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• 【發(fā)布日期】2004-09-16 15:18:12
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• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加強(qiáng)訴訟調(diào)解 確保審判公正-黃松有副院長在《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》新聞發(fā)布會上的講話

    各位記者：
    最高人民法院經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，全面總結(jié)民事訴訟法實(shí)施十多年來法院調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合法院工作實(shí)際,，制定了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱解釋），并于11月1日正式實(shí)施,。下面,，我就這一重要司法解釋出臺的背景、意義和主要內(nèi)容,，向各位作簡要說明,。
    各位知道,，訴訟調(diào)解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式,。人民法院調(diào)解結(jié)案的比例一直處于較高水平,。調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢：首先,，調(diào)解讓訴訟更加“人性化”,。調(diào)解強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的積極參與,，通過當(dāng)事人自愿協(xié)商而不是法官依法裁判來解決糾紛,，整個(gè)訴訟過程當(dāng)事人都非常清楚，容易理解和接受,。其次,，調(diào)解可以有效降低訴訟的對抗性。調(diào)解強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的友好協(xié)商和妥協(xié),，促進(jìn)當(dāng)事人之間互諒互讓和友好合作,，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。再有,，調(diào)解更符合訴訟效益的要求,。調(diào)解具有簡便、高效,、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，調(diào)解方式靈活，能減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),，也能節(jié)約司法資源,。更重要的是，調(diào)解結(jié)案更符合“司法公正”的實(shí)質(zhì)要求,。只有當(dāng)事人自己最清楚糾紛的真象和他的利益所在,，所以他們自愿選擇的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)說是最符合他們的利益需求的，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正,。因此,，也有利于當(dāng)事人的自覺履行。訴訟調(diào)解制度根植于中國的司法實(shí)踐,，并因?yàn)樗兄T多優(yōu)勢,，被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。近年來,，許多國家的審判制度正在不斷增強(qiáng)法院調(diào)解的作用,，法官推動(dòng)當(dāng)事人自主解決糾紛成為訴訟制度改革的新目標(biāo)。國內(nèi)外的司法實(shí)踐證明,，訴訟調(diào)解符合當(dāng)前多元化,、多途徑解決民事糾紛的社會潮流,。可以說,，調(diào)解是傳統(tǒng)的,，也是現(xiàn)代的，是中國的,，也是世界的,。最高人民法院在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，及時(shí)制定《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》這一重要的司法解釋,，進(jìn)一步規(guī)范和完善訴訟調(diào)解制度，加大訴訟調(diào)解力度,，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，切實(shí)落實(shí)司法為民要求，為建立和維護(hù)長期和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系所作出的具體努力,。
    我們應(yīng)當(dāng)看到,，民事訴訟法實(shí)施十多年來，人民法院訴訟調(diào)解工作取得了很大的成績和進(jìn)展,。但近些年來,，訴訟調(diào)解工作也面臨許多新的問題,。由于民事案件數(shù)量大量增加,，法院審判力量相對不足，一些法院過分強(qiáng)調(diào)“一步到庭”,、“當(dāng)庭宣判”,，對調(diào)解重視不夠，該調(diào)不調(diào),，能調(diào)不調(diào),，調(diào)解結(jié)案率下降,，上訴、申訴率上升,，信訪壓力增大。各地法院針對調(diào)解工作中存在的問題,，采取了一些針對性的措施,，取得了一些成果,，但也出現(xiàn)了各地做法不一影響司法統(tǒng)一的問題。因此,，完善和加強(qiáng)調(diào)解工作,，成為維護(hù)司法統(tǒng)一，落實(shí)司法為民要求的重要方面,。
    最高人民法院對此非常重視，2003年把訴訟調(diào)解規(guī)范化作為專門問題提上工作議程,，成立了調(diào)研組，對法院調(diào)解工作的整體情況和存在的問題作了全面調(diào)查研究,。調(diào)研組從2003年3月開始，先后到上海,、北京、遼寧,、山東,、四川、湖南等六個(gè)省,、直轄市的高級,、中級和基層法院進(jìn)行調(diào)研，并聽取了上海等14個(gè)高級法院,、8個(gè)中級法院,、18個(gè)基層法院的意見和建議。經(jīng)過調(diào)查研究,，調(diào)研組完成了六個(gè)專題報(bào)告,，一個(gè)綜合調(diào)研報(bào)告。其中三個(gè)專題調(diào)研報(bào)告已經(jīng)在人民法院報(bào)上公開發(fā)表,。調(diào)研組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,，著手起草關(guān)于訴訟調(diào)解的司法解釋。2003年5月完成初稿后,，先后聽取了最高人民法院相關(guān)審判庭的意見,，召開了訴訟法專家論證會，以及北京三級法院法官參加的座談會,。根據(jù)征求意見的情況,，先后對司法解釋作了4次修改。8月中旬，調(diào)研組修改完成第5稿,，在全國高級法院院長座談會上作為參閱文件印發(fā),。會后，根據(jù)各高級法院提出的書面修改意見,，修改完成第6稿。9月,，調(diào)研組先后兩次召開了山東,、四川等十個(gè)省市高院,、中院以及基層法院法官參加的座談會。根據(jù)兩次座談會的意見再次修改,，形成第7稿。10月底,，調(diào)研組與承擔(dān)同一調(diào)研課題的湖南高院調(diào)研組以及湖南高院民庭,、審監(jiān)庭的法官進(jìn)行了座談，并根據(jù)座談情況,，修改完成第8稿。今年2月10日,，司法解釋稿同時(shí)在中國法院網(wǎng)、人民網(wǎng),、新華網(wǎng)公開征求意見，征求意見期間為20天,。根據(jù)收集到的240多件建議和意見，修改完成送審稿,，報(bào)最高人民法院審判委員會審議。經(jīng)最高人民法院審判委員會第 次會議討論通過,，決定于今天正式發(fā)布,，11月1日起正式實(shí)施。這件重要的司法解釋,，對于加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的指導(dǎo)，規(guī)范法院調(diào)解行為,，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解解決糾紛的優(yōu)勢，方便當(dāng)事人訴訟,，確保司法統(tǒng)一，將發(fā)揮重要的作用,。
    這件司法解釋主要包括以下內(nèi)容：
    一、全面落實(shí)調(diào)解自愿原則
    調(diào)解就是通過當(dāng)事人自愿協(xié)商,，相互妥協(xié)與讓步，以達(dá)到化解矛盾解決糾紛的目的,。訴訟調(diào)解程序的設(shè)置，目的就是為了當(dāng)事人自愿協(xié)商,、友好解決糾紛提供機(jī)會和制度保障,。司法解釋進(jìn)一步細(xì)化了確保調(diào)解自愿的規(guī)則,，明確規(guī)定了當(dāng)事人有決定是否調(diào)解的自愿，有決定調(diào)解開始時(shí)機(jī)的自愿,，有選擇調(diào)解方式的自愿，有是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議的自愿,，有決定調(diào)解書生效方式自愿等,。法院在答辯期滿前調(diào)解案件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人各方同意,，只要有一方當(dāng)事人不同意進(jìn)行調(diào)解,，法院就不能調(diào)解,；當(dāng)事人申請調(diào)解的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持,。確保當(dāng)事人選擇調(diào)解的自由。在案件受理后裁判作出之前,，當(dāng)事人都可以向向人民法院提出調(diào)解請求，并自愿選擇調(diào)解的方式,。當(dāng)事人能否達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容都由當(dāng)事人決定。除侵害國家,、社會公共利益和案外人合法權(quán)益之外,，法院不予干預(yù)。司法解釋確保當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下享有充分的訴訟調(diào)解自由,。
    二、進(jìn)一步加強(qiáng)對調(diào)解合法性的審查
    調(diào)解應(yīng)遵守合法性原則,。調(diào)解合法性原則包括程序合法與實(shí)體合法兩個(gè)方面,。調(diào)解程序由法院主持,，因此法官負(fù)有依職權(quán)保證調(diào)解程序合法的責(zé)任,，并為當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的協(xié)議提供正當(dāng)?shù)臋C(jī)會并保障這種自由。司法解釋對調(diào)解啟動(dòng),、調(diào)解方式、調(diào)解組織,、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容,、調(diào)解協(xié)議的確認(rèn),、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書的生效,、調(diào)解書的執(zhí)行做了明確的規(guī)定,，以切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能夠充分行使。
    調(diào)解結(jié)果的合法性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是調(diào)解協(xié)議內(nèi)容公平自愿,，二是調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,。司法解釋明確規(guī)定，對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,，是否有損害當(dāng)事人之外的他人的合法權(quán)益，侵害國家利益,、社會公共利益等違法情形，以及是否違反當(dāng)事人自愿原則等,，由法院負(fù)責(zé)審查,，對調(diào)解協(xié)議的合法性予以確認(rèn),。
    三,、依法引入社會力量協(xié)助法院調(diào)解
    針對案件數(shù)量增長過快，審判力量嚴(yán)重不足,，可能影響審判公正和效率的問題，司法解釋根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,，規(guī)范引入社會力量協(xié)助人民法院調(diào)解的做法，以充分利用社會各界力量解決社會糾紛,。司法解釋細(xì)化了民訴法規(guī)定的協(xié)助調(diào)解制度,，規(guī)定了委托調(diào)解制度。司法解釋規(guī)定,，人民法院可以邀請具有專門知識,，或特定社會經(jīng)驗(yàn)，或與當(dāng)事人有特定關(guān)系,，有利于調(diào)解的組織或人員協(xié)助調(diào)解,。經(jīng)當(dāng)事人各方同意,，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者人員對案件進(jìn)行調(diào)解。協(xié)助調(diào)解人在合議庭或獨(dú)任法官的主持下調(diào)解下提供協(xié)助工作,，受委托的調(diào)解人在法院的指導(dǎo)下調(diào)解案件。委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解,，使人民法院可以借助社會力量促成調(diào)解成功,，盡快解決糾紛,。實(shí)踐證明這是行之有效的方式。
    四,、強(qiáng)化訴訟誠信意識,，維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利
    民事訴訟法明確規(guī)定除不需要制作調(diào)解書的調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書,，調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽收后生效,。實(shí)踐中存在當(dāng)事人一方在簽收調(diào)解書之前無故反悔，有意以此拖延訴訟的情況,，嚴(yán)重影響了調(diào)解效率,，浪費(fèi)了審判資源，增加了當(dāng)事人訴訟成本,，違背了訴訟誠信原則,。為此，司法解釋規(guī)定,，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后,，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者蓋章生效的,，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者蓋章時(shí)起生效，與簽收調(diào)解書具有相同的法律效力,。如此規(guī)定，有利于培育當(dāng)事人誠信意識,，避免當(dāng)事人隨意反悔,，確保法院調(diào)解工作取得良好的法律效果和社會效果,。
    這一重要司法解釋,，將于11月1日起正式實(shí)施。各位知道,，今年年初全國人民調(diào)解工作座談會在北京召開,，中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志和最高人民法院肖揚(yáng)院長發(fā)表了重要講話,，充分肯定了調(diào)解化解矛盾糾紛,，維護(hù)社會穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的重要意義,，并要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解和法院訴訟調(diào)解工作。這些重要講話,，對于我們從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,，深刻認(rèn)識,、注重并加強(qiáng)調(diào)解工作的特殊價(jià)值和作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義,。各級人民法院將根據(jù)“司法為民”的要求,，按照“能調(diào)則調(diào)、該判則判,，判調(diào)結(jié)合”的原則,，認(rèn)真執(zhí)行民事訴訟法和本解釋的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好調(diào)解工作,，為我國全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境做出努力,。我們希望新聞界給予充分的輿論支持。
    最后,，借此機(jī)會,，我代表最高人民法院對各位記者和你們所在的單位，長期以來對人民法院工作的關(guān)心和支持,，再一次表示感謝,。
    謝謝大家。