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• 【發(fā)布日期】2005-03-14 13:47:55
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• 【所屬類別】立法追蹤

-吉林出臺(tái)農(nóng)村土地新條例-

    《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已于2005年1月20日經(jīng)吉林省十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過,，將于2005年3月1日起施行,。省人大常委會(huì)在清華賓館召開關(guān)于宣傳貫徹《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的新聞發(fā)布會(huì)。省人大常委會(huì)副主任張恩祥到會(huì)并講話,，省政府副秘書長(zhǎng),、省農(nóng)委主任王守臣就《條例》的有關(guān)問題回答了新華社、吉林電視臺(tái),、吉林日?qǐng)?bào)和東亞經(jīng)貿(mào)新聞等近十家媒體記者的提問。
 新華社記者：新條例對(duì)生產(chǎn),、公益性占用集體土地做了哪些規(guī)定,？
 王守臣主任：生產(chǎn)、公益性占用集體土地大多是歷史遺留問題,，一時(shí)難以從根本上解決,。按照尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則,，從有利于農(nóng)村穩(wěn)定,，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā),，條例為此作了三項(xiàng)規(guī)定,。一是自《農(nóng)村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng),、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回,。二是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的,，應(yīng)當(dāng)退還,；暫不能退還的,，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、辦法由雙方協(xié)商確定。三是《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以前,，敬老院,、學(xué)校、衛(wèi)生院,、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的,，可以繼續(xù)使用。
 吉林日?qǐng)?bào)記者：《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施五年了,，為什么還要重新制定《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》,？
 王守臣主任：省委、省人大,、省政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作的法治化,、規(guī)范化建設(shè)。1999年省九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》,。五年來,，全省各地在《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行方面做了大量工作,，取得了很大成效,。條例在完善土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)管理,，調(diào)處土地承包糾紛,，保障土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了重要作用,。但是，由于當(dāng)時(shí)這部條例是我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理的首部地方性法規(guī),，在制定的過程中尚無上位法可遵循,，受到當(dāng)時(shí)立法背景的制約，某些條款不盡完善,，致使在貫徹實(shí)施中遇到一些亟待解決的問題,。特別是隨著國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的頒布與實(shí)施,，原條例中的個(gè)別條款與農(nóng)村土地承包法相悖，一些條款與國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不適應(yīng),。另外,，在實(shí)際工作中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題,，因此，重新制定條例顯得尤為必要,。
 東亞經(jīng)貿(mào)新聞?dòng)浾撸盒轮贫l例的法律依據(jù)和堅(jiān)持的原則有哪些,？
 王守臣主任：新條例的制定主要依據(jù)農(nóng)村土地承包法、土地管理法,、民法通則,、民事訴訟法、村民委員會(huì)組織法,、合同法,、仲裁法等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí),，借鑒吸收了兄弟省《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》和我省現(xiàn)行土地承包行之有效的管理辦法與經(jīng)驗(yàn),。在制定新條例時(shí)主要遵循了下列原則：一是有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。二是進(jìn)一步完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益,。三是上位法已經(jīng)有明確規(guī)定，條例中不再重復(fù)累述,。四是緊密結(jié)合本省實(shí)際,，使條例具有可操作性、針對(duì)性,，注重解決實(shí)際問題。
 巷報(bào)記者：新條例對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了哪些規(guī)定,？
 王守臣主任：近年來,，我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題比較突出，具體表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)程序不合法,，流轉(zhuǎn)對(duì)象不明確,，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自流轉(zhuǎn),，口頭協(xié)議,；有的流轉(zhuǎn)雙方雖有書面協(xié)議，但不規(guī)范,；有的承包方把地交給村委會(huì)發(fā)包幾年甚至十幾年,；有的地方甚至存在違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)承包地等現(xiàn)象,。由于上述原因,，給我省“一免三補(bǔ)”政策實(shí)施帶來很多問題,，增加了工作難度，產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛,。為了避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生,，新條例就家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序,、流轉(zhuǎn)合同的變更及效力進(jìn)行了規(guī)定,。同時(shí)，還就如何引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定。如：在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式上規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、入股或者其他方式流轉(zhuǎn),。在流轉(zhuǎn)程序上規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請(qǐng),，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達(dá)申請(qǐng)人,，逾期未送達(dá)的，視為同意,。采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案,。
（文章原載吉林農(nóng)網(wǎng)）