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• 【發(fā)布日期】2006-02-21 16:11:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公安部就《娛樂場所管理條例》答問-

    負(fù)責(zé)人談《娛樂場所管理條例》 
    修訂后的《娛樂場所管理條例》 （以下簡稱《條例》）將于今年3月1日起施行?！稐l例》的修改把握了什么樣的總體思路,？《條例》對公安機(jī)關(guān)尤其是治安管理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作有什么具體指導(dǎo)意義？公安部治安管理局負(fù)責(zé)人日前接受了人民公安報記者獨家專訪,，回答了這些問題,。 
    記者：為什么要修改1999年的《娛樂場所管理條例》？在《條例》的修訂出臺過程中,，公安部把握了什么樣的總體思路,？ 
    負(fù)責(zé)人：1999年3月26日國務(wù)院公布的《娛樂場所管理條例》，對加強(qiáng)娛樂場所管理,、促進(jìn)娛樂場所健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，娛樂場所也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,，娛樂場所治安狀況日趨復(fù)雜,。主要表現(xiàn)在：一是治安問題和消防安全問題，特別是發(fā)生在娛樂場所中的吸毒販毒,、賣淫嫖娼,、賭博等違法犯罪活動日漸增多，一些娛樂場所淪為藏污納垢之地,。二是有的娛樂場所存在安全,、消防隱患，威脅人民群眾的生命安全,。三是有的娛樂場所存在擾民現(xiàn)象,，影響周邊群眾的正常生活。四是有的國家機(jī)關(guān)工作人員及其親屬開辦娛樂場所或者參與娛樂場所的經(jīng)營活動,，嚴(yán)重?fù)p害政府形象,。為進(jìn)一步從制度上解決娛樂場所存在的突出問題，有必要對原條例予以修改,。 
    為興利除弊,、有效解決娛樂場所存在的突出問題，《條例》在修訂過程中把握了以下三點：一是提高準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格審批條件,，防止擾民現(xiàn)象發(fā)生,；二是強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任,，規(guī)范經(jīng)營行為，防止不法分子利用娛樂場所從事違法犯罪活動,，預(yù)防安全事故發(fā)生,；三是明確文化、公安,、工商等部門的監(jiān)管責(zé)任,，保障娛樂行業(yè)健康發(fā)展。 
    記者：與原《條例》相比,，新修訂出臺的《條例》做了哪些重大補(bǔ)充,、修改？ 
    負(fù)責(zé)人：《條例》的修訂,，順應(yīng)了解決當(dāng)前娛樂場所突出問題和強(qiáng)化娛樂場所管理的現(xiàn)實需要,。隨著行政審批改革的深入，有關(guān)行政管理部門對設(shè)立娛樂場所先行審核審批的管理模式發(fā)生了較大變化,，公安部門對設(shè)立娛樂場所的審核權(quán)限被取消,。文化主管部門、公安部門等相關(guān)部門的管理手段有所減少,，管理力度有所弱化,。修訂后的《條例》提高了娛樂場所的準(zhǔn)入門檻和審批條件,，強(qiáng)化了娛樂場所經(jīng)營業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增加了娛樂場所“取得營業(yè)執(zhí)照后,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案”等規(guī)定,，加大了文化主管部門、公安部門對違法違規(guī)經(jīng)營的娛樂場所的處罰權(quán),?！稐l例》強(qiáng)化了娛樂場所及其從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，并補(bǔ)充完善了相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范,。這些規(guī)定通過法律的形式,，明確并強(qiáng)化了娛樂場所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，有助于增強(qiáng)娛樂場所經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識,，調(diào)動其積極性,，維護(hù)娛樂場所秩序。 
    《條例》的修訂,，彰顯了以人為本,、維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的人文精神。 （來源：人民公安報） 
    ■解讀娛樂場所管理條例    
    娛樂場所不包括酒吧網(wǎng)吧
    國務(wù)院新頒布的《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺后,，在社會上引起廣泛關(guān)注,。娛樂場所范圍究竟如何界定、營業(yè)結(jié)束時間為何限定在凌晨2點……針對這些公眾關(guān)心的問題,，文化部文化市場司副司長張新建近日給予了相應(yīng)解答,。張新建明確指出，酒吧,、網(wǎng)吧不在《條例》管理的范圍之內(nèi),。 
    記者：新《條例》出臺后，公眾比較關(guān)心的是娛樂場所概念的界定,，您能否具體介紹一下到底哪些屬于娛樂場所,？ 
    張新建：我們所說的娛樂場所，是指以營利為目的,，向社會開放,，消費者自娛自樂的場所。大致包括兩類,，一是以人際交誼為主的歌廳,、舞廳、卡拉OK場所等,，二是指依靠游藝器械的經(jīng)營場所,，如電子游戲廳、游藝廳,、臺球廳等,。 
    記者：在這樣的界定中,，哪些場所是不包括在內(nèi)的？比如酒吧,、網(wǎng)吧是否也在《條例》管理范圍內(nèi),？ 
    張新建：根據(jù)《條例》中的定義，可以排除企業(yè)內(nèi)部不對社會公眾而只對所屬員工開放的一些活動場所,，如機(jī)關(guān),、工礦企業(yè)為自己員工舉辦聯(lián)歡會、舞會,、卡拉OK演唱活動的場所,，這些都不屬于《條例》管理的范圍。 
    另外,，一些酒吧和洗浴中心等場所雖然也有專業(yè)演員的文藝演出活動,，但這些演出是整個營業(yè)項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務(wù),。雖然也有營利目的,，但不屬于《條例》管理范疇，酒吧和洗浴中心的演出活動應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定去管理,，網(wǎng)吧則按照《網(wǎng)吧管理條例》進(jìn)行管理,，三者都不屬于《條例》管理的范疇。
    實行娛樂經(jīng)營許可 
   《條例》提高了設(shè)立娛樂場所的準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格了審批條件,，明確開辦娛樂場所需持有娛樂經(jīng)營許可證。 
    《條例》對娛樂場所投資者和從業(yè)人員有所限制,，規(guī)定有特定違法犯罪行為的人員以及吸毒成癮人員不得進(jìn)入娛樂業(yè),。 
    國家工作人員不得開辦娛樂場所 違者將撤職開除 
    條例規(guī)定,，國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所,，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。 
    條例規(guī)定,，與文化主管部門,、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬,，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動,。 
    條例明確規(guī)定,，國家機(jī)關(guān)及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的行政處分,。 
    條例還規(guī)定了,，文化主管部門、公安部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與,、變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動,，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法給予撤職或者開除的行政處分。
    四種情形人員不得開辦娛樂場所或在娛樂場所從業(yè)
    條例規(guī)定,，有下列情形之一的人員,，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)： 
    (一)曾犯有組織、強(qiáng)迫,、引誘,、容留、介紹賣淫罪,，制作,、販賣、傳播淫穢物品罪,，走私,、販賣、運輸,、制造毒品罪,，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻,、侮辱婦女罪,，賭博罪，洗錢罪,，組織,、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的,； 
    (二)因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的,； 
    (三)因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的,； 
    (四)因賣淫,、嫖娼曾被處以行政拘留的。
    居民樓等五種地點不得設(shè)立娛樂場所 
    《條例》規(guī)定,，娛樂場所不得設(shè)在下列五種地點：居民樓,、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；居民住宅區(qū)和學(xué)校,、醫(yī)院,、機(jī)關(guān)周圍；車站,、機(jī)場等人群密集的場所,；建筑物地下一層以下；與危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域,。 
    對營業(yè)時間,，《條例》也作了具體規(guī)定，每日凌晨2時至上午8時,，娛樂場所不得營業(yè),。 
    《條例》還規(guī)定，文化主管部門審批娛樂場所應(yīng)當(dāng)舉行聽證,。 
    禁止娛樂場所內(nèi)娛樂活動含有九類內(nèi)容 
    條例稱,，國家倡導(dǎo)弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容： 
    (一)違反憲法確定的基本原則的,； 
    (二)危害國家統(tǒng)一,、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的； 
    (三)危害國家安全,，或者損害國家榮譽(yù),、利益的； 
    (四)煽動民族仇恨,、民族歧視,，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣,，破壞民族團(tuán)結(jié)的,； 
    (五)違反國家宗教政策，宣揚邪教,、迷信的,； 
    (六)宣揚淫穢、賭博,、暴力以及與毒品有關(guān)的違法犯罪活動,，或者教唆犯罪的； 
    (七)違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的,； 
    (八)侮辱、誹謗他人,，侵害他人合法權(quán)益的,； 
    (九)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。 
    歌舞娛樂場所不得接納未成年人 
    條例明確規(guī)定,，歌舞娛樂場所不得接納未成年人,。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供,。 
    條例還規(guī)定了,，娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證,。 
    此外，娛樂場所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書,，并建立從業(yè)人員名簿,；從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件,、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容,。 
    娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé),、工作時間,、工作地點；營業(yè)日志不得刪改,，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查,。 
    條例還規(guī)定了，娛樂場所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同,，配備專業(yè)保安人員,；不得聘用其他人員從事保安工作。 
    營業(yè)期間,，娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服,，佩帶工作標(biāo)志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范,，誠實守信,，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)利,。     
 
   卡拉OK,、歌舞廳、臺球廳凌晨2點必須歇業(yè),，酒吧,、網(wǎng)吧、洗浴中心凌晨2點后仍可營業(yè),。 
    娛樂場所凌晨2時至上午8時不得營業(yè) 不得宰客
    條例規(guī)定,，每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。 
    條例還規(guī)定了,，娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品,，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并向消費者出示價目表,；不得強(qiáng)迫,、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品,。 
    條例還明確規(guī)定,，娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的大廳、包廂,、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒,、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容的警示標(biāo)志,、未成年人禁入或者限入標(biāo)志,。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門、文化主管部門的舉報電話,。 
    此外,，娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的,，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級公安部門,、縣級人民政府文化主管部門報告。
    禁提供營利性陪侍 
    《條例》規(guī)定,，娛樂場所及其從業(yè)人員也不得為進(jìn)入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：販賣,、提供毒品，或者組織,、強(qiáng)迫,、教唆、引誘,、欺騙,、容留他人吸食、注射毒品,；組織,、強(qiáng)迫、引誘,、容留,、介紹他人賣淫、嫖娼,；制作,、販賣,、傳播淫穢物品,；提供或者從事以營利為目的的陪侍,；賭博；從事邪教,、迷信等其他違法犯罪行為,。 
   歌舞娛樂場所要安裝監(jiān)控電視 包間應(yīng)裝透明門窗 
    條例規(guī)定，歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口,、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備,，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷,。 
    歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查,，不得刪改或者挪作他用。 
    條例明確規(guī)定,，歌舞娛樂場所的包廂,、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗,。包廂,、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。 
    條例還規(guī)定了,，營業(yè)期間,，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 
    須用正版音像制品
    《條例》指出,，娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版,、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項目,，不得含有危害國家安全,、煽動民族仇恨等內(nèi)容。 
    娛樂場所要有應(yīng)急預(yù)案 禁攜傳染病病原體等進(jìn)入  
    條例明確規(guī)定,，任何人不得非法攜帶槍支,、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性,、易燃性,、毒害性、放射性,、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂場所,。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對進(jìn)入營業(yè)場所的人員進(jìn)行安全檢查,。 
    此外,，游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型,、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備,，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品,，不得回購獎品。 
    條例還規(guī)定了,，娛樂場所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé),。娛樂場所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范,，定期檢查消防設(shè)施狀況,，并及時維護(hù)、更新,。娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案,。 
    條例規(guī)定了，營業(yè)期間,，娛樂場所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通,，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口,，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物,。 
    娛樂場所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋,、覆蓋指示標(biāo)志,。 
    違法記錄將予曝光 
   《條例》規(guī)定，文化主管部門,、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng),；對列入警示記錄的娛樂場所，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布,，并加大監(jiān)督檢查力度,。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄,。