接下達(dá),。



 第四十三條新建、擴(kuò)建,、改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝,、設(shè)備和器具，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,。



 發(fā)展與改革行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí),，應(yīng)當(dāng)就節(jié)約用水設(shè)施方案征求水行政主管部門的意見(jiàn)；節(jié)約用水設(shè)施竣工后,，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申報(bào)驗(yàn)收,。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得使用,，水行政主管部門不得核定用水指標(biāo),，供水單位不得供水。



 已建成的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,。



 第四十四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,。



 農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，嚴(yán)格執(zhí)行灌溉定額,。



 第四十五條工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施,，提高水的重復(fù)利用率，降低用水單耗,。生產(chǎn)用水超過(guò)用水定額的,，不得增加用水指標(biāo)。



 冷卻水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用,，不得直接排放,。



 第四十六條服務(wù)業(yè)用水單位應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)節(jié)約用水措施，直接耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝并正常使用循環(huán)用水設(shè)施,。



 再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的洗車企業(yè),，必須使用再生水,。



 第四十七條園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水應(yīng)當(dāng)充分利用再生水,，收集利用雨水,，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。



 第四十八條供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的檢修與維護(hù),，降低管網(wǎng)漏失率,。供水設(shè)施出現(xiàn)故障后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行搶修,。



 第四十九條臨時(shí)用水,，應(yīng)當(dāng)使用再生水。不能使用再生水的,，必須向水行政主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用水指標(biāo),。



 第五十條用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，不得實(shí)行包費(fèi)制,。



 用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。



 第七章 法律責(zé)任



 第五十一條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違反《水法》和本辦法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，并依法進(jìn)行查處,。市人民政府按照國(guó)家相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，決定由城市管理監(jiān)察組織行使行政處罰權(quán)的,，從其規(guī)定,。



 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物,、其他好處或者玩忽職守,，對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn),，不按照水量分配方案分配水量,，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)，不履行監(jiān)督職責(zé),，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分,。



 第五十二條違反本辦法第十六條,、第十七條規(guī)定，未按規(guī)定建設(shè)或者已建設(shè)但未正常使用再生水處理設(shè)施的,，責(zé)令停止違法行為,，限期改正,；逾期未改的，處5萬(wàn)元以下的罰款,。



 第五十三條違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定,，向飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊,、水庫(kù),、渠道排放污水的，責(zé)令停止違法行為,，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,。



 第五十四條違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，在河流,、湖泊新建,、改建或者擴(kuò)大排污口的，責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀,，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。



 第五十五條違反本辦法第二十九條規(guī)定,，在集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)范圍內(nèi)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)開鑿新機(jī)井和更新自備井的,，責(zé)令停止違法行為，限期封井,，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。



 第五十六條違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開鑿機(jī)井的,，責(zé)令停止違法行為,，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處2萬(wàn)元的罰款,。



 第五十七條違反本辦法第三十一條規(guī)定,，擅自開采礦泉水、地?zé)崴M(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,，責(zé)令停止違法行為,，并處5萬(wàn)元以下的罰款。



 第五十八條違反本辦法第四十四條第二款規(guī)定,，農(nóng)業(yè)用水未采取計(jì)量措施或者不執(zhí)行灌溉定額的,，責(zé)令停止違法行為，限期改正,，并處1000元以上2000元以下的罰款,。



 第五十九條違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定，擅自將冷卻水直接排放的，責(zé)令停止違法行為,，限期改正,，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。



 第六十條違反本辦法第四十六條規(guī)定,，直接耗水企業(yè)未安裝循環(huán)用水設(shè)施或者洗車企業(yè)未按規(guī)定使用再生水的,，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元的罰款,；逾期未改的,，責(zé)令供水單位停止供水；已安裝循環(huán)用水設(shè)施但未正常使用的,，處5000元的罰款,。



 第六十一條違反本辦法第四十九條規(guī)定，用水單位未經(jīng)批準(zhǔn)直接取水的,，責(zé)令停止違法行為,，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以下的罰款,。



 第六十二條違反本辦法第五十條第一款規(guī)定,，用水實(shí)行包費(fèi)制的，按照每包費(fèi)一戶200元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,。



 第八章 附則



 第六十三條本辦法自年月日起施行,。1991年9月14日北京市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《北京市城市節(jié)約用水條例》、1991年11月9日北京市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《北京市水資源管理?xiàng)l例》,、1992年5月29日北京市人民政府第12號(hào)令發(fā)布的《<北京市水資源管理?xiàng)l例>罰款處罰辦法》、1992年10月20日北京市人民政府第15號(hào)令發(fā)布的《北京市農(nóng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》同時(shí)廢止,。



 關(guān)于《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法（草案）》的說(shuō)明



 北京市水利局局長(zhǎng) 焦志忠



 主任,、各位副主任、秘書長(zhǎng),、各位委員：



 我受市人民政府委托,，就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法(草案)》作如下說(shuō)明：



 一、立法的必要性



 北京是嚴(yán)重缺水的大城市,，人均占有水資源量不足300立方米,，屬重度資源型缺水地區(qū)。而且受水氣補(bǔ)充條件和地理位置,、地形等條件的影響,，境內(nèi)降水時(shí)空分布不均、豐枯交替發(fā)生,，豐枯水年降水量相差6倍以上,，自然條件決定北京是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。此外，北京的水源受外界制約因素很大,，作為城市供水的主要水源地官?gòu)d,、密云兩大水庫(kù)每年來(lái)水量已由70年代的20多億立方米降到近幾年的平均7、8億立方米,。



 本市地下水超采嚴(yán)重,。特別是近五年,，地表水源供水不足,，被迫長(zhǎng)期超采地下水，本市已經(jīng)形成了2600多平方公里的超采區(qū),，其中嚴(yán)重超采區(qū)有1300多平方公里,，出現(xiàn)以規(guī)劃市區(qū)東部為中心的地下水降落漏斗區(qū)域,，造成地面沉降問(wèn)題，朝陽(yáng)紅廟地區(qū)地面沉降近一米,，對(duì)城市安全造成了嚴(yán)重威脅,。



 建國(guó)以來(lái)，北京地區(qū)多次出現(xiàn)比較嚴(yán)重的用水危機(jī),，對(duì)北京發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響,。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，用水需求不斷增加,，水資源可用總量不足已成為制約北京發(fā)展的主要因素,。充足的水資源也是北京成功舉辦綠色奧運(yùn)的重要保證，即使南水北調(diào)工程供水到京后,，也只能緩解而不能根本滿足城市發(fā)展對(duì)水的充分需求,。



 1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施后，1991年市人大常委會(huì)相繼審議通過(guò)《北京市城市節(jié)約用水條例》和《北京市水資源管理?xiàng)l例》,，市政府也陸續(xù)制定了《<北京市水資源管理?xiàng)l例>罰款處罰辦法》,、《北京市農(nóng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》、《北京市城鎮(zhèn)用水浪費(fèi)處罰規(guī)則》,、《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》等十余部政府規(guī)章,。2002年8月29日，《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱新《水法》)修訂后通過(guò),。與之相比,，本市現(xiàn)行的水法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新《水法》要求，有必要通過(guò)制定新的地方性法規(guī),，按照“水資源統(tǒng)一管理”原則對(duì)現(xiàn)行管理分工進(jìn)行調(diào)整,，修改整合原有管理措施，替代現(xiàn)行的《北京市城市節(jié)約用水條例》和《北京市水資源管理?xiàng)l例》,。



 為了貫徹黨的十六屆三中全會(huì)提出的“全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展要求，有效緩解本市水資源短缺對(duì)于首都發(fā)展的“瓶頸”制約狀況,，必須改變城鄉(xiāng)二元體制,，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，采取最嚴(yán)格的管理措施對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置使用,，對(duì)地表水,、地下水和再生水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)，開源與節(jié)流相結(jié)合,，加強(qiáng)節(jié)約用水管理,，加大污水處理及再生水利用力度，綜合利用水資源,。



 嚴(yán)峻的形勢(shì)與任務(wù),，迫切地要求本市盡快制定適合實(shí)際狀況的配套水法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)首都水資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律支持,。



 二,、立法起草經(jīng)過(guò)



 2002年底，《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》被列入市人大2003年立法計(jì)劃,。2003年2月正式啟動(dòng)起草工作,，市人大農(nóng)委和法制辦、市政府法制辦,、市農(nóng)委,、市水利局、市市政管委等部門組成立法起草小組,，進(jìn)行專門立法前期調(diào)研工作,，收集了大量有關(guān)專業(yè)資料，實(shí)地考察了昌平,、朝陽(yáng)等地區(qū)的水資源管理工作,，與高碑店污水處理廠的專家進(jìn)行座談，召開專題會(huì)議聽取區(qū)縣水行政主管部門在工作中遇到的問(wèn)題,，并書面征詢了市屬水利單位的意見(jiàn)。立法起草小組本著貫徹新《水法》的精神結(jié)合本市實(shí)際情況和突出地方特點(diǎn)的指導(dǎo)思想,，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論就立法原則和總體框架達(dá)成一致意見(jiàn),，幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿,，形成征求意見(jiàn)草案,。



 市政府法制辦已將草案書面征求了18家市政府相關(guān)部門和14個(gè)區(qū)縣人民政府的意見(jiàn)，并將草案上網(wǎng)公布,，公開征求市民意見(jiàn),。大家對(duì)草案非常關(guān)注，提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)，主要集中在水資源保護(hù)和節(jié)約用水兩方面,，特別是對(duì)浪費(fèi)用水,、再生水使用和洗車業(yè)管理問(wèn)題的反映。市政府法制辦還專門就加大本市污水處理和再生水利用的問(wèn)題征求了市發(fā)改委,、水利,、財(cái)政、規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保、市政等部門意見(jiàn),。經(jīng)過(guò)對(duì)各方面意見(jiàn)的吸收采納,，形成當(dāng)前草案。辦法草案已經(jīng)2003年12月2日第22次市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò),。



 三,、對(duì)辦法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明



 辦法草案包括總則、水資源規(guī)劃,、水資源開發(fā)利用,、水資源和水域的保護(hù)、水資源配置,、節(jié)約用水,、法律責(zé)任和附則，共八章六十三條,。辦法草案結(jié)合本市實(shí)際情況,，著重強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，重點(diǎn)突出了節(jié)約用水和再生水處理利用等方面的工作,，而對(duì)于新《水法》和本市現(xiàn)有法規(guī)已有所規(guī)定的水利工程管理方面內(nèi)容,，本次立法沒(méi)有涉及。



 現(xiàn)就辦法草案的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：



 (一)關(guān)于水資源開發(fā),、利用,、節(jié)約、保護(hù)原則



 水資源是一種動(dòng)態(tài)的,、多功能的自然資源,，其分布有著自身客觀特點(diǎn)，同時(shí)又是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分,，地表水,、地下水相互轉(zhuǎn)化，不可分割,。作為資源性缺水城市,，再生水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用對(duì)于彌補(bǔ)水資源的不足,，顯得尤為重要。草案確立了本市開發(fā),、利用,、節(jié)約、保護(hù)水資源的原則,，要求改變城鄉(xiāng)分割局面,，全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理,，突出節(jié)約用水,，講求社會(huì)發(fā)展與自然之間的和諧關(guān)系，要求城鄉(xiāng)建設(shè)量水而行,，努力治理改善水環(huán)境,。



 (二)關(guān)于本市水資源的區(qū)域管理



 新《水法》從水資源的自身規(guī)律和我國(guó)水資源短缺的實(shí)際狀況出發(fā)，改變?cè)取胺旨?jí)分部門”的管理模式,，強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理,，建立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。在本次立法時(shí)考慮到本市永定河,、潮白河,、北運(yùn)河、和拒馬河等均為跨省市的河流,，境內(nèi)沒(méi)有完整的流域,，經(jīng)過(guò)研究在草案中提出本市水資源實(shí)行市和區(qū)、縣兩級(jí)區(qū)域分工管理的模式,。



 水資源規(guī)劃是開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護(hù)水資源的重要依據(jù),，需要通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。草案明確了本市水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃前提下,，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃管理,。為了保證科學(xué)決策和加強(qiáng)對(duì)全市水資源的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置,，草案加強(qiáng)了對(duì)區(qū),、縣規(guī)劃的管理，建立備案審查制度,，規(guī)定市水行政主管部門對(duì)不符合全市區(qū)域綜合規(guī)劃的，報(bào)請(qǐng)市人民政府糾正(第七條第三款),。



 (三)關(guān)于水資源和水域的保護(hù)



 北京地處溫帶,，受半干旱,、半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候影響，境內(nèi)河流多為季節(jié)性有水河流,，加之建國(guó)50多年來(lái)在河流上游修建了眾多水庫(kù),、閘壩等攔蓄工程，一些河流水源枯竭,，河流存在不同程度的污染,，水庫(kù)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化日益突出,，水生態(tài)系統(tǒng)失衡,。另外，由于本市地表水資源不足,，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重,，引起大面積地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。



 草案根據(jù)水資源可持續(xù)利用的需要,，突出本市對(duì)水體的水量水質(zhì)要求,，結(jié)合多年管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了具體措施,，加強(qiáng)水資源和水域保護(hù)的力度,，主要措施有：1、對(duì)本市境內(nèi)水體劃定水功能區(qū),，實(shí)行分類管理(第二十一條),；2、加大對(duì)水功能區(qū)排放污水的管理,，規(guī)定禁止向飲用水水源保護(hù)區(qū)水域排放污水,，向風(fēng)景觀賞功能河道、排水功能河道排水的,，必須作到達(dá)標(biāo)排放(第二十三條),；3、由水行政主管部門核定水功能區(qū)水域的納污能力,，提出限制排污總量意見(jiàn)(第二十四條),；4、加大對(duì)排污口設(shè)置的管理(第二十七條),；5,、加強(qiáng)對(duì)地下水資源的管理，進(jìn)行地下水分區(qū)評(píng)價(jià),，劃分嚴(yán)重超采區(qū),、超采區(qū)和未超采區(qū)(第二十八條)；6,、對(duì)鑿井取用地下水的行為,，根據(jù)地質(zhì)條件,、客觀環(huán)境等不同要求作出禁止和限制性規(guī)定?？紤]到鑿井與地下水資源保護(hù)的關(guān)系,，草案規(guī)定開鑿機(jī)井的，須經(jīng)批準(zhǔn)(第二十九條,、第三十條),；7、加大水資源保護(hù)力度,，第三十一條規(guī)定本市嚴(yán)格控制開采礦泉水,、地?zé)崴?duì)開采行為實(shí)行特許,。



 (四)關(guān)于水資源配置



 本市多年平均可利用水資源量41.33億立方米,，但年際、年內(nèi)來(lái)水極不均勻,，近20多年來(lái)的來(lái)水量大大低于二十世紀(jì)70年代以前的來(lái)水量,，用水已經(jīng)極為緊張。同時(shí)考慮到南水北調(diào)工程后的用水需求,，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,，必須加強(qiáng)宏觀管理，進(jìn)行合理配置,，規(guī)范水資源分配行為,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源狀況相適應(yīng)。為了保證水資源配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，草案建立了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃,、水量分配方案和水資源緊缺情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度，明確編制機(jī)關(guān),、權(quán)限和程序,，并建立了年度用水總量控制制度(第三十二條、第三十三條,、第三十四條),。



 為了進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用，體現(xiàn)水的商品屬性,，為建立合理水價(jià)創(chuàng)造條件,，在第三十五條規(guī)定了水資源的有償使用制度；同時(shí)為了貫徹新《水法》維護(hù)農(nóng)民合法利益的精神,，草案作出“法律,、行政法規(guī)規(guī)定不需申請(qǐng)取水許可證的除外”的原則規(guī)定。



 (五)關(guān)于節(jié)約用水的管理



 作為資源型缺水城市,，堅(jiān)持“開源,、節(jié)流,、保護(hù)并重，以節(jié)水為主”是緩解水資源短缺,、提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的根本出路,。為了進(jìn)一步推動(dòng)本市節(jié)約用水工作,，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，草案專門列出“節(jié)約用水”一章,。



 草案明確了各級(jí)人民政府的節(jié)約用水責(zé)任和單位,、公民節(jié)約用水的義務(wù)，建立起市水行政主管部門統(tǒng)一管理,、全社會(huì)共同參與的四級(jí)節(jié)水模式,；實(shí)行用水總量控制指標(biāo)與用水定額管理相結(jié)合的制度，將計(jì)量收費(fèi)與超定額累進(jìn)加價(jià)作為主要管理手段,；草案一方面注意通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)用水行為,，同時(shí)規(guī)定了關(guān)于使用再生水的鼓勵(lì)性規(guī)定和相關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面也作出本市對(duì)耗水量大的行業(yè)項(xiàng)目加以限制和在再生水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的洗車企業(yè)必須使用再生水的強(qiáng)制性規(guī)定,；此外,，草案還吸收現(xiàn)行節(jié)水工作成功經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”要求。



 新《水法》中原則規(guī)定了鼓勵(lì)對(duì)雨水和再生水加以利用,，本草案對(duì)利用雨水和再生水這些非傳統(tǒng)水資源做了更深,、更具體的要求。將再生水與地表水,、地下水一同納入統(tǒng)一調(diào)度范疇,，編制污水處理、再生水利用,、雨水利用等專業(yè)規(guī)劃,；對(duì)雨水收集利用設(shè)施、污水集中處理設(shè)施以及再生水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和使用,，作出強(qiáng)制性規(guī)定,；草案通過(guò)設(shè)定優(yōu)惠的再生水價(jià)格與自來(lái)水形成一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”原則,，自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)用水行為,。同時(shí)還通過(guò)規(guī)定“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化,、工程施工等單位使用再生水不受用水總量控制指標(biāo)限制”的政策手段,，達(dá)到“優(yōu)水優(yōu)用”的行政管理目的,。



 此外，新《水法》對(duì)違法行為表現(xiàn)形式規(guī)定得比較原則,，特別是對(duì)違反節(jié)約用水規(guī)定的行為設(shè)定的法律責(zé)任更少,，不能滿足實(shí)際管理需要。辦法草案根據(jù)行政處罰法的要求,，參照本市現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章，設(shè)定了具體的處罰種類和幅度,。



 辦法草案已印發(fā)給各位委員,。辦法草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議,。



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