-緊急狀態(tài)法專家建議稿問世-

中共十六屆三中全會修憲建議中,，將“戒嚴”改為“緊急狀態(tài)”，成為公眾關(guān)注的一個熱點,。年底即將審議的緊急狀態(tài)法,，是否適用港澳、是否涉及臺灣問題,、何種情形可被宣布為緊急狀態(tài),、公民及在華外國人在緊急狀態(tài)下的權(quán)益怎樣，等等問題引發(fā)海內(nèi)外諸多揣測,。去年底,，中國首部緊急狀態(tài)法在清華公共管理學(xué)院立項，負責(zé)起草“專家建議稿”,。香港《文匯報》報道,，該報近日專訪緊急狀態(tài)法課題組領(lǐng)銜專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授,，詳細解讀,，破解謎團。



 據(jù)該報報道,，于安教授接受采訪時透露,，立此法的主要目的，是建立起和平時期國家在非常狀態(tài)下的法制,，將國家應(yīng)急制度現(xiàn)代化,。清華公共管理學(xué)院，于去年底受國務(wù)院法制辦委托,，擔(dān)綱專家建議稿的起草工作,，并于今年4月完成“專家建議稿”。按全國人大立法計劃,，國務(wù)院法制辦將認真考慮專家建議稿的建議,，通過廣泛征求意見形成國務(wù)院草案稿，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后,，于年底提交全國人大常委會審議,。



 而4月底出爐的該法“專家建議稿”，在制度模式,、法律有效期,、立法內(nèi)容三方面做出了一定創(chuàng)新,。



 “專家建議稿”有三大創(chuàng)新



 談及該法的特色，于安介紹,，該建議稿率先提出了分類,、分級、分期的制度模式,，即國家機關(guān)行使應(yīng)急權(quán)利應(yīng)當(dāng)以突發(fā)公共事件的種類、等級和階段相適應(yīng),，合理使用國家應(yīng)急權(quán)力和公共資源,。



 據(jù)介紹，該稿將公共危機事件分為五大類,。一是破壞性自然災(zāi)害,；二是嚴重的生物災(zāi)害，包括對人,、動物,、植物的各種災(zāi)害，對人主要是指傳染??；三是災(zāi)難性技術(shù)事故，如火車相撞,、民航事故,、大范圍能源供應(yīng)停止等；四是嚴重的經(jīng)濟失常,，包括金融信用危機和資源,、能源、生活必需品嚴重短缺,；五是重大社會沖突,，如恐怖襲擊、嚴重騷亂等,。此外的公共危機情況,，全國人大、國務(wù)院可通過其它法律,、行政法規(guī)做出規(guī)定,。



 分級是指將公共危機劃分為初級公共事件、中級公共事件,、高級公共事件,。國家只對具有極端危險性的高級公共事件按照緊急狀態(tài)處理。于安說,，因此實行緊急狀態(tài)的情況很少的,。



 分期是指根據(jù)公共危害的發(fā)展過程預(yù)警期,、發(fā)生期、緩解期,。目的是區(qū)分政府措施的強度和對公民權(quán)益的影響程度,。于安指出，緊急狀態(tài)法強調(diào)對人民權(quán)利充分保護,，因此要根據(jù)公共危機的原因,、結(jié)果、人民權(quán)利的類別確定國家措施,。如救助性措施,、保護性、限制性,、禁止性措施,。



 首次提出十年有效期概念



 其次，緊急狀態(tài)法專家建議稿首次提出法律十年有效期的概念,，如被采納將是我國第一部具有有效期的法律,。于安說，提出十年有效期,，意味經(jīng)歷兩屆政府,，根據(jù)社會發(fā)展變化可以考慮對法律進行全面更新。



 他認為,，凡是涉及到限制公民基本權(quán)利的法律都應(yīng)規(guī)定有效期,，法律到期后應(yīng)當(dāng)自動停止執(zhí)行。實行這一制度的意義在于可以對相關(guān)立法定期進行評估,，根據(jù)具體情況盡量減少政府措施對公民權(quán)利的不利影響,。于安指出，中國立法有很大發(fā)展,，目前需要的法律基本都具備了,。同時，中國法律已經(jīng)進入更新期,。他并認為,，中國的立法資源和能力可以承擔(dān)十年更新法律的工作。



 區(qū)別兩類公共事件可借鑒



 第三,，該法將社會沖突和非人為災(zāi)害共同寫入一部法律中,。于安坦承，兩類公共事件引起的社會危害不一樣,，對措施的需求也不一樣,。因此將兩類危機寫入一部法律立法重罰需要給予高度注意重大問題。一定要實行分類原則,，以便能夠使國家采取應(yīng)急措施具有針對性,。他注意到有的外國立法對此進行了區(qū)別,，這是可取的和值得借鑒的。于安認為,，突破這一難點的基本原則是國家應(yīng)急措施一定要與公共事件的社會危害程度,、范圍、性質(zhì)相適應(yīng),。

“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時應(yīng)自行判斷其正確、可靠,、完整,、有效和及時性；您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險及責(zé)任,。

-緊急狀態(tài)法專家建議稿問世-

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)