• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文 張宗堂 周婷玉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-24 09:08:00
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-直面中國(guó)法律體系中的“硬傷”-——聚焦國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)全面清理現(xiàn)行法律

廢止《公安派出所組織條例》等8件法律，對(duì)民法通則等59件法律的141個(gè)條文作出修改……6月22日,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的兩份有關(guān)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的議案,，引起無(wú)數(shù)人的關(guān)注。



 為何要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律進(jìn)行全面清理,？清理的重點(diǎn)是什么,？法律廢止和修改有何區(qū)別？帶著一個(gè)個(gè)公眾關(guān)心的問(wèn)題,，記者采訪了最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)的相關(guān)人士,。



 20多年首次清理法律 確保中國(guó)法律體系形成



 法律清理是立法工作的重要組成部分。新中國(guó)成立后,，全國(guó)人大常委會(huì)先后于1954年和1979年兩次作過(guò)具有法律清理性質(zhì)的決議,。1987年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)至1978年底制定的134件法律進(jìn)行了一次全面清理,，宣布已經(jīng)失效的有111件,，繼續(xù)有效或者繼續(xù)有效正在研究修改的有23件。



 法律層次之外,，國(guó)務(wù)院也先后11次對(duì)法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其中全面清理5次,、專(zhuān)項(xiàng)清理6次,；改革開(kāi)放以來(lái)的占了10次。



 改革開(kāi)放30年,，我國(guó)立法進(jìn)程不斷加快,。截至去年3月，我國(guó)有效的法律有229件,，行政法規(guī)近600件,，地方性法規(guī)7000多件。



 “目前,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,，國(guó)家經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依,。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說(shuō),，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,、改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，總體上是科學(xué)的,、統(tǒng)一的,、和諧的?！?


 但李適時(shí)也坦承,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規(guī)定已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,。



 比如,，我國(guó)現(xiàn)行民法通則在有關(guān)條款中就規(guī)定：“民事活動(dòng)不得破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，“經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的無(wú)效”,。李適時(shí)表示,，上述規(guī)定與現(xiàn)行法律中關(guān)于民事行為的規(guī)定不相符合，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也明顯不適應(yīng),。



 部分法律之間還存在明顯不一致,、不銜接的問(wèn)題，還有一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng),，也需要通過(guò)清理,，提出解決辦法，確保法律的實(shí)施,。



 “對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行一次集中清理,，找出法律規(guī)定中存在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題,，區(qū)分情況分類(lèi)分步驟加以解決,，將更好地發(fā)揮法律在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用,?！崩钸m時(shí)說(shuō)。



 現(xiàn)行200多件全面清理 重點(diǎn)解決法律“硬傷”



 2008年,，全國(guó)人大常委會(huì)把開(kāi)展法律清理工作列入2008年工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃,。當(dāng)年4月,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)指出，圍繞確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一目標(biāo)和任務(wù),，一方面要抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,，另一方面要著手清理現(xiàn)行法律。



 隨后,，全國(guó)人大法律委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了法律清理工作小組,；同年7月，常委會(huì)辦公廳提出了法律清理工作的實(shí)施方案,。



 按照確定的清理范圍和分工,，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)對(duì)各自職責(zé)范圍涉及的法律進(jìn)行梳理,，對(duì)200多件法律提出了1972條清理意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),、反復(fù)研究論證,，法律清理工作小組提出了廢止和修改部分法律以及作其他處理的一攬子清理意見(jiàn)。



 李適時(shí)介紹,，這次法律清理工作,，堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,；堅(jiān)持法制統(tǒng)一，按照中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系統(tǒng)一性,、科學(xué)性的要求,，法律之間不能相互矛盾，相關(guān)法律之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和銜接,，下位法不能與上位法相抵觸,；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有多少問(wèn)題就找多少問(wèn)題,，對(duì)查找出的問(wèn)題,，根據(jù)不同情況分別提出處理意見(jiàn)。



 “這次法律清理工作把清理重點(diǎn)放在改革開(kāi)放早期制定的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)的法律規(guī)定,，以及法律之間明顯不一致,、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題上，主要解決法律中的‘硬傷’,?！崩钸m時(shí)說(shuō)，“對(duì)明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求、已基本不適用的法律予以廢止,；對(duì)有些法律中明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)定,，要進(jìn)行修改；對(duì)法律之間前后不一致,、不銜接,，適用立法法后法優(yōu)于前法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用規(guī)則仍難以解決適用問(wèn)題的規(guī)定進(jìn)行修改,?！?


 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議最后提交的議案提出，根據(jù)法律清理情況,，需要廢止和修改的法律共67件,，其中建議廢止的8件，建議修改的59件,、141條,。



 三種法律屬明顯“過(guò)時(shí)” 8件現(xiàn)行法律應(yīng)廢止



 根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定草案，《公安派出所組織條例》等8件法律將要被廢止,。據(jù)常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任鄭淑娜分析,，這些要廢止的法律分三種情況。



 第一種情況是新中國(guó)成立初期制定的法律,，目前已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,。這樣的法律有4件，都是20世紀(jì)50年代制定的,。



 自《公安派出所組織條例》于1954年通過(guò)以來(lái),，公安派出所的設(shè)置、職能,、組織與各方面的情況都發(fā)生了重大變化,。2006年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》,，對(duì)設(shè)置公安派出所作了明確規(guī)定,。



 1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》也明顯不適應(yīng)當(dāng)前需要，街道辦事處的設(shè)置和工作也可以適用地方組織法的有關(guān)規(guī)定,。



 像這樣因明顯“過(guò)時(shí)”應(yīng)該廢止的法律,，還有1955年出臺(tái)的《華僑申請(qǐng)使用國(guó)有的荒山荒地條例》以及1957年出臺(tái)的《華僑捐資興辦學(xué)校辦法》。



 “第二種情況是改革開(kāi)放初期,，為經(jīng)濟(jì)體制改革一些專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)而進(jìn)行的立法,，在這個(gè)事項(xiàng)完成后，現(xiàn)在已與實(shí)際不適應(yīng),，我們建議廢止,?！编嵤缒日f(shuō)。



 1984年通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定就屬于這種情況,。這一授權(quán)決定主要是解決經(jīng)濟(jì)體制改革初期國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅和改革工商稅制的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在決定通過(guò)當(dāng)日就發(fā)布了產(chǎn)品稅,、增值稅等6個(gè)稅收條例草案試行,。



 1985年，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行規(guī)定或者條例,。這一授權(quán)已經(jīng)覆蓋了1984年的授權(quán)決定,。依據(jù)這一授權(quán)，國(guó)務(wù)院制定了一系列稅收暫行條例,。1993年,，國(guó)務(wù)院在發(fā)布增值稅等幾個(gè)稅收暫行條例時(shí)，廢止了1984年發(fā)布的6個(gè)稅收條例草案,。



 第三種情況是舊法律已經(jīng)被新法律代替,，舊法律應(yīng)當(dāng)廢止。屬于這種情況的有3件,。



 “1997年對(duì)刑法進(jìn)行全面修訂后,，全國(guó)人大宣布廢止一系列有關(guān)刑罰的補(bǔ)充規(guī)定，但是關(guān)于懲治偷稅,、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定和關(guān)于嚴(yán)懲組織,、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定這兩件沒(méi)有宣布廢止，因?yàn)樗鼈円?guī)定的行政處罰內(nèi)容還是有效的,?！编嵤缒日f(shuō)，“后來(lái),，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)納入了2001年修訂的稅收征收管理法和2005年制定的治安管理處罰法,，兩件補(bǔ)充規(guī)定也就應(yīng)該廢止了?！?


 廢止《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》也屬于這種情形,。鄭淑娜介紹說(shuō)：“1993年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了這一規(guī)定,。2006年,，全國(guó)人大常委會(huì)制定監(jiān)督法后，這個(gè)規(guī)定的大部分內(nèi)容已被監(jiān)督法取代,，有的規(guī)定又與監(jiān)督法的規(guī)定不盡一致,、與人大監(jiān)督工作實(shí)踐不相適應(yīng)。所以,，這次清理一并把這個(gè)規(guī)定廢止了,?！?


 刪除部分條款、做好相互銜接 59件法律需修改



 除擬廢止8件法律外,，更多的是對(duì)一些法律的相關(guān)條款進(jìn)行修改,。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的關(guān)于修改部分法律的決定草案，擬修改59件法律,、141個(gè)條文,、95項(xiàng)。



 參與法律清理工作的專(zhuān)家分析,，這次修改也可以分為兩種情況,。



 第一種修改，是對(duì)明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，實(shí)際已經(jīng)不適用的法律規(guī)定,，加以刪除。



 鄭淑娜說(shuō),，這種處理方式和前面的廢止是不一樣的,。廢止是一部法律整個(gè)廢除；刪除法律規(guī)定是在法律整體適用的前提下,，刪除法律中某些不適用的規(guī)定,。比如：



 ——1986年通過(guò)的民法通則中有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和指令性計(jì)劃的規(guī)定，全民所有制工業(yè)企業(yè)法有關(guān)指令性計(jì)劃的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)加以刪除,。



 ——現(xiàn)行教育法有關(guān)教育費(fèi)附加和集資辦學(xué)的規(guī)定，隨著2006年義務(wù)教育法修訂規(guī)定全面實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育,、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范圍而“過(guò)時(shí)”,，也應(yīng)當(dāng)刪除。



 ——現(xiàn)行防洪法規(guī)定應(yīng)安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于防洪工程的建設(shè),、維護(hù),，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工已被取消,，法律中的相應(yīng)條款也就刪除……



 第二種修改,，是解決法律規(guī)定之間明顯不對(duì)應(yīng)、不銜接的問(wèn)題,。鄭淑娜介紹說(shuō),，法律清理工作將此分作五類(lèi)：



 ——依據(jù)憲法修正案有關(guān)征收、征用規(guī)定,，對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修改,。2004年憲法修正案區(qū)分了征收、征用兩種不同情形,。法律清理發(fā)現(xiàn),，全國(guó)人大常委會(huì)只對(duì)土地管理法的規(guī)定作出了相應(yīng)規(guī)定,，還有16件法律和法律解釋涉及到這個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)行修改,，其中有9件需要把征用改為征收和征用,，有7件法律需要把征用改為征收。



 專(zhuān)家表示,，這個(gè)修改不只是技術(shù)上的修改,，因?yàn)檎魇蘸驼饔米畋举|(zhì)的區(qū)別就是所有權(quán)的變化?！叭绻擅鞔_規(guī)定所有權(quán)發(fā)生了變動(dòng)，法律就改為征收,；其他情形則全部改為征收和征用兩種情況,。”鄭淑娜說(shuō),。



 ——解決有些法律引用原刑法條文,、導(dǎo)致與現(xiàn)行刑法不銜接的問(wèn)題。專(zhuān)家介紹說(shuō),，1997年刑法進(jìn)行了全面修改,，變化非常大，導(dǎo)致之前制定的25件法律中引用刑法的條文與現(xiàn)行刑法不銜接,。比如：有些法律引用的刑法條文序號(hào)在新刑法中有變化,、條文內(nèi)容有調(diào)整，有的法律引用的投機(jī)倒把罪,、流氓罪等刑法罪名罪狀被取消,，有的法律引用的有關(guān)懲治犯罪的決定已被廢止。針對(duì)這種法律上的“硬傷”,，解決現(xiàn)行法律與刑法的銜接問(wèn)題,，需要對(duì)25件法律進(jìn)行37項(xiàng)修改。



 ——解決有些法律引用原治安管理處罰條例,、導(dǎo)致與現(xiàn)行治安管理處罰法不銜接的問(wèn)題,。2005年全國(guó)人大常委會(huì)制定了治安管理處罰法，同時(shí)廢止了原治安管理處罰條例,。但此前制定的32件法律引用了治安管理處罰條例,，導(dǎo)致法律不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。為此,，需要對(duì)這32件法律的相關(guān)條款進(jìn)行修改,。



 ——兵役法和氣象法有關(guān)規(guī)定引用了其他法律名稱(chēng)，被引用的法律名稱(chēng)發(fā)生了變化,，出現(xiàn)了不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題,，也需要對(duì)相關(guān)條款作出修改,。



 ——人民警察警銜條例、仲裁法引用其他法律的具體條文,，被引用法律修改后,，條文序號(hào)發(fā)生變化，也需解決條文序號(hào)對(duì)不上的問(wèn)題,。



 督促配套法規(guī)制定 增強(qiáng)法律規(guī)定操作性



 有些現(xiàn)行法律規(guī)定操作性不強(qiáng),，影響了法律的實(shí)施。比如,，有的法律明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)制定配套法規(guī),，但至今沒(méi)有制定；有的法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定配套法規(guī),，但如不制定,，法律實(shí)施將會(huì)存在一定困難。清理發(fā)現(xiàn),，我國(guó)共有22件法律需要盡快制定配套法規(guī),。



 有些法律有關(guān)行政處罰的規(guī)定特別是罰款的規(guī)定比較原則，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以操作,。比如,，有37件法律對(duì)違法行為只原則規(guī)定了罰款，未規(guī)定罰款的數(shù)額和幅度,。目前,，國(guó)務(wù)院通過(guò)制定實(shí)施條例對(duì)罰款數(shù)額和幅度作出規(guī)定的有17件，國(guó)務(wù)院部門(mén)通過(guò)制定規(guī)章作出規(guī)定的2件,，但還有18件法律有關(guān)罰款的規(guī)定沒(méi)有配套規(guī)定,。



 李適時(shí)建議有關(guān)方面抓緊研究制定相關(guān)配套法規(guī)，或通過(guò)今后修改法律加以解決,。對(duì)需要盡快制定法律配套法規(guī)的問(wèn)題,，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳和其他有關(guān)部門(mén)，督促其盡快研究制定,。



 清理中,，有關(guān)方面還提出了一些需要對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌修改完善的問(wèn)題。李適時(shí)介紹說(shuō),，目前已列入本屆立法規(guī)劃或今年立法工作計(jì)劃的有25件,，建議在立法規(guī)劃和立法計(jì)劃實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注，統(tǒng)籌研究修改相關(guān)法律,。



 “有些是20世紀(jì)80年代或90年代初制定的法律,，已明顯不適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而目前又尚未列入立法規(guī)劃的有5件,?！崩钸m時(shí)說(shuō),，“建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究，提出意見(jiàn),，待條件成熟時(shí)可納入年度立法工作計(jì)劃,，適時(shí)予以修改?！?


 三類(lèi)法律修改有難度 “擱置”以待進(jìn)一步研究



 清理中發(fā)現(xiàn),，有些法律規(guī)定已不適應(yīng)要求，但目前修改或者廢止的時(shí)機(jī),、條件尚不成熟,，認(rèn)識(shí)尚不一致。據(jù)李適時(shí)介紹,，戶(hù)口登記條例,、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等5件法律都屬于這種情況,。



 20世紀(jì)70年代末,、80年代初，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了一批國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,。目前,，這些規(guī)定的大多數(shù)內(nèi)容已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)，有的已被新的法律法規(guī)替代,，有的還與其他法律不一致,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休,、退職的暫行辦法》《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》以及《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等5件就屬于這種情形,。



 “如果現(xiàn)在提出廢止，可能會(huì)在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)論,；若作出修改,，各方面的認(rèn)識(shí)還不一致，有關(guān)部門(mén)短期內(nèi)也難以提出修改意見(jiàn),?！崩钸m時(shí)說(shuō)。



 此外,，由于行政管理體制改革,，導(dǎo)致法律規(guī)定的主管部門(mén)的稱(chēng)謂發(fā)生了變化。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法,、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法,、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法,、職業(yè)病防治法和礦山安全法等5件法律就屬于這種情況。



 國(guó)務(wù)院法制辦為此提出,，考慮到有關(guān)管理體制問(wèn)題情況比較復(fù)雜,，不修改不影響上述法律的實(shí)施，這類(lèi)問(wèn)題可暫不作修改,。



 針對(duì)上述三種情形,，目前的處理方式可以概括為“暫時(shí)擱置”。李適時(shí)建議“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化進(jìn)一步研究”,。



 首次采用“包裹立法” 不斷創(chuàng)新立法形式



 本次法律清理后,，委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的關(guān)于廢止部分法律的決定草案和關(guān)于修改部分法律的決定草案，需要廢止和清理的法律有67件,。對(duì)于需要修改的法律,，這次采取了“打包”處理的方式?！斑@次采取的立法形式是有創(chuàng)新的,。”鄭淑娜強(qiáng)調(diào),。



 1987年的那次清理,，最后采取的形式是由全國(guó)人大常委會(huì)法工委給常委會(huì)提交一個(gè)關(guān)于法律清理的報(bào)告，常委會(huì)批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告,，從而將111件法律廢止,。“這次不一樣,，完全是按照立法程序來(lái)走的,，是一個(gè)完完全全的立法行為?！编嵤缒日f(shuō),，“這次，先由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)提出兩個(gè)法律案,，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議審議后,，再?zèng)Q定是否通過(guò)?！?


 據(jù)鄭淑娜介紹,，這次清理要解決的問(wèn)題，涉及的法律和條文比較多,。如果逐件提出修改的法律案,，最后的法律案將多達(dá)59件，勢(shì)必會(huì)影響立法的效率?！拔覀儾扇×艘粩堊哟虬男问?，通過(guò)一個(gè)法律決定解決59件法律的修改問(wèn)題。這在立法學(xué)上叫‘包裹立法’,，算是我國(guó)立法工作的一個(gè)創(chuàng)新,。”



 鄭淑娜表示,，這應(yīng)該是我國(guó)第一次采取“包裹立法”的形式,。2005年，按照行政許可法的要求,，人大常委會(huì)曾對(duì)9件法律的行政許可問(wèn)題作出修改,，當(dāng)時(shí)提出的議案是打包的議案，即一個(gè)議案提出對(duì)9件法律進(jìn)行修改,，但是最后通過(guò)的是關(guān)于分別修改9件法律的9個(gè)決定,，也發(fā)布了9個(gè)主席令，并未完全采用“包裹立法”的形式,。



 實(shí)際上,，“包裹立法”形式在國(guó)外經(jīng)常使用。鄭淑娜介紹說(shuō),，奧地利曾在一個(gè)法律案中修改了98件法律,。“在大陸法系國(guó)家,，這是一個(gè)常用的方法，有利于提高立法效率,、促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。”



 “在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后,，大量的立法工作不是制定新的法律,，而是修改法律，修改法律時(shí)就要涉及與其他法律的銜接問(wèn)題,?！编嵤缒日f(shuō)，將來(lái)人大常委會(huì)可能會(huì)更多地采用“包裹立法”形式,。比如在修改法律時(shí),，如果涉及與其他多件相關(guān)法律的銜接，就將建議以“打包”方式一并修改,。