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• 【發(fā)布日期】2007-10-21 09:24:37
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-安監(jiān)總局頒發(fā)加強礦山安全管理指導(dǎo)意見-

據(jù)國家安監(jiān)總局官方網(wǎng)站消息,，中國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢，但是事故總量仍然較大,，重特大事故時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。國家安監(jiān)總局日前發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,。



 《意見》要求加強金屬非金屬礦山安全管理,，加大安全投入，強應(yīng)急救援工作,，減少事故損失,，對發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人，將吊銷其《安全資格證》,，5年內(nèi)不得頒發(fā),。以下為《意見》全文：



 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見



 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化,、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，提出以下指導(dǎo)意見:



 一,、加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性



 1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。近年來,，通過開展非煤礦山安全專項整治和實施安全生產(chǎn)許可等工作,，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,。但是,，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生,，在尾礦庫,、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,。必須采取有效措施，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山,，生產(chǎn)工藝相對落后，技術(shù)裝備水平較低,，安全管理機構(gòu)和管理制度不健全,，安全責(zé)任不落實，技術(shù)管理和現(xiàn)場管理薄弱,，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位,。因此，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理,，提高安全管理的科學(xué)化,、規(guī)范化水平，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展,。



 二,、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 3.指導(dǎo)原則,。認(rèn)真貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作,，建立安全生產(chǎn)長效機制,，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。



 4.工作目標(biāo),。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系,、責(zé)任體系和制度體系,，強化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量,，進(jìn)一步遏制坍塌,、冒頂片幫、放炮,、中毒窒息和透水等重特大事故,。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年下降10%以上,，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn),。



 5.主要任務(wù)。加強金屬非金屬礦山安全管理,，建立健全安全管理機構(gòu),，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的安全意識和技能,；強化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理,；加大安全投入，加強隱患治理,，增強安全生產(chǎn)保障能力,；加強應(yīng)急救援工作,，減少事故損失,；依法關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。



 三,、建立,、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度



 6.設(shè)立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員,。地下礦山專職安全管理人員不少于3人,，露天礦山不少于2人,，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員,。



 7.建立,、完善各項安全管理制度,。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點健全和完善14項安全管理制度：(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；(2)安全目標(biāo)管理制度,；(3)安全例會制度,；(4)安全檢查制度,；(5)安全教育培訓(xùn)制度,；(6)設(shè)備管理制度；(7)危險源管理制度；(8)事故隱患排查與整改制度,；(9)安全技術(shù)措施審批制度；(10)勞動防護(hù)用品管理制度；(11)事故管理制度,；(12)應(yīng)急管理制度,；(13)安全獎懲制度；(14)安全生產(chǎn)檔案管理制度等,。



 四、明確安全職責(zé),，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系



 8. 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人(包括金屬非金屬礦山的實際控制人,、主要負(fù)責(zé)人，下同),、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、生產(chǎn)單位,、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全,、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,。



 9.強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；負(fù)責(zé)建立,、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除事故隱患,；組織制定并實施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故,。



 10.落實新建、改建,、擴建礦山的安全管理責(zé)任,。新建、改建,、擴建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的“三同時”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)手續(xù),。建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn),。



 11.明確承包項目和承包商的安全職責(zé)。按照國家有關(guān)規(guī)定和市場運作機制,，建立項目招投標(biāo)制、項目法人負(fù)責(zé)制,、工程監(jiān)理制,，明確建設(shè)方,、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責(zé)任,，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。



 五、加強和改進(jìn)安全技術(shù)管理



 12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,，技術(shù)負(fù)責(zé)人對金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員,。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。



 13.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定金屬非金屬礦山年度災(zāi)害預(yù)防計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善,。嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙,，圖紙要與實際相符。對礦山地質(zhì)情況,、開采情況,、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，制定針對性的安全技術(shù)措施,，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料,。



 14. 加強重點生產(chǎn)場所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強尾礦庫,、地下礦山采空區(qū),、露天礦山排土場和邊坡等的技術(shù)管理工作。嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施,，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測設(shè)備,。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專項防治措施,。



 15.嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山機械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定,。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，建立通風(fēng)管理制度,，完善機械通風(fēng)系統(tǒng),，加強作業(yè)場所的通風(fēng)管理。



 16.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù),。積極采用采空區(qū)探測,、邊坡和尾礦庫監(jiān)測、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù),，改善作業(yè)條件和環(huán)境,。



 17.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議,，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題,。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，采取有效措施,，確保安全生產(chǎn),。



 六、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理



 18.加大現(xiàn)場安全管理力度,。應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查制度,，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班,。帶班人員要深入采掘工作面,，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場管理,。



 19.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。礦山應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ2006)的要求，開展金屬非金屬地下礦山,、露天礦山,、小型露天采石場和尾礦庫的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,，制定年度達(dá)標(biāo)計劃,，積極推進(jìn)礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。



 20.做好職業(yè)危害的防治工作,。礦山應(yīng)配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置,，認(rèn)真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫,、噪聲,、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境,；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費配備必要的勞動保護(hù)用品,，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實向相關(guān)部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況,。



 七,、加強隱患排查和治理工作



 21.加大安全生產(chǎn)投入。礦山應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計劃,，并設(shè)立專用賬戶,，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理，按財政部,、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)的規(guī)定,，提足用好安全生產(chǎn)費用，保證隱患整改的資金投入,。



 22.加強隱患排查,，做好治理工作。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,，明確日常排查,、定期排查和分級管理的任務(wù),、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的,、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查,。對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實整改措施和責(zé)任人員,，限期進(jìn)行整改,。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗收,。



 23.認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗收工作,。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案,，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施,，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施,，恢復(fù)生產(chǎn)前,，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施,，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,。礦山整頓、整改完畢后應(yīng)組織驗收,，未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn),。



 八、加強勞動組織和安全培訓(xùn)管理



 24.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理,。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度,，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程,，履行崗位責(zé)任,，遵守勞動紀(jì)律。嚴(yán)肅查處“三違”行為,，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定,。



 25.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動管理。礦山對錄用的從業(yè)人員(包括農(nóng)民工),，必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用,、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn),，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,，參加工傷保險。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下作業(yè),。



 26. 落實全員安全培訓(xùn)工作,。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員,，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè),；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員,，應(yīng)接受不少于40學(xué)時的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè),；所有生產(chǎn)作業(yè)人員,，每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。礦山主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格,、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。



 九,、加強應(yīng)急管理和事故處理



 27.加強應(yīng)急管理工作,。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi),、救災(zāi)措施和處置程序,，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu),。



 28.制定應(yīng)急管理制度,，完善應(yīng)急救援體系。礦山應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織,，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議,，保證事故發(fā)生后能得到及時救援,。



 29.落實生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定,，及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報,、謊報,、瞞報、漏報和事故后逃匿,；支持和配合事故調(diào)查工作,，按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，開展警示教育,，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生,。



 十,、積極推進(jìn)企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作



 30.落實產(chǎn)業(yè)政策和加強政策引導(dǎo),。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步推動礦山整合工作,，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉,，減少礦山數(shù)量和擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn),；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評價,、咨詢,、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系,，促進(jìn)其安全管理和技術(shù)水平的提高,。



 31.加強部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門要從礦山的設(shè)計,、施工,、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管,，實行綜合治理,；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法,、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為,。對存在非法、違法行為的礦山,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款,、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照,、關(guān)閉等行政處罰,；積極配合國土資源、勞動保障,、工會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，落實礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。



 32.嚴(yán)格事故責(zé)任追究,。嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。對發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人,，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn),，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》,；對發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人,，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā),。



 33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用,。礦山要保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用,。



 34.黨政工團(tuán)齊抓共管。國有大中型礦山要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織,、工會,、共青團(tuán)和職工代表大會在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營造黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍,。



 35.加強社會監(jiān)督,。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為,。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,，對典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光,，接受社會監(jiān)督,。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理,、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,。



 各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見,。