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• 【發(fā)布日期】2004-04-19 09:56:03
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額核定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)-

為便利企業(yè)經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)大企業(yè)靈活使用外匯的自主權(quán),，降低成本，簡(jiǎn)化手續(xù),，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)結(jié)售匯體制的改革,，日前，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額核定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，進(jìn)一步提高了境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶保留外匯的比例,。



 外匯賬戶管理是我國(guó)外匯管理和結(jié)售匯制度的重要內(nèi)容。隨著外匯體制改革的深化,，近年來(lái),，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策進(jìn)行了多次調(diào)整。1994年我國(guó)建立銀行結(jié)售匯制度時(shí),，對(duì)中資企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯,，經(jīng)常項(xiàng)下的外匯收入除少數(shù)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性收入外都必須賣給銀行，不得開(kāi)立外匯賬戶保留,。1997年,，允許部分大型中資企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶，保留一定限額的外匯收入,。2001年和2002年連續(xù)兩次外匯賬戶管理改革,，放寬了中資企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的條件限制，統(tǒng)一了中外資企業(yè)的管理政策,，允許所有具有涉外經(jīng)營(yíng)權(quán)或有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶,，賬戶限額為上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%。2003年進(jìn)一步調(diào)整了部分特殊企業(yè)的賬戶管理政策,，允許國(guó)際承包工程,、國(guó)際勞務(wù)等項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入全額保留在外匯賬戶內(nèi)。截止2004年2月末,，境內(nèi)機(jī)構(gòu)共開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶21.7萬(wàn)戶,。



 上述政策調(diào)整在一定程度上滿足了企業(yè)的需求，但由于企業(yè)外匯收支情況的復(fù)雜多樣,，現(xiàn)行賬戶限額標(biāo)準(zhǔn)還不能完全適應(yīng)其外匯資金運(yùn)作需要,。企業(yè)超出賬戶限額的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須結(jié)匯，用匯時(shí)需要再到銀行購(gòu)匯,，不僅增加了結(jié)售匯環(huán)節(jié),，還使企業(yè)承擔(dān)了匯兌手續(xù)費(fèi)和匯率風(fēng)險(xiǎn),，增加了經(jīng)營(yíng)成本。為此,，國(guó)家外匯管理局一直在研究如何進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理,。而近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，國(guó)際收支狀況良好,，為繼續(xù)改革經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理創(chuàng)造了良好的條件。



 《通知》根據(jù)境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支的實(shí)際情況,，將經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶可保留外匯的比例由上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%提高到30%或50%。具體來(lái)說(shuō),，在核定境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額時(shí)，以企業(yè)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入為基礎(chǔ)并結(jié)合其實(shí)際用匯情況,，按收入與支出之間的關(guān)系，分檔次確定賬戶的限額標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的比例為80%以下的境內(nèi)機(jī)構(gòu),，其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的30%核定；對(duì)于上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的比例為80%以上（含80%）的境內(nèi)機(jī)構(gòu),，其外匯賬戶限額按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的50%核定,；新開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，如上年度沒(méi)有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,，其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的初始限額不超過(guò)10萬(wàn)美元,。



 在調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶政策、逐步提高企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額比例的同時(shí),，國(guó)家外匯管理局還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外匯賬戶的監(jiān)管,，特別是充分利用信息化管理手段加強(qiáng)對(duì)賬戶資金流動(dòng)的監(jiān)管，切實(shí)防范外匯資金異常流動(dòng)帶來(lái)的沖擊,。



 此次經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策調(diào)整的主要意義：一是便利企業(yè)經(jīng)營(yíng),。賬戶限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，有利于擴(kuò)大企業(yè)靈活使用外匯的自主權(quán),，減少企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易收付的環(huán)節(jié)和手續(xù),，降低其財(cái)務(wù)成本，便利其外匯收支活動(dòng),，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。二是推進(jìn)結(jié)售匯體制改革,。經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，意味著企業(yè)支配外匯資源的自主性增強(qiáng),，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶余額的變化將更多地體現(xiàn)企業(yè)結(jié)售匯的意愿,，因此，此次調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額,，也是我國(guó)由強(qiáng)制結(jié)售匯向意愿結(jié)售匯邁出的重要一步,。



 《通知》自2004年5月1日起正式實(shí)施。



 背景資料：我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理的改革歷程



 伴隨著我國(guó)外匯管理體制改革的不斷深化,，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策進(jìn)行了多次調(diào)整,。



 一、1994年外匯賬戶管理政策



 在1994年初的外匯管理體制改革中,，我國(guó)建立了銀行結(jié)售匯體制,。對(duì)中資企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯制度，中資企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,，除經(jīng)營(yíng)境外承包工程,、勞務(wù)技術(shù)合作及其他暫收待付項(xiàng)下的外匯允許開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶外，其他經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入均應(yīng)當(dāng)結(jié)匯,，不能開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶保留,。而對(duì)外商投資企業(yè)未實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯管理，允許外商投資企業(yè)開(kāi)立外匯賬戶,，保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,。



 二、1997年經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革



 適應(yīng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的形勢(shì),，1997年9月,，中國(guó)人民銀行發(fā)布《境內(nèi)外匯賬戶管理規(guī)定》和《關(guān)于允許中資企業(yè)保留一定限額外匯收入的通知》，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《中資企業(yè)保留限額外匯收入操作規(guī)程》,，對(duì)外匯賬戶管理政策進(jìn)行了調(diào)整,。為了便于管理，將經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶從功能上區(qū)分為外匯結(jié)算賬戶和外匯專用賬戶,，并對(duì)不同性質(zhì)的外匯賬戶實(shí)行不同的管理方式,。



 為了便利中資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這次賬戶改革允許符合一定條件的中資企業(yè)開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶,，在限額內(nèi)保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入,。具體來(lái)說(shuō)，年進(jìn)出口總額在等值3000萬(wàn)美元以上,、注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元人民幣以上的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外經(jīng)貿(mào)公司,，以及年進(jìn)出口總額在1000萬(wàn)美元以上、注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元人民幣以上的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)，可以開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶，保留一定限額的外匯收入，其賬戶限額為本企業(yè)上年進(jìn)出口總額的15%,。所有外商投資企業(yè)均可以開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶,，其賬戶限額根據(jù)其實(shí)收資本情況和經(jīng)常項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)情況核定,。



 三、2001年經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革



 為適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持出口，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，國(guó)家外匯管理局于2001年11月發(fā)布《中資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，放寬了中資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶開(kāi)立標(biāo)準(zhǔn),，允許年度出口收匯額在等值200萬(wàn)美元以上,，且年度外匯支出額為等值20萬(wàn)美元以上，享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的中資企業(yè)開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶,，保留一定限額外匯收入,。中資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶的最高限額，按照該企業(yè)上年度出口收匯累計(jì)額或外匯支出累計(jì)額中較小額的25%核定,。外商投資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶管理政策及限額核定標(biāo)準(zhǔn)不變,。



 四、2002年經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革



 2002年10月,，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，推出了新的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策,，取消了中資企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的條件限制,，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶管理政策，允許具有涉外經(jīng)營(yíng)權(quán)或有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的中資企業(yè)和外商投資企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶,；將原有的外匯結(jié)算賬戶和外匯專用賬戶合并為經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶,；對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶實(shí)行統(tǒng)一的限額管理，按照其上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%核定賬戶限額,，同時(shí),，按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的25%核定地區(qū)總限額，對(duì)有特殊情況的境內(nèi)機(jī)構(gòu),，允許外匯分局在地區(qū)限額范圍內(nèi)對(duì)其賬戶限額予以調(diào)整,。



 由于取消了中資企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的條件限制，企業(yè)開(kāi)立賬戶的個(gè)數(shù)大幅增加,。截止2003年6月,，全國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶達(dá)16萬(wàn)戶，比2002年10月增加6萬(wàn)多戶,。



 五,、2003年進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)際承包工程等暫收待付項(xiàng)下經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額



 2002年的政策調(diào)整，取得了較好的效果,，但也有部分企業(yè)反映,，國(guó)際承包工程,、國(guó)際勞務(wù)、國(guó)際海運(yùn)及船代,、貨代以及國(guó)際招標(biāo)等項(xiàng)下的資金往來(lái)較為頻繁,，所開(kāi)立的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶具有較強(qiáng)的暫收待付性質(zhì)，但按照規(guī)定只能保留上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%,，企業(yè)頻繁到銀行辦理結(jié)匯和購(gòu)匯所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi),、匯兌差價(jià)等費(fèi)用，會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,，制約業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展,。為此，2003年8月,，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國(guó)際承包工程等項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策有關(guān)問(wèn)題的通知》,，將國(guó)際承包工程及國(guó)際勞務(wù)項(xiàng)下、國(guó)際海運(yùn)及船務(wù)運(yùn)輸代理和貨物運(yùn)輸代理項(xiàng)下,、國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)下,、從境外收入外匯后需向其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人劃轉(zhuǎn)的暫收暫付項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，納入有特殊來(lái)源和指定用途的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶進(jìn)行管理,，賬戶限額按照其外匯收入的100%核定,，即允許其外匯收入全額保留在外匯賬戶內(nèi)。