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• 【發(fā)布日期】2007-10-21 09:24:37
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-安監(jiān)總局頒發(fā)加強礦山安全管理指導意見-

據(jù)國家安監(jiān)總局官方網(wǎng)站消息，中國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢,，但是事故總量仍然較大,，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。國家安監(jiān)總局日前發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》,。



 《意見》要求加強金屬非金屬礦山安全管理，加大安全投入,，強應急救援工作,，減少事故損失，對發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責任事故的金屬非金屬礦山主要負責人,，將吊銷其《安全資格證》,，5年內(nèi)不得頒發(fā)。以下為《意見》全文：



 國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見



 各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：



 為加強金屬非金屬礦山安全基礎管理工作,，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,，提高企業(yè)安全管理的科學化、規(guī)范化水平,，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標準的規(guī)定,，提出以下指導意見:



 一、加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的重要性和緊迫性



 1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè),，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位,。近年來，通過開展非煤礦山安全專項整治和實施安全生產(chǎn)許可等工作,，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢,，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是,，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大,，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫,、采空區(qū),、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。必須采取有效措施,，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對落后,，技術裝備水平較低,，安全管理機構(gòu)和管理制度不健全，安全責任不落實,，技術管理和現(xiàn)場管理薄弱,，安全投入不足和安全培訓不到位。因此,，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎管理,，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平,，促進金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展,。



 二、金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則,、工作目標和主要任務



 3.指導原則,。認真貫徹“安全第一、預防為主,、綜合治理”的方針,，堅持“安全發(fā)展”的科學理念。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，全面加強企業(yè)安全基礎管理工作,，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題,。



 4.工作目標,。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系、責任體系和制度體系,，強化現(xiàn)場安全管理和技術管理；逐步減少事故總量,，進一步遏制坍塌,、冒頂片幫、放炮,、中毒窒息和透水等重特大事故,。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年下降10%以上,，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn),。



 5.主要任務。加強金屬非金屬礦山安全管理,，建立健全安全管理機構(gòu),，配備安全管理人員,，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓,，提高從業(yè)人員的安全意識和技能,；強化現(xiàn)場管理和技術管理；加大安全投入,，加強隱患治理,，增強安全生產(chǎn)保障能力；加強應急救援工作,，減少事故損失,；依法關閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。



 三,、建立,、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度



 6.設立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員,。地下礦山專職安全管理人員不少于3人,，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人,。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員,。



 7.建立、完善各項安全管理制度,。金屬非金屬礦山企業(yè)應重點健全和完善14項安全管理制度：(1)安全生產(chǎn)責任制度,；(2)安全目標管理制度；(3)安全例會制度,；(4)安全檢查制度,；(5)安全教育培訓制度；(6)設備管理制度,；(7)危險源管理制度,；(8)事故隱患排查與整改制度；(9)安全技術措施審批制度,；(10)勞動防護用品管理制度,；(11)事故管理制度；(12)應急管理制度,；(13)安全獎懲制度,；(14)安全生產(chǎn)檔案管理制度等。



 四,、明確安全職責,，建立安全生產(chǎn)責任體系



 8. 建立健全安全生產(chǎn)責任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人(包括金屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責人,，下同),、分管負責人、技術負責人,、生產(chǎn)單位,、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解,，落實到各部門和各崗位人員,，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責任制體系,。



 9.強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任,。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準,；負責建立,、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除事故隱患,；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故,。



 10.落實新建、改建,、擴建礦山的安全管理責任,。新建、改建,、擴建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴格執(zhí)行建設項目的“三同時”制度,，按照有關規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用，嚴禁邊建設邊生產(chǎn),。



 11.明確承包項目和承包商的安全職責。按照國家有關規(guī)定和市場運作機制,，建立項目招投標制,、項目法人負責制、工程監(jiān)理制，明確建設方,、承包方和監(jiān)理方的安全職責,。建設方與承包商簽訂安全合同，明確安全責任,，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇,。



 五、加強和改進安全技術管理



 12.建立安全技術管理體系,。企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系,，技術負責人對金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術工作負責。礦山設立技術管理機構(gòu),，配備采礦,、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術人員,，地下礦山還必須配備通風等專業(yè)技術人員,。技術人員必須具備中專以上學歷。



 13.加強技術基礎工作,。技術負責人負責制定金屬非金屬礦山年度災害預防計劃,，并根據(jù)實施情況及時修改完善。嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關技術規(guī)范等規(guī)定,，繪制礦山相關圖紙,，圖紙要與實際相符。對礦山地質(zhì)情況,、開采情況,、周邊采空區(qū)情況等要由技術人員定期進行分析，制定針對性的安全技術措施,，并形成完整的技術基礎資料,。



 14. 加強重點生產(chǎn)場所的技術管理。礦山應加強尾礦庫,、地下礦山采空區(qū),、露天礦山排土場和邊坡等的技術管理工作。嚴格制定并執(zhí)行防治重大災害事故的安全技術措施,，配備相應的人員和監(jiān)測設備,。技術負責人每季度組織一次重大災害調(diào)查，制定相應的專項防治措施,。



 15.嚴格執(zhí)行地下礦山機械通風的有關規(guī)定,。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關要求，建立通風管理制度,，完善機械通風系統(tǒng),，加強作業(yè)場所的通風管理,。



 16.積極推廣先進適用技術。積極采用采空區(qū)探測,、邊坡和尾礦庫監(jiān)測,、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進技術和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術，改善作業(yè)條件和環(huán)境,。



 17.及時解決安全生產(chǎn)技術問題,。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題,。重大事故隱患或技術難題,，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施,，確保安全生產(chǎn),。



 六、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理



 18.加大現(xiàn)場安全管理力度,。應建立企業(yè)主要負責人現(xiàn)場檢查制度,，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班,。帶班人員要深入采掘工作面,，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場管理,。



 19.推進安全標準化建設工作,。礦山應根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ2006)的要求，開展金屬非金屬地下礦山,、露天礦山,、小型露天采石場和尾礦庫的安全標準化建設工作。礦山應建立安全標準化管理制度,，制定年度達標計劃,，積極推進礦山的安全標準化工作。



 20.做好職業(yè)危害的防治工作,。礦山應配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置,，認真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫,、噪聲,、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境,；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品,，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況,。



 七,、加強隱患排查和治理工作



 21.加大安全生產(chǎn)投入,。礦山應制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計劃，并設立專用賬戶,，專用于安全技術措施和隱患治理，按財政部,、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)的規(guī)定,，提足用好安全生產(chǎn)費用，保證隱患整改的資金投入,。



 22.加強隱患排查,，做好治理工作。礦山應建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,，明確日常排查,、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任,。礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人每月至少組織一次全面的,、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記,，落實整改措施和責任人員,，限期進行整改。整改結(jié)束后,，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人組織驗收,。



 23.認真做好復產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案,，明確整改內(nèi)容和安全技術措施,，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施,，恢復生產(chǎn)前,，礦山企業(yè)要制定具體的復產(chǎn)方案,，落實安全保障措施,，對員工要集中進行安全培訓教育。礦山整頓,、整改完畢后應組織驗收,，未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦山不得恢復生產(chǎn)。



 八,、加強勞動組織和安全培訓管理



 24.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理,。建立和完善作業(yè)人員崗位責任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程,，履行崗位責任,，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”行為,，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定,。



 25.嚴格從業(yè)人員勞動管理。礦山對錄用的從業(yè)人員(包括農(nóng)民工),，必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用,、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓,，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,，參加工傷保險。嚴禁使用女職工從事礦山井下作業(yè),。



 26. 落實全員安全培訓工作,。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓,，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè),；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓,，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè),；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時,。礦山主要負責人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關機構(gòu)培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作,。



 九,、加強應急管理和事故處理



 27.加強應急管理工作。礦山應制定應急預案,，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災,、救災措施和處置程序，定期組織培訓和演習,，并報當?shù)卣拖嚓P機構(gòu),。



 28.制定應急管理制度，完善應急救援體系,。礦山應建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織,，配備必要的應急救援器材和設備；未建立事故應急救援組織的,，應與鄰近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議,，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。



 29.落實生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度,。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，礦山企業(yè)負責人應按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定,，及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報,、謊報,、瞞報、漏報和事故后逃匿,；支持和配合事故調(diào)查工作,，按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓,，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施,，避免類似事故再次發(fā)生,。



 十、積極推進企業(yè)加強安全基礎管理工作



 30.落實產(chǎn)業(yè)政策和加強政策引導,。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度,，進一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣P閉,，減少礦山數(shù)量和擴大生產(chǎn)規(guī)模,，促進礦山逐步實現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn),；積極引導安全監(jiān)管與技術服務相結(jié)合,，發(fā)揮評價、咨詢,、技術服務等中介機構(gòu)的作用,，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎管理的技術服務體系，促進其安全管理和技術水平的提高,。



 31.加強部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作,。安全監(jiān)管部門要從礦山的設計、施工,、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管,，實行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度,，嚴厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法,、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對存在非法,、違法行為的礦山,，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓,、吊銷相關證照,、關閉等行政處罰,；積極配合國土資源、勞動保障,、工會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，落實礦山的安全監(jiān)管責任。



 32.嚴格事故責任追究,。嚴格依法追究事故責任人特別是直接責任人的責任,，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任,。對發(fā)生一次較大責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責任事故的金屬非金屬礦山主要負責人,，暫扣其《安全資格證》，責令參加復訓,，復訓不合格的吊銷其《安全資格證》,；對發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責任事故的金屬非金屬礦山主要負責人，吊銷其《安全資格證》,，5年內(nèi)不得頒發(fā),。



 33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度,，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。



 34.黨政工團齊抓共管,。國有大中型礦山要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織,、工會、共青團和職工代表大會在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用,，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍,。



 35.加強社會監(jiān)督。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產(chǎn),、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為,。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法違紀行為,，要在媒體曝光,，接受社會監(jiān)督。積極開展安全文化建設,，努力營造加強基礎管理,、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。



 各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團可根據(jù)本指導意見,，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見,。