-固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請人大審議-

近年來，“洋垃圾”在進(jìn)入我國時被頻頻查獲：



 來自日本的,，如2003年前10個月,，4批次有毒有害的塑料類廢物被福建馬尾檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn),。



 來自美國的，如今年6月,，967噸混有大量醫(yī)療垃圾的廢紙被廣東黃埔海關(guān)查獲,。



 來自德國的，如今年8月,，629噸有嚴(yán)重環(huán)境問題的廢塑料瓶片企圖通過寧波北侖海關(guān)入境,。



 ……



 當(dāng)“洋垃圾”非法入境的事件多次曝光后,，一些關(guān)心中國環(huán)境的有識之士發(fā)出了這樣的警示：再不嚴(yán)打“洋垃圾”非法入境行為,，中國在努力成為“世界工廠”的同時會不會變成“世界垃圾場”？



 22日,，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案首次提請全國人大常委會審議,。這部修訂草案將解決“洋垃圾”非法入境問題作為一個重要內(nèi)容。專家認(rèn)為,，如果修訂草案獲得通過,，將大大加強(qiáng)我國對進(jìn)口固體廢物的管理，在很大程度上減輕人們對“洋垃圾”泛濫的擔(dān)憂,。



 實際上,，中國人對“洋垃圾”并不陌生。從20世紀(jì)80年代沿街叫賣的舊衣服,，到近年個別沿海村鎮(zhèn)大力發(fā)展進(jìn)口廢舊電腦拆解行業(yè),，在從境外獲得再生資源性廢物的同時，中國也一直面臨著發(fā)達(dá)國家向境內(nèi)傾卸危險廢物和生活垃圾的壓力,。



 據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉位介紹,，與冶煉傳統(tǒng)礦石相比，冶煉廢鋼能夠節(jié)約74％的能源,，減少86％的空氣污染,。如果以中國2003年再生金屬的產(chǎn)量與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于少開采礦石1．2億噸至1．4億噸,。



 “經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使中國對進(jìn)口廢舊原料的需求不斷增長,，而國家在進(jìn)口廢舊物資方面的管理又不完善?！蓖跫环治稣f,，“這為不法分子和企業(yè)非法進(jìn)口大量‘洋垃圾’提供了機(jī)會?！?


 王吉位表示,，在國內(nèi)資源缺乏的情況下，怎樣從“洋垃圾”中獲得資源,，減輕對不可再生資源的依賴和對環(huán)境的污染,，同時又能可靠地防止大量危險廢物違法入境,，是一項值得研究的重要課題，也是制定相應(yīng)法律規(guī)范的出發(fā)點之一,。



 早在1991年,，中國就加入了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。該公約是國際上控制危險廢物非法蔓延的基礎(chǔ)性法律文件,，對各締約國出口或進(jìn)口危險廢物的國際義務(wù)及其法律責(zé)任作了明確規(guī)定,。此后，嚴(yán)防“洋垃圾”非法入境就成為中國立法工作的一個內(nèi)容：1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法開始將“洋垃圾”進(jìn)口納入依法管理的階段,；1997年施行的新刑法設(shè)立非法處置境外固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪,；2002年通過的刑法修正案共有八條，其中“洋垃圾”問題就占了三條,。



 專家認(rèn)為,，我國加入世貿(mào)組織后，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化,，對外貿(mào)易法已進(jìn)行相應(yīng)修改,，因此現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法在廢物進(jìn)口管理方式上也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。



 “盡管中國已基本形成控制固體廢物和危險廢物的法律體系,，但目前進(jìn)口廢舊物資的管理體制仍存在不少缺陷,。”國家環(huán)?？偩治廴究刂扑舅鹃L張力軍表示,，由于廢物利用、拆解等方面存在法律空白,，每年有大量廢物采用規(guī)避的辦法進(jìn)入中國,。盡快修訂法律，從體制上彌補(bǔ)管理中的缺陷,，已成當(dāng)務(wù)之急,。



 去年6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查,，為法律修訂收集了大量的意見和建議,，使法律草案具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和可操作性：



 ——草案將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險高低分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動許可類,，分別制定目錄,，實行分類管理；



 ——草案規(guī)定對限制進(jìn)口類固體廢物的進(jìn)口,，必須依法辦理進(jìn)口許可,；對自動許可類固體廢物的進(jìn)口，必須依法辦理自動許可手續(xù)；



 ——針對當(dāng)前普遍存在的以進(jìn)口舊貨物為名大量進(jìn)口廢物,、而進(jìn)口者與管理部門又經(jīng)常對進(jìn)口的貨物是否屬于固體廢物發(fā)生爭議的情況,，草案增加了爭議解決程序；



 ——草案按照修改后的刑法規(guī)定,，對非法進(jìn)口固體廢物增加了追究刑事責(zé)任的規(guī)定,；針對進(jìn)口者逃避、無人承擔(dān)固體廢物退運責(zé)任的情況,，追加承運人作為固體廢物退運的共同責(zé)任人,。



 “這部法律草案的通過和實施將大大減少中國目前固體廢物進(jìn)口管理體制中存在的弊端，極大地降低‘洋垃圾’對環(huán)境和國人身心健康的污染威脅,?！睆埩娬f。

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