-固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請(qǐng)人大審議-

近年來(lái),，“洋垃圾”在進(jìn)入我國(guó)時(shí)被頻頻查獲：



 來(lái)自日本的,，如2003年前10個(gè)月，4批次有毒有害的塑料類廢物被福建馬尾檢驗(yàn)檢疫局發(fā)現(xiàn),。



 來(lái)自美國(guó)的,，如今年6月，967噸混有大量醫(yī)療垃圾的廢紙被廣東黃埔海關(guān)查獲,。



 來(lái)自德國(guó)的,，如今年8月，629噸有嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的廢塑料瓶片企圖通過(guò)寧波北侖海關(guān)入境,。



 ……



 當(dāng)“洋垃圾”非法入境的事件多次曝光后,，一些關(guān)心中國(guó)環(huán)境的有識(shí)之士發(fā)出了這樣的警示：再不嚴(yán)打“洋垃圾”非法入境行為，中國(guó)在努力成為“世界工廠”的同時(shí)會(huì)不會(huì)變成“世界垃圾場(chǎng)”,？



 22日,，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部修訂草案將解決“洋垃圾”非法入境問(wèn)題作為一個(gè)重要內(nèi)容,。專家認(rèn)為,，如果修訂草案獲得通過(guò)，將大大加強(qiáng)我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物的管理,，在很大程度上減輕人們對(duì)“洋垃圾”泛濫的擔(dān)憂,。



 實(shí)際上，中國(guó)人對(duì)“洋垃圾”并不陌生,。從20世紀(jì)80年代沿街叫賣(mài)的舊衣服,，到近年個(gè)別沿海村鎮(zhèn)大力發(fā)展進(jìn)口廢舊電腦拆解行業(yè)，在從境外獲得再生資源性廢物的同時(shí),，中國(guó)也一直面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家向境內(nèi)傾卸危險(xiǎn)廢物和生活垃圾的壓力,。



 據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王吉位介紹，與冶煉傳統(tǒng)礦石相比,，冶煉廢鋼能夠節(jié)約74％的能源,，減少86％的空氣污染,。如果以中國(guó)2003年再生金屬的產(chǎn)量與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于少開(kāi)采礦石1．2億噸至1．4億噸,。



 “經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使中國(guó)對(duì)進(jìn)口廢舊原料的需求不斷增長(zhǎng),，而國(guó)家在進(jìn)口廢舊物資方面的管理又不完善?！蓖跫环治稣f(shuō),，“這為不法分子和企業(yè)非法進(jìn)口大量‘洋垃圾’提供了機(jī)會(huì)?！?


 王吉位表示,，在國(guó)內(nèi)資源缺乏的情況下，怎樣從“洋垃圾”中獲得資源,，減輕對(duì)不可再生資源的依賴和對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)又能可靠地防止大量危險(xiǎn)廢物違法入境,，是一項(xiàng)值得研究的重要課題,，也是制定相應(yīng)法律規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)之一。



 早在1991年,，中國(guó)就加入了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》,。該公約是國(guó)際上控制危險(xiǎn)廢物非法蔓延的基礎(chǔ)性法律文件，對(duì)各締約國(guó)出口或進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任作了明確規(guī)定,。此后,，嚴(yán)防“洋垃圾”非法入境就成為中國(guó)立法工作的一個(gè)內(nèi)容：1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法開(kāi)始將“洋垃圾”進(jìn)口納入依法管理的階段；1997年施行的新刑法設(shè)立非法處置境外固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪,；2002年通過(guò)的刑法修正案共有八條,，其中“洋垃圾”問(wèn)題就占了三條。



 專家認(rèn)為,，我國(guó)加入世貿(mào)組織后,，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化，對(duì)外貿(mào)易法已進(jìn)行相應(yīng)修改,，因此現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法在廢物進(jìn)口管理方式上也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整,。



 “盡管中國(guó)已基本形成控制固體廢物和危險(xiǎn)廢物的法律體系，但目前進(jìn)口廢舊物資的管理體制仍存在不少缺陷,?！眹?guó)家環(huán)保總局污染控制司司長(zhǎng)張力軍表示,，由于廢物利用,、拆解等方面存在法律空白，每年有大量廢物采用規(guī)避的辦法進(jìn)入中國(guó),。盡快修訂法律,，從體制上彌補(bǔ)管理中的缺陷,，已成當(dāng)務(wù)之急。



 去年6月,，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查,，為法律修訂收集了大量的意見(jiàn)和建議，使法律草案具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性：



 ——草案將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低分為禁止進(jìn)口類,、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類,，分別制定目錄，實(shí)行分類管理,；



 ——草案規(guī)定對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物的進(jìn)口,，必須依法辦理進(jìn)口許可；對(duì)自動(dòng)許可類固體廢物的進(jìn)口,，必須依法辦理自動(dòng)許可手續(xù),；



 ——針對(duì)當(dāng)前普遍存在的以進(jìn)口舊貨物為名大量進(jìn)口廢物、而進(jìn)口者與管理部門(mén)又經(jīng)常對(duì)進(jìn)口的貨物是否屬于固體廢物發(fā)生爭(zhēng)議的情況,，草案增加了爭(zhēng)議解決程序,；



 ——草案按照修改后的刑法規(guī)定，對(duì)非法進(jìn)口固體廢物增加了追究刑事責(zé)任的規(guī)定,；針對(duì)進(jìn)口者逃避,、無(wú)人承擔(dān)固體廢物退運(yùn)責(zé)任的情況，追加承運(yùn)人作為固體廢物退運(yùn)的共同責(zé)任人,。



 “這部法律草案的通過(guò)和實(shí)施將大大減少中國(guó)目前固體廢物進(jìn)口管理體制中存在的弊端,，極大地降低‘洋垃圾’對(duì)環(huán)境和國(guó)人身心健康的污染威脅?！睆埩娬f(shuō),。

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