-《電力監(jiān)管條例》已經(jīng)完成起草-

《電力法》修訂草案一位參與該法起草工作的人士近日告訴記者，一些有較大爭(zhēng)議的問題待解,，使修訂工作拖延,，核心仍是如何界定國家發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)關(guān)于電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和電價(jià)監(jiān)管這兩項(xiàng)職能。



 國家電監(jiān)會(huì)成立的初衷是對(duì)中國電力行業(yè)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系,，維護(hù)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展,。但現(xiàn)實(shí)情況是，國家發(fā)改委,、國資委,、財(cái)政部、稅務(wù)總局和審計(jì)署等多個(gè)政府職能部門,，目前都對(duì)電力企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)力,。在行使具體監(jiān)管職能時(shí)，國家電監(jiān)會(huì)與這些政府部門仍存在職能交叉重疊,。



 一位參與《電力法》起草工作的人士介紹,，新的《電力法》基于“大監(jiān)管”理念,，即監(jiān)管的范圍不僅是整個(gè)電力市場(chǎng),，還要綜合考慮電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、電力發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù),、可持續(xù)發(fā)展等。



 這種理念使得《電力法》在修訂中面臨一些障礙,，包括電力市場(chǎng)的發(fā)展,、可再生能源利用、綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題,。



 國家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳貴輝表示,，新《電力法》目前還只是一個(gè)“草案”，出臺(tái)的具體時(shí)間無法敲定。



 被喻為電監(jiān)會(huì)“立身之本”的《電力監(jiān)管條例》已起草完畢,，并送交國務(wù)院,，等待審議。這一《條例》主要根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”(職能,、機(jī)構(gòu),、人員編制)方案的基本原則，將明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),、監(jiān)管措施,、法律責(zé)任等內(nèi)容。



 根據(jù)最初的《電力體制改革方案》,，電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)限于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的監(jiān)管,；而“三定方案”則明確規(guī)定，電監(jiān)會(huì)可根據(jù)國務(wù)院授權(quán),，行使行政執(zhí)法職能,，依法履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系,。



 顯然,，二者對(duì)國家電監(jiān)會(huì)的職能定位是有差異的，在《電力法》修訂中也引起一些爭(zhēng)論,。例如,，對(duì)電力投資項(xiàng)目的行政許可、開展電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入審核,、電價(jià)執(zhí)行監(jiān)督檢查等職責(zé)究竟由誰負(fù)責(zé),？或以誰為主？進(jìn)而引伸至電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)派到哪一級(jí),，是大區(qū)還是省,、地區(qū)、縣等等,。



 （文章原載《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》）

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