• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文、張宗堂,、沈路濤,、張旭東
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-30 08:57:21
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-固體廢物污染環(huán)境防治法解讀-

            生活垃圾處置場所不能隨意選也不能隨意關(guān)
   居民放置生活垃圾的場所不能隨便選擇,，也不能說不用就不用，生活垃圾的處理也須按法律規(guī)定進行,。 
 
 新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,，禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施,、場所,；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準,，并采取措施，防止污染環(huán)境,。 
 
 法律同時規(guī)定,，建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所,，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準,。 
 
 對于從生活垃圾中回收的物質(zhì)，法律規(guī)定,，必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用,，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。  
 
           固體廢物污染損害賠償實行舉證責任倒置制 
    針對環(huán)境污染損害賠償案件中最常見的受污染者沒有能力起訴以及舉證困難等問題,，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法在現(xiàn)有污染損害賠償規(guī)定的基礎(chǔ)上,，增加了舉證責任倒置等規(guī)定。 
 
 按照法律規(guī)定,，因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟,，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。 
 
 法律規(guī)定,，受到固體廢物污染損害的單位和個人,，有權(quán)要求依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當事人的請求,，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的,，當事人可以向人民法院提起訴訟,。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 
 
 法律還規(guī)定,，國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助,。固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù),。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。 
 
                    法律確立生產(chǎn)者延伸責任制 
 
    污染者承擔污染防治的責任,，這一原則在法律中全面落實,，有助于解決固體廢物污染問題,。對此,，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法補充了有關(guān)生產(chǎn)者延伸責任的條款,，規(guī)定國家對部分產(chǎn)品、包裝物實行強制回收制度,。 
 
 據(jù)了解,，為了減少固體廢物產(chǎn)生量和危害性,，目前有很多國家已經(jīng)開始對電器產(chǎn)品、包裝等實行生產(chǎn)者延伸責任,，即生產(chǎn)者不僅要對生活過程中的環(huán)境污染承擔責任,，還需要對報廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔回收利用或者處置的責任。一些國家的實踐表明,，這種責任機制可以比較有效地解決生產(chǎn),、消費與廢物處置責任割裂帶來的問題。 
 
 對此,，法律規(guī)定,，“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則”。同時進一步明確,，“產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者、進口者,、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任,。” 
 
 法律同時確立了固體廢物強制回收制度,，明確規(guī)定,，“生產(chǎn)、銷售,、進口被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收?！?nbsp; 
                   我國法律對過度包裝說“不” 
 
    新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定：“國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件,、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準,，防止過度包裝造成環(huán)境污染,。” 
 
 法律還規(guī)定,，生產(chǎn),、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收,。 
 
 法律明確，國家鼓勵科研,、生產(chǎn)單位研究,、生產(chǎn)易回收利用,、易處置或者在環(huán)境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。法律還要求,，使用農(nóng)膜的單位和個人，應(yīng)當采取回收利用等措施,，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。 
 
 據(jù)了解,，目前國外對過度包裝的控制手段主要有三類：第一類是標準控制，即對包裝物的容積,、包裝物與商品之間的間隙,、包裝層數(shù),、包裝成本與商品價值的比例等設(shè)定限制標準。第二類是經(jīng)濟手段控制,，如對非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅,，或者通過垃圾計量收費,，引導(dǎo)消費者選擇簡單包裝。第三類是加大生產(chǎn)者責任，規(guī)定由商品生產(chǎn)者負責回收商品包裝,，通?？梢圆捎醚航鹬频霓k法委托有關(guān)商業(yè)機構(gòu)回收包裝。為了便于回收,，生產(chǎn)者會主動選擇使用材料少,、容易回收的包裝設(shè)計。  
 
               向江河湖泊丟垃圾將觸法律“紅線” 
 
   將垃圾隨手丟進江河湖泊,，或許是很多人都曾有過的經(jīng)歷,，2005年4月起，這個先前僅靠道德約束的行為,，將被納入法律處罰的視野,。 
 
 修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個人向江河,、湖泊,、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地河岸坡等法律,、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒,、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物,。 
 
 法律規(guī)定,，收集、貯存,、運輸,、利用、處置固體廢物的單位和個人,，必須采取防揚散,、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,；不得擅自傾倒、堆放,、丟棄,、遺撒固體廢物。 
 
 針對這些行為,，法律規(guī)定了相應(yīng)的法律責任：由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為,，限期改正，處以罰款,。 
 
 法律還規(guī)定,，在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū),、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū),、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施,、場所和生活垃圾填埋場,。