• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-10-31 08:32:56
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-特別策劃：36部法規(guī)11月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權,，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉載   
    中國法院網(wǎng)訊       11月1日，將有36部法律,、法規(guī),、規(guī)章以及司法解釋開始實施。其中,，國家級法規(guī)18部，地方級法規(guī)18部,。
    在國家級法規(guī)中,，既有《獸藥管理條例》、《進境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理規(guī)定》,、《收費公路管理條例》,、《最高人民法院關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等直接關系公眾利益的法規(guī)，也有促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,，還有《國防專利條例》,、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》,、《中國人民銀行行政許可實施辦法》、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》,、《證券公司短期融資券管理辦法》,、《全國稅務機關公文處理實施辦法》、《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》等涉及國防,、行政機關工作以及財經(jīng)類法規(guī),、規(guī)章。
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀,。

                     增加兩道防線保障肉品安全
    11月1日開始實施的國務院《獸藥管理條例》,，是對該條例的第三次修訂。新條例對獸藥的研制,、安全監(jiān)測及獸藥的生產(chǎn),、經(jīng)營、質(zhì)量管理及對各種假冒偽劣獸藥,、違禁獸藥應承擔的法律責任都作了補充和完善,。《條例》中,，新增了對獸藥實行處方藥和非處方藥分類管理的原則,，建立了新獸藥研制管理和安全監(jiān)測制度，規(guī)定了獸藥生產(chǎn),、經(jīng)營,、質(zhì)量管理規(guī)范，明確了用藥記錄制度,，休藥期制度和獸藥不良反應報告制度,，確保畜禽產(chǎn)品安全，維護人民身體健康,。
    如今為了滿足廣大消費者的需求,，我國進口肉類產(chǎn)品包括了很多肉類副產(chǎn)品，如牛肚,、鳳爪,、雞翅等，為防止疫情傳入,，確保衛(wèi)生質(zhì)量,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺了《進境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理規(guī)定》 ?！兑?guī)定》最大亮點是相對集中了進口肉類產(chǎn)品的檢疫管理的權力,，將進境肉類產(chǎn)品的檢驗檢疫管理和入境口岸查驗設施建設的規(guī)劃工作，統(tǒng)一由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責,?！兑?guī)定》還明確了檢驗檢疫和出證的各個過程,，指出要嚴格審核進境肉類產(chǎn)品，檢查有無夾帶,、更換包裝,、瞞報、漏報和腐敗變質(zhì)等情況,，將進境肉類中的諸多不利于老百姓身體健康的不良因素減小到最低程度,。
             《收費公路管理條例》杜絕濫收“買路錢”
    為了理清公路收費這本賬，讓公路真正姓“公”,，國務院頒布的《收費公路管理條例》從收費公路建設和收費站的設置,、收費公路權益的轉讓、收費公路的經(jīng)營管理,、法律責任等方面作出了明確的規(guī)定,。
    《條例》規(guī)定，全部由政府投資或社會組織,、個人捐資建設的公路,，不得收取車輛通行費；任何單位或個人對在公路上非法設收費站（卡）,、非法收取或使用車輛通行費,、非法轉讓收費公路權益或非法延長收費期限等行為，都有權向交通,、價格,、財政等部門舉報，并有權拒絕交納,?！稐l例》還明確，高速公路以及其他封閉式的收費公路,，除兩端出入口外,，一般不得在主線上設置收費站，非封閉式收費公路的同一主線上,，相鄰收費站的間距不得少于50公里,；高速公路以及其他封閉式的收費公路應當實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費。
                  切實保障當事人充分行使訴訟權利
    為了讓訴訟更加人性化,，切實保障當事人能夠充分行使訴訟權利,，《最高人民法院關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》對調(diào)解案件的適用范圍、參與調(diào)解的人員以及調(diào)解協(xié)議的生效方式等都作出了明確規(guī)定,。    
    《規(guī)定》指出，對第一審,、第二審和再審民事案件都適用調(diào)解,，在案件受理后,，答辯期滿前對于有調(diào)解可能的民事案件，在征得當事人各方同意后,，人民法院可以進行調(diào)解,。在調(diào)解過程中，為順利解決當事人之間的爭議,，人民法院可以邀請具有專門知識,，或特定社會經(jīng)驗，或與當事人有特殊關系,，由他們協(xié)助人民法院調(diào)解或者主持調(diào)解,。為強化訴訟誠信意識，維護當事人訴訟權利,，《規(guī)定》明確,，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請求的，人民法院可以準許,。當事人可以自愿選擇調(diào)解協(xié)議的生效方式,，調(diào)解達成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者蓋章生效的,，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者蓋章時即生效,，與簽收調(diào)解書具有相同的法律效力。一方不履行調(diào)解協(xié)議的,，另一方可以持調(diào)解書向人民法院申請執(zhí)行,。
                      購買農(nóng)業(yè)機械者將得到補助
    針對農(nóng)民收入水平不高，嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的狀況,，全國人大常委會出臺了我國第一部促進農(nóng)業(yè)機械化方面的法律—— 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,。    
    《促進法》明確規(guī)定應當對購買農(nóng)機的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予補助。補助的方式有,，由中央財政,、省級財政分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買農(nóng)業(yè)機械給予直接補貼或貼息補助,；從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務的收入,，將給予稅收優(yōu)惠，并對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼,；縣級以上地方政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務,。法律同時規(guī)定，任何單位和個人不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品,。為了保障安全,，《促進法》明文禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品等，并且強化了質(zhì)量責任,。  
                       券商融資渠道拓寬
    中國人民銀行《證券公司短期融資券管理辦法》的出臺,，拓寬了證券公司融資渠道,，將會起到扶持證券公司發(fā)展的作用。    
    《辦法》規(guī)定, 證券公司申請發(fā)行融資券公司須符合五項基本條件,即取得全國銀行間同業(yè)拆借市場成員資格一年以上,；發(fā)行人至少已在全國銀行間同業(yè)拆借市場上按統(tǒng)一的規(guī)范要求披露詳細財務信息達一年,且近一年無信息披露違規(guī)記錄,；客戶交易結算資金存管符合證監(jiān)會的規(guī)定,最近一年未挪用客戶交易結算資金；內(nèi)控制度健全,受托業(yè)務和自營業(yè)務嚴格分離管理,有中臺對業(yè)務的前后臺進行監(jiān)督和操作風險控制,近兩年內(nèi)未發(fā)生重大違法違規(guī)經(jīng)營,；采用市值法對資產(chǎn)負債進行估值,能用合理的方法對股票風險進行估價,。《辦法》同時指出,，證券公司短期融資券只在銀行間債券市場發(fā)行和交易,。證券公司不得將發(fā)行短期融資券募集資金用于其他用途如固定資產(chǎn)投資和營業(yè)網(wǎng)點建設；股票二級市場投資,；長期股權投資等,。
                    中國人民銀行貫徹行政許可法
    《中國人民銀行行政許可實施辦法》是央行根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》制定的針對本部門的行政許可操作細則?！掇k法》對行政許可的實施程序,、行政許可的費用、對行政許可事項的辦理如何進行監(jiān)督檢查等事項作出了規(guī)定,。    
    《辦法》指出,，如果申請的行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系，央行及其分支機構在作出行政許可決定前,，申請人,、利害關系人享有聽證的權利。因中國人民銀行或其分支機構違法實施行政許可受到損害的,，公民,、法人有權要求行政機關作出賠償。同時,，新辦法對行政許可的期限作出明確規(guī)定,，除可以當場作出行政許可決定的外，中國人民銀行及其分支機構應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出,。
                      銀行業(yè)統(tǒng)計工作得到規(guī)范
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》對銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計的職責,、任務、工作內(nèi)容,、機構人員等方面進行了系統(tǒng)規(guī)范,。《辦法》的出臺對于充實銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計工作的法律基礎,，強化銀行業(yè)統(tǒng)計管理,、規(guī)范銀行業(yè)統(tǒng)計行為具有重要意義。    
     根據(jù)該《辦法》，銀行業(yè)金融機構法定代表人或主要負責人為監(jiān)管統(tǒng)計責任人,，對本機構監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性負責,。銀行業(yè)金融機構要建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。同時,，要對銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計制度、報表和數(shù)據(jù)實行歸口管理,，并按有關規(guī)定對外披露本機構統(tǒng)計信息,。銀行業(yè)金融機構履行包括貫徹落實各項監(jiān)管統(tǒng)計制度、按要求報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),、開展統(tǒng)計調(diào)查分析以及配合做好監(jiān)管統(tǒng)計檢查等在內(nèi)的各項職責,。
             保險統(tǒng)計信息必須真實、完整,、準確
    中國保險監(jiān)督管理委員會《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》主要對中國保監(jiān)會及其派出機構,、保險機構的統(tǒng)計工作進行了規(guī)定。根據(jù)《規(guī)定》,，在統(tǒng)計工作中,，對出現(xiàn)提供虛假統(tǒng)計信息的、拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督等違法違規(guī)行為的保險機構將受到將警告,、50萬元以下罰款,、吊銷經(jīng)營許可等處罰。    
    《規(guī)定》指出,，保監(jiān)會將建立統(tǒng)計責任人制度,，各保險機構要指定一名機構負責人為保險統(tǒng)計負責人。保險機構應當真實,、完整,、準確地報送統(tǒng)計信息，并保證統(tǒng)計信息的一致性,。不得遲報,、漏報、瞞報,、虛報統(tǒng)計信息,，報送的統(tǒng)計信息不得有誤導性陳述。保險機構負責人對統(tǒng)計機構,、統(tǒng)計人員依照有關規(guī)定提供的統(tǒng)計信息,，不得違規(guī)修改，不得強令或者授意統(tǒng)計機構,、統(tǒng)計人員篡改或者編造虛假統(tǒng)計信息,；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計信息計算或者數(shù)據(jù)來源有錯誤的，應當提出，統(tǒng)計機構應當依照有關規(guī)定核實訂正,。
             為走私人提供賬號按走私共同當事人論處
    比較1993年的《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》,，此次國務院《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》增加了對違反海關法行為的調(diào)查和海關行政處罰的決定、執(zhí)行等程序性規(guī)定,，同時對走私行為及處罰幅度的規(guī)定更加具體,。    
    《條例》指出，海關依法扣留的貨物,、物品,、運輸工具，在人民法院判決或者海關行政處罰決定作出之前,不得處理,。但是,危險品或者鮮活,、易腐、易爛,、易失效,、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物、物品除外,。為有效打擊與走私人通謀并為其提供便利的行為,，《條例》明確規(guī)定：與走私人通謀為走私人提供貸款、資金,、賬號等或者為走私人提供走私貨物,、物品的提取、發(fā)運,、運輸或者其它方便的,，以走私的共同當事人論處，沒收違法所得,，并依照規(guī)定予以處罰,。
                  知識產(chǎn)權保護延伸到國防領域
    與1990年發(fā)布的《國防專利條例》相比，國務院,、中央軍事委員會發(fā)布的新《國防專利條例》增加了必須由指定的專利代理機構辦理國防專利事務的條款,，重點修改了國防專利管理體制、國防專利指定實施,、國防專利實施費用,、國防專利補償費的設立與發(fā)放、國防專利糾紛調(diào)處,、查閱國防專利說明書等方面的內(nèi)容,。    
    《條例》將國防專利權的保護期限延長為20年，并明確規(guī)定,，需要委托專利代理機構申請國防專利和辦理其他國防專利事務的,，應當委托國防專利機構指定的專利代理機構辦理,。《條例》提高了國防專利補償費的數(shù)額,，指出,，國家對國防專利權人給予補償。國防專利機構在頒發(fā)國防專利證書后,，向國防專利權人支付國防專利補償費,，具體數(shù)額由國防專利機構確定。屬于職務發(fā)明的,，國防專利權人應當將不少于50%的補償費發(fā)給發(fā)明人,。
                      稅務系統(tǒng)規(guī)范公文處理
    比較2000年的《全國稅務機關公文處理辦法（試行）》、《全國稅務機關公文處理辦法實施細則（試行）》,，國家稅務總局新頒布的《全國稅務機關公文處理實施辦法》結合實踐作了補充和完善?！掇k法》指出,，稅務系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)送的會議通知、培訓通知,、商洽函,、告知函、內(nèi)部工作制度,、工作報告和情況通報等布置性,、告知性、事務性公文,，可以用電子公文替代紙質(zhì)文件,。既有電子公文，又有紙質(zhì)文件的,，以紙質(zhì)文件為準,。需要對稅務系統(tǒng)以外的其他單位發(fā)送的公文，應當制成紙質(zhì)文件,?！掇k法》規(guī)定，利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)處理秘密,、機密級公文,，必須按照國家有關規(guī)定，報保密主管部門審批,，確保涉密公文的安全,。絕密級公文不得利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)進行處理。

特別策劃：36部法規(guī)11月1日開始實施（全文）