• 【發(fā)布單位】作者：俞嵐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-14 16:58:28
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-預(yù)算法修訂草案年底前提出 重點(diǎn)解決三大問題-

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員高強(qiáng)今天在此間透露,，預(yù)算法修訂正在進(jìn)行中,，預(yù)計(jì)在今年年底前提出修訂草案。此次預(yù)算法的修訂,，將重點(diǎn)解決預(yù)算管理的統(tǒng)一完整性,、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性以及預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性三大關(guān)鍵問題。



 高強(qiáng)是在《中國財(cái)政政策報(bào)告2008/2009》首發(fā)式暨實(shí)行全口徑預(yù)算管理研討會(huì)做出上述表述的,。該研討會(huì)由中國社科院財(cái)貿(mào)所和中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社聯(lián)合舉辦,。



 高強(qiáng)指出，目前,，中國預(yù)算管理主要存在“三不”問題,，即不完整、不規(guī)范,、不嚴(yán)格?，F(xiàn)有政府收支未能全部納入政府預(yù)算，而且已經(jīng)納入預(yù)算的政府收支也并未全部受到同樣嚴(yán)格的預(yù)算管理與控制,。



 預(yù)算“三不”問題的存在,，人為地縮小了政府預(yù)算的規(guī)模，分散了國家的財(cái)力,，減弱了財(cái)政的可控性,。一些未納入預(yù)算的政府收支又有很大的隨意性，往往成為滋生腐敗等各種問題的溫床,。隨著不受嚴(yán)格監(jiān)督的政府收支占全部政府收支的比重越來越大,，整個(gè)政府有“失控”之虞。



 高強(qiáng)表示,，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性,，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行全口徑的預(yù)算管理，將全部政府收支都納入規(guī)范化管理,，并對所有納入預(yù)算的資金按照預(yù)算管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理,。



 由社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇主編的《中國財(cái)政政策報(bào)告2008/2009》專門就全口徑預(yù)算管理問題進(jìn)行了研究，并在全口徑預(yù)算管理改革的目標(biāo)設(shè)定,、框架設(shè)計(jì),、改革原則與路徑等方面提出了政策建議。



 報(bào)告認(rèn)為,，從預(yù)算編制的范圍看,，中國的全口徑預(yù)算制度應(yīng)是一個(gè)包括政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的“復(fù)式預(yù)算體系”,。其中，政府公共預(yù)算應(yīng)由一般預(yù)算,、基金預(yù)算,、債務(wù)預(yù)算構(gòu)成。在各項(xiàng)預(yù)算之間,，應(yīng)建立規(guī)范,、明確、透明的資金往來渠道,。



 從預(yù)算管理的方式看,，全口徑預(yù)算管理所要求所有政府收支都應(yīng)當(dāng)取得立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理不僅是指對一般預(yù)算的年度撥款管理,，還包括對各種形式不需要進(jìn)行年度審議的政府收支項(xiàng)目及行為的控制和監(jiān)督,。



 報(bào)告強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理制度改革的實(shí)質(zhì)是預(yù)算權(quán)在立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)各組成部門之間的分配問題,，應(yīng)根據(jù)政府收支項(xiàng)目的特征實(shí)施分類預(yù)算管理,，以修訂現(xiàn)行的預(yù)算法為契機(jī)，進(jìn)一步加大人大常委會(huì)的職能,，提高立法機(jī)關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力,，在行政層面和立法層面逐步推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革。