• 【發(fā)布單位】作者：王宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-17 16:09:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-司法部負(fù)責(zé)人就修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》答記者問-

    司法部16日出臺了修改后的 《合伙律師事務(wù)所管理辦法》  ,，記者就此采訪了司法部負(fù)責(zé)人。
    問：為什么要對《合伙律師事務(wù)所管理辦法》進(jìn)行修改,？
    答：為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神,，從今年四月份以來，全國律師隊(duì)伍開展了集中教育整頓活動(dòng),。這次集中教育整頓活動(dòng)以深入開展思想教育,、法制教育,、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系,，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為為重點(diǎn)內(nèi)容,，通過廣大律師的自我教育,、自找自糾,，建立健全規(guī)章制度,，全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè),、制度建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)律師事業(yè)健康快速發(fā)展。完善規(guī)章制度,，是本次集中教育整頓的一項(xiàng)重要任務(wù),，同時(shí)也是推動(dòng)集中教育整頓活動(dòng)順利進(jìn)行,、鞏固集中教育整頓成果的重要保證,。為此,，司法部根據(jù)律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)的進(jìn)展情況,，出臺了一系列規(guī)章，修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》只是其中之一,。
    律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),，是律師行業(yè)的最基層組織單元。律師事務(wù)所的內(nèi)部管理是否健全,，是否真正發(fā)揮組織和管理律師的作用,，是搞好律師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。目前,，全國有11000多家律師事務(wù)所，其中合伙律師事務(wù)所達(dá)8000多家,，抓好合伙律師事務(wù)所的內(nèi)部建設(shè),，成為當(dāng)前加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。原來的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》是1996年頒布的,，它在促進(jìn)合伙律師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制的完善,，強(qiáng)化內(nèi)部管理，推動(dòng)合伙律師事務(wù)所健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用,，與此同時(shí),，合伙律師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制、規(guī)?；ㄔO(shè)等方面也有了較大的變化,，出現(xiàn)了一些新的問題。這些問題原管理辦法已無法涵蓋,，如不及時(shí)進(jìn)行修改,，就可能影響或制約律師隊(duì)伍的發(fā)展。在此背景下,，我部為適應(yīng)新的形勢,，解決合伙律師事務(wù)所出現(xiàn)的新問題，決定對《合伙律師事務(wù)所管理辦法》進(jìn)行修改,。

    問：這次主要對《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的哪些內(nèi)容進(jìn)行了修改,？

    答：本次修改按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律,、維護(hù)正義,、恪守誠信”的高素質(zhì)律師的隊(duì)伍的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理的方針,，在認(rèn)真總結(jié)合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，針對目前存在的突出問題，進(jìn)行較大的修改,。主要有：
    一是提高擔(dān)任合伙人的條件,。由于《辦法》原規(guī)定的擔(dān)任合伙人條件偏低，合伙人退出和加入合伙比較隨意,，導(dǎo)致合伙所不穩(wěn)定,，合伙人的責(zé)任感強(qiáng)，不利于推動(dòng)合伙所的規(guī)?；ㄔO(shè),。為此，《辦法》在原條件的基礎(chǔ)上,，將合伙人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷由三年提高到五年,，并且要求合伙人在擔(dān)任合伙人之前三年內(nèi)，未受過停止執(zhí)業(yè)以上的行政處罰,。同時(shí),，針對實(shí)踐中存在的問題,，對退出合伙,、申請?jiān)O(shè)立新所的情況做了一些限制,，如，規(guī)定合伙人在律師事務(wù)所成立兩年內(nèi),，退出合伙或者被除名的,，一年內(nèi)不得作為合伙人申請?jiān)O(shè)立新的律師事務(wù)所；又如,，因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律,、職業(yè)道德被吊銷執(zhí)業(yè)證書的合伙律師事務(wù)所，其合伙人在三年內(nèi)不得作為合伙人申請?jiān)O(shè)立新的律師事務(wù)所,，但能夠證明對導(dǎo)致律師事務(wù)所被吊銷執(zhí)業(yè)證書的事由不負(fù)管理責(zé)任的合伙人除外,。
    二是增加合伙人會(huì)議管理律師的職責(zé)。合伙人會(huì)議是合伙律師事務(wù)所的決策和管理機(jī)構(gòu),，建立健全合伙人會(huì)議制度,，是搞好合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理的關(guān)鍵?！掇k法》在合伙人權(quán)利和義務(wù),、合伙人會(huì)議職責(zé)中，增加了管理律師和律師事務(wù)所的職責(zé),。同時(shí),，《辦法》對合伙人會(huì)議制度的主要環(huán)節(jié)，如合伙人會(huì)議的召集方式,、議事程序和規(guī)則,、表決方法和決議的形式等，提出了明確的要求,。另外,，《辦法》要求合伙律師事務(wù)所要建立健全設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行合伙人會(huì)議的決議,，管理律師事務(wù)所的日常事務(wù),。
    三是完善合伙所的內(nèi)部管理制度?！掇k法》規(guī)定,，合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的規(guī)定,，建立健全內(nèi)部管理制度,，并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)備案。同時(shí),，對合伙所一些重要的內(nèi)部管理制度做了列舉式規(guī)定,。如,，統(tǒng)一接受委托和收費(fèi)制度，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),、職業(yè)道德培訓(xùn),、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、重大案件研究等制度,，利益沖突審查制度,，所內(nèi)投訴查處制度，財(cái)務(wù)管理制度和分配制度,。
    四是規(guī)范合伙律師事務(wù)所的解散清算程序,。原《辦法》對合伙所解散清算的規(guī)定較少。近幾年來,，陸續(xù)有一些合伙所終止或者被吊銷執(zhí)業(yè)證書,，由于沒有規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題,。修改中增加了一些規(guī)定,，使解散清算程序更為明確、系統(tǒng),，更具可操作性,。《辦法》對合伙所的解散事由,、清算機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé),、清算期限,、債務(wù)償還,、清算期間合伙人的義務(wù),、尚未辦結(jié)的法律事務(wù)的處理等內(nèi)容做了規(guī)定。

    問：司法行政機(jī)關(guān)打算如何貫徹落實(shí),？

    答：律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)即將轉(zhuǎn)入自查自糾階段,。自查自糾階段的主要任務(wù)以律師事務(wù)所為單位，認(rèn)真查找律師事務(wù)所內(nèi)部管理活動(dòng),、律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的問題,，提出解決方案，及時(shí)進(jìn)行整改,。在自查自糾階段中,，律師事務(wù)所要認(rèn)真組織律師學(xué)習(xí)修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》，對照檢查律師事務(wù)所內(nèi)部管理存在的問題,，切實(shí)加以整改,；要加快內(nèi)部建章立制的步伐，建立健全律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度,；要完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，建立科學(xué)的決策機(jī)制,、管理機(jī)制，不斷提高管理水平,；要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制和自律機(jī)制,，加強(qiáng)對律師的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督,。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對合伙律師事務(wù)所內(nèi)部建設(shè)的檢查監(jiān)督,，推動(dòng)律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。