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• 【發(fā)布日期】2005-03-14 13:47:55
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• 【所屬類別】立法追蹤

-吉林出臺農村土地新條例-

    《吉林省農村土地承包經(jīng)營管理條例》已于2005年1月20日經(jīng)吉林省十屆人大常委會第十八次會議審議通過,，將于2005年3月1日起施行。省人大常委會在清華賓館召開關于宣傳貫徹《吉林省農村土地承包經(jīng)營管理條例》的新聞發(fā)布會,。省人大常委會副主任張恩祥到會并講話,，省政府副秘書長、省農委主任王守臣就《條例》的有關問題回答了新華社,、吉林電視臺,、吉林日報和東亞經(jīng)貿新聞等近十家媒體記者的提問。
 新華社記者：新條例對生產(chǎn),、公益性占用集體土地做了哪些規(guī)定,？
 王守臣主任：生產(chǎn)、公益性占用集體土地大多是歷史遺留問題,，一時難以從根本上解決,。按照尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則,，從有利于農村穩(wěn)定,，有利于農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā),，條例為此作了三項規(guī)定,。一是自《農村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前，鄉(xiāng),、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回,。二是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,，鄉(xiāng),、村及其他單位占用集體土地的，應當退還,；暫不能退還的,，用地單位應當按照當?shù)貦C動地承包收費標準向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的,，收費標準,、辦法由雙方協(xié)商確定,。三是《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》實施以前,，敬老院、學校,、衛(wèi)生院,、農科實驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用,。
 吉林日報記者：《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》已經(jīng)實施五年了,，為什么還要重新制定《吉林省農村土地承包經(jīng)營管理條例》？
 王守臣主任：省委,、省人大,、省政府高度重視農村土地承包經(jīng)營管理工作的法治化、規(guī)范化建設,。1999年省九屆人大常委會第十三次會議審議通過了《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》,。五年來，全省各地在《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》的學習宣傳,、貫徹執(zhí)行方面做了大量工作,，取得了很大成效。條例在完善土地承包關系,，規(guī)范土地承包經(jīng)營管理,，調處土地承包糾紛，保障土地承包當事人合法權益,，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展,，維護農村社會穩(wěn)定等方面起到了重要作用。但是,，由于當時這部條例是我國對農村集體土地承包經(jīng)營活動進行規(guī)范和管理的首部地方性法規(guī),，在制定的過程中尚無上位法可遵循，受到當時立法背景的制約,，某些條款不盡完善,，致使在貫徹實施中遇到一些亟待解決的問題。特別是隨著國家農村經(jīng)濟體制和農村稅費改革的深入,，農業(yè),、農村經(jīng)濟政策的調整和《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布與實施,，原條例中的個別條款與農村土地承包法相悖，一些條款與國家現(xiàn)行的農業(yè)與農村經(jīng)濟政策不適應,。另外,，在實際工作中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題，因此,，重新制定條例顯得尤為必要,。
 東亞經(jīng)貿新聞記者：新制定條例的法律依據(jù)和堅持的原則有哪些？
 王守臣主任：新條例的制定主要依據(jù)農村土地承包法,、土地管理法,、民法通則、民事訴訟法,、村民委員會組織法,、合同法、仲裁法等有關法律法規(guī),。同時,，借鑒吸收了兄弟省《農村土地承包法實施辦法》和我省現(xiàn)行土地承包行之有效的管理辦法與經(jīng)驗。在制定新條例時主要遵循了下列原則：一是有利于維護農村社會穩(wěn)定,，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展,。二是進一步完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,，穩(wěn)定農村土地承包關系,，保障承包經(jīng)營者依法取得的土地承包經(jīng)營權和發(fā)包方的合法權益。三是上位法已經(jīng)有明確規(guī)定,，條例中不再重復累述,。四是緊密結合本省實際，使條例具有可操作性,、針對性,，注重解決實際問題。
 巷報記者：新條例對家庭土地承包經(jīng)營權流轉作了哪些規(guī)定,？
 王守臣主任：近年來,，我省土地承包經(jīng)營權流轉問題比較突出，具體表現(xiàn)在流轉程序不合法,，流轉對象不明確,，流轉合同不規(guī)范。有的轉讓方和受讓方私自流轉,，口頭協(xié)議,；有的流轉雙方雖有書面協(xié)議，但不規(guī)范,；有的承包方把地交給村委會發(fā)包幾年甚至十幾年,；有的地方甚至存在違背農民意愿,，強迫承包方流轉承包地等現(xiàn)象。由于上述原因,，給我省“一免三補”政策實施帶來很多問題,，增加了工作難度，產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛,。為了避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生,，新條例就家庭土地承包經(jīng)營權流轉的方式、程序,、流轉合同的變更及效力進行了規(guī)定,。同時，還就如何引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉,，促進農村勞動力轉移,，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營進行了規(guī)定,。如：在土地承包經(jīng)營權流轉方式上規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包,、出租、互換,、轉讓,、入股或者其他方式流轉。在流轉程序上規(guī)定采取轉讓方式流轉的,，轉讓方應當事先向發(fā)包方提出書面申請,，發(fā)包方應當在15日內將書面意見送達申請人，逾期未送達的,，視為同意,。采取轉包、出租,、互換或者其他方式流轉的,，當事人應當在15日內報發(fā)包方備案。
（文章原載吉林農網(wǎng)）