• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-10-31 08:32:56
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-特別策劃：36部法規(guī)11月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊       11月1日，將有36部法律,、法規(guī),、規(guī)章以及司法解釋開始實(shí)施。其中,，國家級(jí)法規(guī)18部,，地方級(jí)法規(guī)18部。
    在國家級(jí)法規(guī)中,，既有《獸藥管理?xiàng)l例》,、《進(jìn)境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等直接關(guān)系公眾利益的法規(guī),，也有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，還有《國防專利條例》,、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》,、《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》,、《證券公司短期融資券管理辦法》,、《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》、《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理暫行規(guī)定》等涉及國防,、行政機(jī)關(guān)工作以及財(cái)經(jīng)類法規(guī),、規(guī)章。
    本文對(duì)重要的國家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。

                     增加兩道防線保障肉品安全
    11月1日開始實(shí)施的國務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》,，是對(duì)該條例的第三次修訂。新條例對(duì)獸藥的研制,、安全監(jiān)測及獸藥的生產(chǎn),、經(jīng)營,、質(zhì)量管理及對(duì)各種假冒偽劣獸藥、違禁獸藥應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了補(bǔ)充和完善,。《條例》中,，新增了對(duì)獸藥實(shí)行處方藥和非處方藥分類管理的原則,，建立了新獸藥研制管理和安全監(jiān)測制度，規(guī)定了獸藥生產(chǎn),、經(jīng)營,、質(zhì)量管理規(guī)范，明確了用藥記錄制度,，休藥期制度和獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度,，確保畜禽產(chǎn)品安全，維護(hù)人民身體健康,。
    如今為了滿足廣大消費(fèi)者的需求,，我國進(jìn)口肉類產(chǎn)品包括了很多肉類副產(chǎn)品，如牛肚,、鳳爪,、雞翅等，為防止疫情傳入,，確保衛(wèi)生質(zhì)量,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《進(jìn)境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定》 ?！兑?guī)定》最大亮點(diǎn)是相對(duì)集中了進(jìn)口肉類產(chǎn)品的檢疫管理的權(quán)力,，將進(jìn)境肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理和入境口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作，統(tǒng)一由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé),?！兑?guī)定》還明確了檢驗(yàn)檢疫和出證的各個(gè)過程，指出要嚴(yán)格審核進(jìn)境肉類產(chǎn)品,，檢查有無夾帶,、更換包裝、瞞報(bào),、漏報(bào)和腐敗變質(zhì)等情況,，將進(jìn)境肉類中的諸多不利于老百姓身體健康的不良因素減小到最低程度。
             《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》杜絕濫收“買路錢”
    為了理清公路收費(fèi)這本賬,，讓公路真正姓“公”,，國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》從收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓,、收費(fèi)公路的經(jīng)營管理,、法律責(zé)任等方面作出了明確的規(guī)定,。
    《條例》規(guī)定，全部由政府投資或社會(huì)組織,、個(gè)人捐資建設(shè)的公路,，不得收取車輛通行費(fèi)；任何單位或個(gè)人對(duì)在公路上非法設(shè)收費(fèi)站（卡）,、非法收取或使用車輛通行費(fèi),、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或非法延長收費(fèi)期限等行為，都有權(quán)向交通,、價(jià)格,、財(cái)政等部門舉報(bào)，并有權(quán)拒絕交納,?！稐l例》還明確，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,，除兩端出入口外,，一般不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上,，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里,；高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。
                  切實(shí)保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利
    為了讓訴訟更加人性化,，切實(shí)保障當(dāng)事人能夠充分行使訴訟權(quán)利,，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》對(duì)調(diào)解案件的適用范圍、參與調(diào)解的人員以及調(diào)解協(xié)議的生效方式等都作出了明確規(guī)定,。    
    《規(guī)定》指出,，對(duì)第一審、第二審和再審民事案件都適用調(diào)解,，在案件受理后,，答辯期滿前對(duì)于有調(diào)解可能的民事案件，在征得當(dāng)事人各方同意后,，人民法院可以進(jìn)行調(diào)解,。在調(diào)解過程中，為順利解決當(dāng)事人之間的爭議,，人民法院可以邀請具有專門知識(shí),，或特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，或與當(dāng)事人有特殊關(guān)系,，由他們協(xié)助人民法院調(diào)解或者主持調(diào)解,。為強(qiáng)化訴訟誠信意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，《規(guī)定》明確,，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請求的,，人民法院可以準(zhǔn)許。當(dāng)事人可以自愿選擇調(diào)解協(xié)議的生效方式,，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后,，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者蓋章生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者蓋章時(shí)即生效,，與簽收調(diào)解書具有相同的法律效力,。一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請執(zhí)行,。
                      購買農(nóng)業(yè)機(jī)械者將得到補(bǔ)助
    針對(duì)農(nóng)民收入水平不高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的狀況,，全國人大常委會(huì)出臺(tái)了我國第一部促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的法律—— 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,。    
    《促進(jìn)法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有,，由中央財(cái)政,、省級(jí)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買農(nóng)業(yè)機(jī)械給予直接補(bǔ)貼或貼息補(bǔ)助,；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入,，將給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼,；縣級(jí)以上地方政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費(fèi)提供信息服務(wù),。法律同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品,。為了保障安全,，《促進(jìn)法》明文禁止利用殘次零配件和報(bào)廢機(jī)具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等，并且強(qiáng)化了質(zhì)量責(zé)任,。  
                       券商融資渠道拓寬
    中國人民銀行《證券公司短期融資券管理辦法》的出臺(tái),，拓寬了證券公司融資渠道，將會(huì)起到扶持證券公司發(fā)展的作用,。    
    《辦法》規(guī)定, 證券公司申請發(fā)行融資券公司須符合五項(xiàng)基本條件,即取得全國銀行間同業(yè)拆借市場成員資格一年以上,；發(fā)行人至少已在全國銀行間同業(yè)拆借市場上按統(tǒng)一的規(guī)范要求披露詳細(xì)財(cái)務(wù)信息達(dá)一年,且近一年無信息披露違規(guī)記錄；客戶交易結(jié)算資金存管符合證監(jiān)會(huì)的規(guī)定,最近一年未挪用客戶交易結(jié)算資金,；內(nèi)控制度健全,受托業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離管理,有中臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)的前后臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和操作風(fēng)險(xiǎn)控制,近兩年內(nèi)未發(fā)生重大違法違規(guī)經(jīng)營,；采用市值法對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行估值,能用合理的方法對(duì)股票風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估價(jià)?！掇k法》同時(shí)指出,，證券公司短期融資券只在銀行間債券市場發(fā)行和交易。證券公司不得將發(fā)行短期融資券募集資金用于其他用途如固定資產(chǎn)投資和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),；股票二級(jí)市場投資,；長期股權(quán)投資等,。
                    中國人民銀行貫徹行政許可法
    《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》是央行根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》制定的針對(duì)本部門的行政許可操作細(xì)則?！掇k法》對(duì)行政許可的實(shí)施程序,、行政許可的費(fèi)用、對(duì)行政許可事項(xiàng)的辦理如何進(jìn)行監(jiān)督檢查等事項(xiàng)作出了規(guī)定,。    
    《辦法》指出,，如果申請的行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系，央行及其分支機(jī)構(gòu)在作出行政許可決定前,，申請人,、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利。因中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政許可受到損害的,，公民,、法人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)作出賠償。同時(shí),，新辦法對(duì)行政許可的期限作出明確規(guī)定,，除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出,。
                      銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作得到規(guī)范
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的職責(zé),、任務(wù)、工作內(nèi)容,、機(jī)構(gòu)人員等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范,。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于充實(shí)銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的法律基礎(chǔ),，強(qiáng)化銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理,、規(guī)范銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)行為具有重要意義。    
     根據(jù)該《辦法》,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)管統(tǒng)計(jì)責(zé)任人,，對(duì)本機(jī)構(gòu)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,。同時(shí),，要對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表和數(shù)據(jù)實(shí)行歸口管理,，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)外披露本機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行包括貫徹落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度、按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及配合做好監(jiān)管統(tǒng)計(jì)檢查等在內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé),。
             保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確
    中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理暫行規(guī)定》主要對(duì)中國保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)定,。根據(jù)《規(guī)定》，在統(tǒng)計(jì)工作中,，對(duì)出現(xiàn)提供虛假統(tǒng)計(jì)信息的,、拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督等違法違規(guī)行為的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將受到將警告、50萬元以下罰款,、吊銷經(jīng)營許可等處罰,。    
    《規(guī)定》指出，保監(jiān)會(huì)將建立統(tǒng)計(jì)責(zé)任人制度,，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要指定一名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整,、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息,，并保證統(tǒng)計(jì)信息的一致性。不得遲報(bào),、漏報(bào)、瞞報(bào),、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)信息,，報(bào)送的統(tǒng)計(jì)信息不得有誤導(dǎo)性陳述。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員依照有關(guān)規(guī)定提供的統(tǒng)計(jì)信息,，不得違規(guī)修改，不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員篡改或者編造虛假統(tǒng)計(jì)信息,；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息計(jì)算或者數(shù)據(jù)來源有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提出,，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定核實(shí)訂正,。
             為走私人提供賬號(hào)按走私共同當(dāng)事人論處
    比較1993年的《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》，此次國務(wù)院《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》增加了對(duì)違反海關(guān)法行為的調(diào)查和海關(guān)行政處罰的決定,、執(zhí)行等程序性規(guī)定,，同時(shí)對(duì)走私行為及處罰幅度的規(guī)定更加具體。    
    《條例》指出,，海關(guān)依法扣留的貨物,、物品、運(yùn)輸工具,，在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前,不得處理,。但是,危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐,、易爛,、易失效,、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物、物品除外,。為有效打擊與走私人通謀并為其提供便利的行為,，《條例》明確規(guī)定：與走私人通謀為走私人提供貸款、資金,、賬號(hào)等或者為走私人提供走私貨物,、物品的提取、發(fā)運(yùn),、運(yùn)輸或者其它方便的,，以走私的共同當(dāng)事人論處，沒收違法所得,，并依照規(guī)定予以處罰,。
                  知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)延伸到國防領(lǐng)域
    與1990年發(fā)布的《國防專利條例》相比，國務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)發(fā)布的新《國防專利條例》增加了必須由指定的專利代理機(jī)構(gòu)辦理國防專利事務(wù)的條款,，重點(diǎn)修改了國防專利管理體制、國防專利指定實(shí)施,、國防專利實(shí)施費(fèi)用,、國防專利補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)立與發(fā)放、國防專利糾紛調(diào)處,、查閱國防專利說明書等方面的內(nèi)容,。    
    《條例》將國防專利權(quán)的保護(hù)期限延長為20年，并明確規(guī)定,，需要委托專利代理機(jī)構(gòu)申請國防專利和辦理其他國防專利事務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)委托國防專利機(jī)構(gòu)指定的專利代理機(jī)構(gòu)辦理?！稐l例》提高了國防專利補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額,，指出，國家對(duì)國防專利權(quán)人給予補(bǔ)償,。國防專利機(jī)構(gòu)在頒發(fā)國防專利證書后,，向國防專利權(quán)人支付國防專利補(bǔ)償費(fèi)，具體數(shù)額由國防專利機(jī)構(gòu)確定,。屬于職務(wù)發(fā)明的,，國防專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)將不少于50%的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給發(fā)明人。
                      稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范公文處理
    比較2000年的《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法（試行）》,、《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》,，國家稅務(wù)總局新頒布的《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》結(jié)合實(shí)踐作了補(bǔ)充和完善。《辦法》指出,，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)送的會(huì)議通知,、培訓(xùn)通知、商洽函,、告知函,、內(nèi)部工作制度、工作報(bào)告和情況通報(bào)等布置性,、告知性,、事務(wù)性公文，可以用電子公文替代紙質(zhì)文件,。既有電子公文,，又有紙質(zhì)文件的，以紙質(zhì)文件為準(zhǔn),。需要對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)以外的其他單位發(fā)送的公文,，應(yīng)當(dāng)制成紙質(zhì)文件?！掇k法》規(guī)定,，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理秘密、機(jī)密級(jí)公文,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定,，報(bào)保密主管部門審批，確保涉密公文的安全,。絕密級(jí)公文不得利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行處理。

特別策劃：36部法規(guī)11月1日開始實(shí)施（全文）