• 【發(fā)布單位】作者：俞嵐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-14 16:58:28
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-預算法修訂草案年底前提出 重點解決三大問題-

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員高強今天在此間透露,，預算法修訂正在進行中，預計在今年年底前提出修訂草案,。此次預算法的修訂,，將重點解決預算管理的統(tǒng)一完整性、預算執(zhí)行的嚴格規(guī)范性以及預算監(jiān)督的嚴肅有效性三大關鍵問題,。



 高強是在《中國財政政策報告2008/2009》首發(fā)式暨實行全口徑預算管理研討會做出上述表述的,。該研討會由中國社科院財貿所和中國財政經(jīng)濟出版社聯(lián)合舉辦。



 高強指出，目前,，中國預算管理主要存在“三不”問題,，即不完整、不規(guī)范,、不嚴格?，F(xiàn)有政府收支未能全部納入政府預算，而且已經(jīng)納入預算的政府收支也并未全部受到同樣嚴格的預算管理與控制,。



 預算“三不”問題的存在,，人為地縮小了政府預算的規(guī)模，分散了國家的財力,，減弱了財政的可控性,。一些未納入預算的政府收支又有很大的隨意性，往往成為滋生腐敗等各種問題的溫床,。隨著不受嚴格監(jiān)督的政府收支占全部政府收支的比重越來越大,，整個政府有“失控”之虞。



 高強表示,，要實現(xiàn)預算管理的統(tǒng)一性和完整性,，就應當實行全口徑的預算管理，將全部政府收支都納入規(guī)范化管理,，并對所有納入預算的資金按照預算管理制度進行嚴格管理,。



 由社科院財貿所副所長高培勇主編的《中國財政政策報告2008/2009》專門就全口徑預算管理問題進行了研究，并在全口徑預算管理改革的目標設定,、框架設計,、改革原則與路徑等方面提出了政策建議。



 報告認為,，從預算編制的范圍看,，中國的全口徑預算制度應是一個包括政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算,、社會保障預算在內的“復式預算體系”,。其中，政府公共預算應由一般預算,、基金預算,、債務預算構成。在各項預算之間,，應建立規(guī)范,、明確、透明的資金往來渠道,。



 從預算管理的方式看,，全口徑預算管理所要求所有政府收支都應當取得立法機關的授權,。立法機關的預算管理不僅是指對一般預算的年度撥款管理，還包括對各種形式不需要進行年度審議的政府收支項目及行為的控制和監(jiān)督,。



 報告強調,，預算管理制度改革的實質是預算權在立法機關和行政機關以及行政機關各組成部門之間的分配問題，應根據(jù)政府收支項目的特征實施分類預算管理,，以修訂現(xiàn)行的預算法為契機,，進一步加大人大常委會的職能，提高立法機關行使預算權的能力,，在行政層面和立法層面逐步推進全口徑預算管理改革,。