-環(huán)保稅開征進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 實(shí)施條例也即將上報(bào)-

隨著明年1月開征時(shí)點(diǎn)的日益臨近,環(huán)保稅開征已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,為了保障這一全新稅種順利開征,目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合,緊鑼密鼓做好開征準(zhǔn)備工作,包括交接排污企業(yè)信息,、稅源摸底和信息共享平臺(tái)征管系統(tǒng)開發(fā)等,。環(huán)保稅法實(shí)施條例也即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。



 作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行,這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái),。與此同時(shí),在稅收征管方面,環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān),環(huán)保部門配合,將開啟“企業(yè)申報(bào),、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè),、信息共享”的稅收征管模式,。



 “環(huán)保稅作為新開征的獨(dú)立綠色稅種,以排放應(yīng)稅污染物為征稅對(duì)象,計(jì)稅依據(jù)有別于其他稅種,專業(yè)性強(qiáng),征收管理較復(fù)雜,。為此,環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機(jī)制?！倍悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,。



 前不久,稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,進(jìn)一步強(qiáng)化部門合作,明確職責(zé)分工,為環(huán)保稅的順利開征邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。



 近日,財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作。此次通知明確了環(huán)境保護(hù)稅開征前各地需做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機(jī)制,形成各司其職,、齊抓共管的良好局面,確保環(huán)境保護(hù)稅開征工作順利啟動(dòng),、平穩(wěn)推進(jìn)。其中,2017年年底前,各省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額,按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì)公布,。



 “下一步,國(guó)務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實(shí)施條例,我們也將聯(lián)合財(cái)政,、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件”,稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,當(dāng)前征管準(zhǔn)備工作主要從“數(shù)”“人”“系統(tǒng)”三個(gè)方面準(zhǔn)備。一是數(shù)據(jù)方面,主要涉及企業(yè)排污歷史數(shù)據(jù)匯總以及為未來數(shù)據(jù)信息部門共享做準(zhǔn)備;二是納稅人識(shí)別,目前主要是排污企業(yè)認(rèn)定;三是金三網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)的開發(fā)測(cè)試,。



 據(jù)了解,環(huán)境保護(hù)稅作為新開征的稅種,涉及面很廣,收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作,具體包括起草稅法實(shí)施條例,細(xì)化具體政策和征管措施,開發(fā)征管系統(tǒng),。授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng),包括確定具體適用稅額等,由各省(區(qū)、市)按法律程序確定,。環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤日前表示,相關(guān)部門已起草完成環(huán)保稅法實(shí)施條例送審稿,。



 有業(yè)內(nèi)人士指出,有了科學(xué)的稅收制度,如何建立規(guī)范的征管模式,在保證應(yīng)征盡征的同時(shí),方便納稅人繳稅,也是必須考慮的問題?！耙?yàn)榄h(huán)保稅是一個(gè)全新的稅種,完全沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,所以對(duì)稅務(wù)部門來說還是不小的挑戰(zhàn),工作量也會(huì)很大,。”



 依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人,。征稅對(duì)象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》,、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物,。



 計(jì)稅依據(jù)方面,將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。其中大氣污染物,、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定,。



 “由于環(huán)境保護(hù)稅是以應(yīng)稅污染物的排放量為計(jì)稅依據(jù),所以排放量需要由環(huán)保部門來進(jìn)行專業(yè)測(cè)定,稅務(wù)部門需要根據(jù)環(huán)保部門的專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),分析判斷納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確?！睒I(yè)內(nèi)專家指出,環(huán)境保護(hù)稅能否真正落地,部門配合至關(guān)重要。



 社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,環(huán)保稅是特殊稅種,最大的挑戰(zhàn)在于征管,污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn),稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù),、稅基確定等進(jìn)行溝通,、需要技術(shù)協(xié)調(diào),需要更加科學(xué)合理測(cè)定。



 他還表示,環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大,排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入,而在于通過稅收杠桿,引導(dǎo)排污單位減少污染物排放,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義,。

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