-緊急狀態(tài)法專家建議稿問世-

中共十六屆三中全會(huì)修憲建議中，將“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”,，成為公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn),。年底即將審議的緊急狀態(tài)法，是否適用港澳,、是否涉及臺(tái)灣問題,、何種情形可被宣布為緊急狀態(tài)、公民及在華外國人在緊急狀態(tài)下的權(quán)益怎樣,，等等問題引發(fā)海內(nèi)外諸多揣測,。去年底，中國首部緊急狀態(tài)法在清華公共管理學(xué)院立項(xiàng),，負(fù)責(zé)起草“專家建議稿”,。香港《文匯報(bào)》報(bào)道，該報(bào)近日專訪緊急狀態(tài)法課題組領(lǐng)銜專家,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授,，詳細(xì)解讀，破解謎團(tuán),。



 據(jù)該報(bào)報(bào)道,，于安教授接受采訪時(shí)透露，立此法的主要目的,，是建立起和平時(shí)期國家在非常狀態(tài)下的法制,，將國家應(yīng)急制度現(xiàn)代化,。清華公共管理學(xué)院，于去年底受國務(wù)院法制辦委托,，擔(dān)綱專家建議稿的起草工作,，并于今年4月完成“專家建議稿”。按全國人大立法計(jì)劃,，國務(wù)院法制辦將認(rèn)真考慮專家建議稿的建議,，通過廣泛征求意見形成國務(wù)院草案稿，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后,，于年底提交全國人大常委會(huì)審議,。



 而4月底出爐的該法“專家建議稿”，在制度模式,、法律有效期,、立法內(nèi)容三方面做出了一定創(chuàng)新。



 “專家建議稿”有三大創(chuàng)新



 談及該法的特色,，于安介紹,，該建議稿率先提出了分類、分級(jí),、分期的制度模式,，即國家機(jī)關(guān)行使應(yīng)急權(quán)利應(yīng)當(dāng)以突發(fā)公共事件的種類、等級(jí)和階段相適應(yīng),，合理使用國家應(yīng)急權(quán)力和公共資源,。



 據(jù)介紹，該稿將公共危機(jī)事件分為五大類,。一是破壞性自然災(zāi)害,；二是嚴(yán)重的生物災(zāi)害，包括對(duì)人,、動(dòng)物,、植物的各種災(zāi)害，對(duì)人主要是指傳染??；三是災(zāi)難性技術(shù)事故，如火車相撞,、民航事故,、大范圍能源供應(yīng)停止等；四是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失常,，包括金融信用危機(jī)和資源,、能源、生活必需品嚴(yán)重短缺,；五是重大社會(huì)沖突,，如恐怖襲擊,、嚴(yán)重騷亂等。此外的公共危機(jī)情況,，全國人大,、國務(wù)院可通過其它法律、行政法規(guī)做出規(guī)定,。



 分級(jí)是指將公共危機(jī)劃分為初級(jí)公共事件,、中級(jí)公共事件、高級(jí)公共事件,。國家只對(duì)具有極端危險(xiǎn)性的高級(jí)公共事件按照緊急狀態(tài)處理,。于安說，因此實(shí)行緊急狀態(tài)的情況很少的,。



 分期是指根據(jù)公共危害的發(fā)展過程預(yù)警期,、發(fā)生期、緩解期,。目的是區(qū)分政府措施的強(qiáng)度和對(duì)公民權(quán)益的影響程度,。于安指出，緊急狀態(tài)法強(qiáng)調(diào)對(duì)人民權(quán)利充分保護(hù),，因此要根據(jù)公共危機(jī)的原因、結(jié)果,、人民權(quán)利的類別確定國家措施,。如救助性措施、保護(hù)性,、限制性,、禁止性措施。



 首次提出十年有效期概念



 其次,，緊急狀態(tài)法專家建議稿首次提出法律十年有效期的概念,，如被采納將是我國第一部具有有效期的法律。于安說,，提出十年有效期,，意味經(jīng)歷兩屆政府，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化可以考慮對(duì)法律進(jìn)行全面更新,。



 他認(rèn)為,，凡是涉及到限制公民基本權(quán)利的法律都應(yīng)規(guī)定有效期，法律到期后應(yīng)當(dāng)自動(dòng)停止執(zhí)行,。實(shí)行這一制度的意義在于可以對(duì)相關(guān)立法定期進(jìn)行評(píng)估,，根據(jù)具體情況盡量減少政府措施對(duì)公民權(quán)利的不利影響。于安指出,，中國立法有很大發(fā)展,，目前需要的法律基本都具備了,。同時(shí)，中國法律已經(jīng)進(jìn)入更新期,。他并認(rèn)為,，中國的立法資源和能力可以承擔(dān)十年更新法律的工作。



 區(qū)別兩類公共事件可借鑒



 第三,，該法將社會(huì)沖突和非人為災(zāi)害共同寫入一部法律中,。于安坦承，兩類公共事件引起的社會(huì)危害不一樣,，對(duì)措施的需求也不一樣,。因此將兩類危機(jī)寫入一部法律立法重罰需要給予高度注意重大問題。一定要實(shí)行分類原則,，以便能夠使國家采取應(yīng)急措施具有針對(duì)性,。他注意到有的外國立法對(duì)此進(jìn)行了區(qū)別，這是可取的和值得借鑒的,。于安認(rèn)為,，突破這一難點(diǎn)的基本原則是國家應(yīng)急措施一定要與公共事件的社會(huì)危害程度、范圍,、性質(zhì)相適應(yīng),。

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