• 【發(fā)布單位】作者：海關(guān)總署加工貿(mào)易司 呂偉紅 何斌
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-30 08:34:23
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀《中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》-海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行擔(dān)保制度 加工貿(mào)易貨物不得抵押,、質(zhì)押,、留置

2004年2月26日，海關(guān)總署發(fā)布第113號(hào)總署令,，公布《中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）,，于2004 年4 月1日起施行。



 《辦法》在總結(jié)二十余年來海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，整合了現(xiàn)行加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)加工貿(mào)易海關(guān)管理的基本制度、基本概念,、基本內(nèi)容、基本程序等做出了原則性規(guī)定,，明確了海關(guān)與加工貿(mào)易企業(yè)的權(quán)利和義務(wù),，是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的最基本的管理辦法?！掇k法》適應(yīng)加工貿(mào)易不斷發(fā)展變化的形勢(shì),，明確了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易貨物，引入了以企業(yè)為單元的管理理念,，具有較強(qiáng)的前瞻性,。《辦法》充分考慮了與現(xiàn)行有關(guān)的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的配套、銜接,，具有較強(qiáng)的可操作性,。《辦法》的頒布實(shí)施,，進(jìn)一步完善了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)體系,，有利于規(guī)范海關(guān)行政執(zhí)法，也有利于貫徹十六屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)我國加工貿(mào)易發(fā)展,，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,。



 一、制定《辦法》的必要性



 （一）我國加工貿(mào)易快速發(fā)展的需要



 1978年,，我國開始發(fā)展加工貿(mào)易,，以簡單的來料加工裝配為主，賺取少量的加工費(fèi)（外匯）,，涉及行業(yè)主要是服裝,、鞋帽行業(yè)，企業(yè)基本集中在珠江三角洲,、閩南三角洲地區(qū),。從1996年以來,，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值每年都占據(jù)了我國外貿(mào)進(jìn)出口的“半壁江山”，成為我國對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分,，在擴(kuò)大出口,、增加就業(yè)、利用外資,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的積極作用,。



 經(jīng)過二十六年的發(fā)展，我國加工貿(mào)易發(fā)生了巨大的變化：近八萬家企業(yè)遍部全國各個(gè)省,、市,、自治區(qū)，外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)的主體,，跨國集團(tuán)公司開始涉足加工貿(mào)易領(lǐng)域,，高科技、深加工,、高增值已成為現(xiàn)代加工貿(mào)易的主要特征,。



 近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加強(qiáng),，現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)、即時(shí)生產(chǎn),、零庫存等新的管理理念和生產(chǎn)營銷方式對(duì)傳統(tǒng)的加工貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊,。海關(guān)、企業(yè)積極合作,，推進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改革,，已初步形成了一套與我國國情基本適應(yīng)的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度。



 （二）海關(guān)依法行政的需要



 由于客觀的歷史原因,，我國至今仍未出臺(tái)一部關(guān)于加工貿(mào)易管理的行政法規(guī),，現(xiàn)行的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)體系主要由《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的管理規(guī)定》,、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》,、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于異地加工貿(mào)易的管理辦法》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》,、《關(guān)于加工貿(mào)易邊角料,、節(jié)余料件、殘次品,、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》,、《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》等海關(guān)規(guī)章以及海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件等三部分構(gòu)成,。從整個(gè)法規(guī)體系構(gòu)成來看,，加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管立法工作已明顯滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展,。



 二、《辦法》的主要特點(diǎn)



 （一）《辦法》是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的基本辦法,。



 《辦法》吸收了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法》,、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的管理規(guī)定》、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》等海關(guān)規(guī)章中關(guān)于加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容,，對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng),、全面的規(guī)定，涉及加工貿(mào)易備案,、變更（包括展期）,、貨物進(jìn)出口和加工、料件退換,、外發(fā)加工,、余料結(jié)轉(zhuǎn)、深加工結(jié)轉(zhuǎn),、核銷等基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，是迄今為止關(guān)于加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管最為系統(tǒng),、最為完善的海關(guān)規(guī)章,。



 （二）《辦法》體現(xiàn)了較好的原則性和可操作性。



 《辦法》在保持現(xiàn)行加工貿(mào)易管理基本政策穩(wěn)定和延續(xù)的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)闡述了加工貿(mào)易,、加工貿(mào)易貨物、海關(guān)核查,、核銷等一系列基本概念,，規(guī)范描述了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的基本制度和基本程序等原則性內(nèi)容，明確了海關(guān)與加工貿(mào)易企業(yè)的基本權(quán)利和義務(wù),。



 在強(qiáng)調(diào)原則性的同時(shí),，《辦法》較好地解決了可操作性的問題?！掇k法》總結(jié)了海關(guān)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，本著既利于海關(guān)監(jiān)管，又便于企業(yè)操作的精神,，整合,、規(guī)范了加工貿(mào)易海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和措施。



 （三）《辦法》注重與其他有關(guān)法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的銜接。



 加工貿(mào)易監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及諸多的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章，因此,，《辦法》對(duì)已有單獨(dú)管理規(guī)定（以海關(guān)總署令形式發(fā)布的）的具體業(yè)務(wù)不再重復(fù),。



 （四）適應(yīng)了現(xiàn)代加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。



 《辦法》突破了傳統(tǒng)的思維,，明確了海關(guān)監(jiān)管的是加工貿(mào)易貨物,，而不是加工貿(mào)易合同。加工貿(mào)易手冊(cè),，包括紙制登記手冊(cè)和計(jì)算機(jī)電子帳冊(cè)都只是海關(guān)監(jiān)管的載體,。允許貨物在加工貿(mào)易企業(yè)、保稅倉庫（出口監(jiān)管倉庫）,、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間流動(dòng),，同時(shí)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)等形式進(jìn)出口也做出了規(guī)定,。



 風(fēng)險(xiǎn)管理,、擔(dān)保制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制等現(xiàn)代管理理念在《辦法》中也得到了不同程度的體現(xiàn),。



 三,、《辦法》主要內(nèi)容介紹



 （一）關(guān)于標(biāo)題



 在現(xiàn)行的加工貿(mào)易管理體制中，各省級(jí)商務(wù)（原外經(jīng)貿(mào)）主管部門是加工貿(mào)易的管理,、審批機(jī)關(guān),，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易貨物。因此,，《辦法》定名《中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》,，明確了海關(guān)監(jiān)管的職責(zé)和對(duì)象。各章標(biāo)題也同樣突出了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物的監(jiān)管,，其中第二章為“加工貿(mào)易貨物備案”,、第三章為“加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口、加工”,、第四章為“加工貿(mào)易貨物核銷”,。



 （二）關(guān)于加工貿(mào)易和加工貿(mào)易貨物



 2000年修改的《海關(guān)法》第33條規(guī)定，加工貿(mào)易貨物包括保稅貨物和先征后退貨物,。



 《辦法》明確提出了“加工貿(mào)易”和“加工貿(mào)易貨物”的概念,，這在海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管法規(guī)體系中尚屬首次?！掇k法》第5條分別對(duì)保稅和先征后退兩種進(jìn)口稅收管理制度進(jìn)行了規(guī)定,。按《海關(guān)法》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)海關(guān)許可后可以對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物進(jìn)行抵押、質(zhì)押,、留置等處置,。考慮到加工貿(mào)易貨物與其他海關(guān)監(jiān)管貨物不同,，一旦發(fā)生抵押,、質(zhì)押、留置等情形,，企業(yè)將失去對(duì)該批貨物進(jìn)行自主處置的能力,，加工貿(mào)易合同將無法得到履行，海關(guān)監(jiān)管受到影響,，國家稅收存在流失風(fēng)險(xiǎn),。因此，在《辦法》第7條規(guī)定,，“加工貿(mào)易貨物不得抵押,、質(zhì)押、留置,?！?


 （三）關(guān)于加工貿(mào)易擔(dān)保制度



 目前，我國加工貿(mào)易管理實(shí)行保稅監(jiān)管制度,。從1995年開始,，海關(guān)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳管理制度,，有效地保障了國家稅收（關(guān)稅）,，但仍需進(jìn)一步完善,。



 《海關(guān)法》對(duì)海關(guān)要求企業(yè)提交擔(dān)保的范圍,、方式已有原則性規(guī)定（第29,、33、59,、66條），因此,，《辦法》第6條規(guī)定海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行擔(dān)保制度，在第12,、15、16條具體規(guī)定了擔(dān)保適用的有關(guān)情形,，第39條規(guī)定了擔(dān)保的解除條件,。



 （四）關(guān)于海關(guān)核查



 核查是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的手段,，因此,，《辦法》第8條明確了海關(guān)“核查”的法律地位,，保留了海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行勘驗(yàn),、核查的權(quán)力，規(guī)定海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要,，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 （五）關(guān)于企業(yè)管理



 加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)管理密切聯(lián)系,，《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》明確提出了：“將管理的著眼點(diǎn)從‘由物及人’轉(zhuǎn)到‘由人及物’,，關(guān)注的重點(diǎn)從貨物轉(zhuǎn)到企業(yè)與貨物并重,，建立健全‘四管’機(jī)制，重點(diǎn)放在企業(yè)自管”,。《辦法》在這方面也做出了原則性規(guī)定,，要求加工貿(mào)易企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記（第3條），按規(guī)定設(shè)置并向海關(guān)報(bào)送有關(guān)帳簿,、報(bào)表和其他單證（第9條），為加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革提供了法律支持,。



 （六）關(guān)于加工貿(mào)易貨物的進(jìn)出口途徑和報(bào)關(guān)單證



 《辦法》總結(jié)了海關(guān)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，第19條中列舉了加工貿(mào)易貨物的進(jìn),、出口途徑,，在第20條中規(guī)定企業(yè)申報(bào)加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口時(shí)應(yīng)填制相應(yīng)的加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單,，在第31條規(guī)定企業(yè)報(bào)核時(shí)須向海關(guān)提交加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單,。



 （七）關(guān)于外發(fā)加工



 《辦法》對(duì)外發(fā)加工做了較為具體的規(guī)定（第23,、24,、25,、26條），對(duì)外發(fā)加工的審批和管理做了原則性的規(guī)定,，明確了海關(guān)和企業(yè)在外發(fā)加工業(yè)務(wù)中的權(quán)利義務(wù),。



 （八）關(guān)于海關(guān)作業(yè)時(shí)限和程序



 《行政許可法》將于2004年7月1日起實(shí)行,，該法是規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)的行政行為的基本法律,。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,，《辦法》對(duì)海關(guān)的具體行政行為的時(shí)限和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的限定,，并要求海關(guān)不受理企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)的,，包括申請(qǐng)備案,、外發(fā)加工,、報(bào)核加工貿(mào)易手冊(cè)等,，應(yīng)予以書面告知企業(yè)。