• 【發(fā)布單位】作者：王宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-17 16:09:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-司法部負責人就修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》答記者問-

    司法部16日出臺了修改后的 《合伙律師事務(wù)所管理辦法》  ,，記者就此采訪了司法部負責人,。
    問：為什么要對《合伙律師事務(wù)所管理辦法》進行修改？
    答：為深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于律師隊伍建設(shè)的重要指示精神,，從今年四月份以來,，全國律師隊伍開展了集中教育整頓活動。這次集中教育整頓活動以深入開展思想教育,、法制教育,、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系,，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理,，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為為重點內(nèi)容，通過廣大律師的自我教育,、自找自糾,，建立健全規(guī)章制度，全面加強律師隊伍的思想建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè),、制度建設(shè)和行風建設(shè)，推動律師事業(yè)健康快速發(fā)展,。完善規(guī)章制度,，是本次集中教育整頓的一項重要任務(wù)，同時也是推動集中教育整頓活動順利進行,、鞏固集中教育整頓成果的重要保證,。為此，司法部根據(jù)律師隊伍集中教育整頓活動的進展情況,，出臺了一系列規(guī)章,，修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》只是其中之一,。
    律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，是律師行業(yè)的最基層組織單元,。律師事務(wù)所的內(nèi)部管理是否健全,，是否真正發(fā)揮組織和管理律師的作用，是搞好律師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。目前,，全國有11000多家律師事務(wù)所，其中合伙律師事務(wù)所達8000多家,，抓好合伙律師事務(wù)所的內(nèi)部建設(shè),，成為當前加強律師隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。原來的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》是1996年頒布的,，它在促進合伙律師事務(wù)所內(nèi)部機制的完善,，強化內(nèi)部管理，推動合伙律師事務(wù)所健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用,，與此同時,，合伙律師事務(wù)所內(nèi)部機制、規(guī)?；ㄔO(shè)等方面也有了較大的變化,，出現(xiàn)了一些新的問題。這些問題原管理辦法已無法涵蓋,，如不及時進行修改,，就可能影響或制約律師隊伍的發(fā)展。在此背景下,，我部為適應新的形勢,，解決合伙律師事務(wù)所出現(xiàn)的新問題，決定對《合伙律師事務(wù)所管理辦法》進行修改,。

    問：這次主要對《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的哪些內(nèi)容進行了修改,？

    答：本次修改按照中央領(lǐng)導同志提出的建設(shè)一支“堅持信念、精通法律,、維護正義,、恪守誠信”的高素質(zhì)律師的隊伍的要求，堅持從嚴管理的方針,，在認真總結(jié)合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,，針對目前存在的突出問題，進行較大的修改,。主要有：
    一是提高擔任合伙人的條件,。由于《辦法》原規(guī)定的擔任合伙人條件偏低，合伙人退出和加入合伙比較隨意，導致合伙所不穩(wěn)定,，合伙人的責任感強,，不利于推動合伙所的規(guī)模化建設(shè),。為此,，《辦法》在原條件的基礎(chǔ)上，將合伙人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷由三年提高到五年,，并且要求合伙人在擔任合伙人之前三年內(nèi),，未受過停止執(zhí)業(yè)以上的行政處罰。同時,，針對實踐中存在的問題,，對退出合伙、申請設(shè)立新所的情況做了一些限制,，如,，規(guī)定合伙人在律師事務(wù)所成立兩年內(nèi)，退出合伙或者被除名的,，一年內(nèi)不得作為合伙人申請設(shè)立新的律師事務(wù)所,；又如，因違反執(zhí)業(yè)紀律,、職業(yè)道德被吊銷執(zhí)業(yè)證書的合伙律師事務(wù)所，其合伙人在三年內(nèi)不得作為合伙人申請設(shè)立新的律師事務(wù)所,，但能夠證明對導致律師事務(wù)所被吊銷執(zhí)業(yè)證書的事由不負管理責任的合伙人除外,。
    二是增加合伙人會議管理律師的職責。合伙人會議是合伙律師事務(wù)所的決策和管理機構(gòu),，建立健全合伙人會議制度,，是搞好合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理的關(guān)鍵?！掇k法》在合伙人權(quán)利和義務(wù),、合伙人會議職責中，增加了管理律師和律師事務(wù)所的職責,。同時,，《辦法》對合伙人會議制度的主要環(huán)節(jié)，如合伙人會議的召集方式,、議事程序和規(guī)則,、表決方法和決議的形式等，提出了明確的要求,。另外,，《辦法》要求合伙律師事務(wù)所要建立健全設(shè)立日常管理機構(gòu)，負責執(zhí)行合伙人會議的決議，管理律師事務(wù)所的日常事務(wù),。
    三是完善合伙所的內(nèi)部管理制度,。《辦法》規(guī)定,，合伙律師事務(wù)所應當依照《律師法》以及司法行政機關(guān),、律師協(xié)會的規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度,，并報司法行政機關(guān)和律師協(xié)會備案,。同時，對合伙所一些重要的內(nèi)部管理制度做了列舉式規(guī)定,。如,，統(tǒng)一接受委托和收費制度，業(yè)務(wù)學習培訓,、職業(yè)道德培訓,、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、重大案件研究等制度,，利益沖突審查制度,，所內(nèi)投訴查處制度，財務(wù)管理制度和分配制度,。
    四是規(guī)范合伙律師事務(wù)所的解散清算程序,。原《辦法》對合伙所解散清算的規(guī)定較少。近幾年來,，陸續(xù)有一些合伙所終止或者被吊銷執(zhí)業(yè)證書,，由于沒有規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題,。修改中增加了一些規(guī)定,，使解散清算程序更為明確、系統(tǒng),，更具可操作性,。《辦法》對合伙所的解散事由,、清算機構(gòu)的組成和職責,、清算期限、債務(wù)償還,、清算期間合伙人的義務(wù),、尚未辦結(jié)的法律事務(wù)的處理等內(nèi)容做了規(guī)定。

    問：司法行政機關(guān)打算如何貫徹落實,？

    答：律師隊伍集中教育整頓活動即將轉(zhuǎn)入自查自糾階段,。自查自糾階段的主要任務(wù)以律師事務(wù)所為單位,，認真查找律師事務(wù)所內(nèi)部管理活動、律師執(zhí)業(yè)活動中存在的問題,，提出解決方案,，及時進行整改。在自查自糾階段中,，律師事務(wù)所要認真組織律師學習修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》,，對照檢查律師事務(wù)所內(nèi)部管理存在的問題，切實加以整改,；要加快內(nèi)部建章立制的步伐,，建立健全律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度；要完善內(nèi)部運行機制,，建立科學的決策機制,、管理機制，不斷提高管理水平,；要強化內(nèi)部約束機制和自律機制,，加強對律師的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督,。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要加強對合伙律師事務(wù)所內(nèi)部建設(shè)的檢查監(jiān)督,，推動律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。