• 【發(fā)布單位】作者：宋森
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-09 13:44:17
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-傳染病防治法修訂的基本思路與重要內(nèi)容-

    2003年，一場(chǎng)突如其來的“非典”疫情,，把我國公共衛(wèi)生體系的積弊暴露無遺,，傳染病防治法的修訂也因此被推到了前臺(tái)。通過反思“非典”事件,，社會(huì)各界對(duì)傳染病防治法的條文提出了大量意見,。315位十屆全國人大代表提出議案，建議全國人大常委會(huì)修訂傳染病防治法,。為此,，全國人大常委會(huì)將修訂傳染病防治法列入2004年立法計(jì)劃，指定國務(wù)院負(fù)責(zé)
傳染病防治法(修訂草案)的起草工作,。
 
 2003年6月,，國務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部組成聯(lián)合起草小組，開始修訂草案的起草工作,。他們?cè)诳偨Y(jié)傳染病防治法實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，多次召開研討會(huì)，聽取各級(jí)政府和醫(yī)學(xué)專家,、社會(huì)學(xué)家,、法學(xué)家的意見。例如,，關(guān)于如何修訂法定傳染病的病種,、名稱和分類，曾反復(fù)召開專題論證會(huì)審慎決策,，做到既要符合世界衛(wèi)生組織的要求,、國際檢疫的慣例，又要兼顧傳染病在我國的發(fā)病趨勢(shì)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)法定傳染病監(jiān)測(cè)控制的能力,，突出防治嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的重大傳染病這個(gè)重點(diǎn),。因此，修訂草案決定法定傳染病病種增加兩種:傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感;并將原來丙類傳染病中的肺結(jié)核,、新生兒破傷風(fēng)和血吸蟲調(diào)整為乙類傳染病，將原來乙類傳染病中的黑熱病,、流行性和地方性斑疹傷寒調(diào)整為丙類傳染病;在病種分類上采取了開放的做法,，若突發(fā)不明原因的傳染病，當(dāng)?shù)卣涂梢匝杆賳?dòng)本法,，采取防治措施,。 
 
 修訂草案的征求意見稿收到來自國務(wù)院各部門、各地各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體的600多條意見,，經(jīng)研究論證,，形成傳染病防治法(修訂草案)報(bào)送稿,，2004年3月16日，國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議討論通過,，報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議,。在此期間，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)赴河南,、湖北,、福建和新疆等地，圍繞病毒性肝炎,、結(jié)核病,、血吸蟲病、艾滋病,、性病等重大疾病的防治和對(duì)現(xiàn)行傳染病防治法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研,，掌握了第一手材料。 
 
 在2004年4月舉行的十屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議中,，常委會(huì)委員對(duì)報(bào)送稿提出了許多修改意見,。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)與法律委員會(huì)、法工委聯(lián)合召開座談會(huì),，聽取有關(guān)部門和專家的意見,，征求地方人大對(duì)修訂草案的書面意見，并赴北京,、山西,、內(nèi)蒙古和廣東深入基層聽取意見，匯總了數(shù)百條意見,，又對(duì)修訂草案進(jìn)行了全面修改,。然后全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和法律委員會(huì)分別提出了各自的審議意見和修改稿。經(jīng)6月,、8月舉行的十屆全國人大常委會(huì)第十次,、第十一次會(huì)議審議，于2004年8月28日表決通過,。 
 
 新修訂的傳染病防治法從整體上看，保留了原法律框架,，增加了兩章,，即第五章“醫(yī)療救治”和第七章“保障措施”，總章節(jié)由七章增為九章;從內(nèi)容上看,，修訂是全面的,。從現(xiàn)行傳染病防治法的41條法條中，刪除3條,，對(duì)其余38條進(jìn)行了修改,，又新制定42條,，修訂后的傳染病防治法法條增至80條。 
 
 根據(jù)立法工作“先法意,、后法條”的思路,，修訂工作既要全面審視傳染病預(yù)防、控制,、管理,、監(jiān)督措施是否妥善，更要著眼于重大的法律問題是否得到較好的解決,。因此,，在修訂中除了要考慮哪些內(nèi)容需要補(bǔ)充完善外，還圍繞以下這些比較重要的問題進(jìn)行研究,。例如,，是否適應(yīng)變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，法律實(shí)施是否會(huì)存在體制性的障礙?重要的法律原則(如公平原則,、應(yīng)急原則,、非歧視原則、比例原則等)是否得到了體現(xiàn)?該法設(shè)定的主要法律關(guān)系是否清晰,、完整?執(zhí)法部門的職權(quán)與責(zé)任是否對(duì)稱?公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)與社會(huì)公共利益的維護(hù)是否平衡?法律實(shí)施的主要條件(硬件和軟件)是否得到基本保障?特別是能否在基層得到有效實(shí)施,，與各相關(guān)法律是否得到較好的銜接等問題。 
 
 傳染病防治法修訂的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn): 
 
 一,、關(guān)于傳染病的預(yù)防制度 
 
 傳染病預(yù)防制度是傳染病防治體系的基礎(chǔ),，是成本效益最佳、最重要的防病環(huán)節(jié),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前威脅人類健康的病毒(已明確分類的)有4千多種，細(xì)菌約3萬種,。它們中有許多種類在不停地自我復(fù)制和變異,，醫(yī)學(xué)研究的速度遠(yuǎn)跟不上它們的變化。更要緊的是,，許多傳染病至今還找不到高效疫苗和有效的治療方法,。因此，傳染病的預(yù)防,，尤其避免傳染病的發(fā)生是防治工作的首要問題,。 
 
 現(xiàn)行的傳染病防治法已規(guī)定了不少預(yù)防制度，如,，確立國家實(shí)行的計(jì)劃免疫接種制度,，對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物進(jìn)行衛(wèi)生處理以及政府和各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在傳染病防治方面的職責(zé)等。修訂草案在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上,，針對(duì)傳染病預(yù)防工作存在的突出問題,，在六個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。 
 
 一是突出了傳染病的早期預(yù)防,?！吧厢t(yī)治未病”，防治傳染病首先是避免發(fā)生傳染病,，然后才是及早發(fā)現(xiàn),，及時(shí)控制，防止其流行與暴發(fā),。不講究衛(wèi)生,、隨地吐痰、便溺,、亂扔垃圾,、濫食野生動(dòng)植物等陋習(xí)和吸毒、賣淫嫖娼等非法行為是導(dǎo)致許多傳染病發(fā)生,、傳播的因素,。要解決這些問題，必須突出全民衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng),，開展愛國衛(wèi)生活動(dòng)是群眾參與衛(wèi)生工作的最佳方式之一,。因此，在傳染病預(yù)防章首條增加了“各級(jí)人民政府組織開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)”,，“倡導(dǎo)文明健康的生活方式,，提高公眾對(duì)傳染病的防治意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)”的規(guī)定,。同時(shí)在第十條規(guī)定:“國家開展預(yù)防傳染病的健康教育,。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展傳染病防治和公共衛(wèi)生教育的公益宣傳?！币簿褪钦f,，無償開展健康教育將成為新聞媒體的法定義務(wù)，無論不作為還是收費(fèi)都將是違法行為,。 
 
 二是明確國家建立傳染病監(jiān)測(cè),、預(yù)警制度。通過監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響傳染病發(fā)生,、流行的因素，對(duì)傳染病流行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),，必要時(shí)要實(shí)行預(yù)警。接到預(yù)警后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)制訂傳染病預(yù)防,、控制預(yù)案,，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施,。修訂草案詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)測(cè),、預(yù)案的主要內(nèi)容和各有關(guān)單位的職責(zé)。 
 
 三是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防中的作用,。醫(yī)院感染控制學(xué)科和管理在國外是上世紀(jì)50年代興起的,，我國在80年代開始引進(jìn)，但是其學(xué)科發(fā)展和管理一直未被醫(yī)療機(jī)構(gòu)重視,。雖然衛(wèi)生部發(fā)布了《醫(yī)院感染管理規(guī)范》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)規(guī)章,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)源性感染和醫(yī)院內(nèi)感染的管理仍嚴(yán)重缺位。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)此置若罔聞,，一直未把此項(xiàng)工作納入醫(yī)療質(zhì)量控制考核，許多醫(yī)務(wù)人員對(duì)此也不甚了解,?！胺堑洹逼陂g，全國有900多名醫(yī)護(hù)人員被感染,，許多病人就診時(shí)被感染,。即使在全國醫(yī)療條件最好的北京也未能徹底解決好醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染問題。據(jù)2004年北京口腔工作者協(xié)會(huì)調(diào)查:“近80%的口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)頭不消毒或者假消毒,?！辈痪们埃瑩?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估,，我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不安全注射等醫(yī)療行為發(fā)生率高達(dá)50%,，一次性醫(yī)療器械和注射器重復(fù)使用現(xiàn)象屢見不鮮。 
 
 針對(duì)當(dāng)前某些傳染病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)傳播的問題,，新法第二十一條增加了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門的部門或者人員,，承擔(dān)傳染病疫情報(bào)告、本單位的傳染病預(yù)防,、控制以及責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作;承擔(dān)醫(yī)療活動(dòng)中與醫(yī)院感染有關(guān)的危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè),、安全防護(hù)、消毒,、隔離和醫(yī)療廢物處置工作”的規(guī)定,。 
 
 四是針對(duì)前階段部分地區(qū)非法采集買賣血液活動(dòng)猖獗，造成艾滋病等傳染病大面積播散的問題,，新法重申了獻(xiàn)血法,、《血液制品管理?xiàng)l例》中保證血液安全的內(nèi)容，在增加的第二十三條中規(guī)定:“采供血機(jī)構(gòu)、生物制品生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,，保證血液,、血液制品的質(zhì)量。禁止非法采集血液或者組織他人出賣血液,。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用血液和血液制品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定,，防止因輸入血液,、使用血液制品引起經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生?！?
 
 五是艾滋病是20世紀(jì)以來威脅人類生存發(fā)展的最嚴(yán)重的傳染病,，也是目前在人類近萬種疾病中，惟一由聯(lián)合國出面召開特別會(huì)議并發(fā)表宣言,，呼吁全球控制的疾病,。當(dāng)前我國艾滋病蔓延的形勢(shì)嚴(yán)峻。為加強(qiáng)我國艾滋病防治的法制建設(shè),，新法中專門增加“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)艾滋病的防治工作,，采取預(yù)防、控制措施,，防止艾滋病的傳播,。具體辦法由國務(wù)院制定”的規(guī)定。 
 
 六是加強(qiáng)了有關(guān)傳染病防治的生物安全內(nèi)容,。病原微生物的安全管理是控制傳染源,、避免發(fā)生生物恐怖事件、保護(hù)實(shí)驗(yàn)室工作人員和社會(huì)公眾健康的重要措施,。修訂草案規(guī)定國家建立傳染病菌種,、毒種庫。對(duì)傳染病菌種,、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集,、保藏、攜帶,、運(yùn)輸和使用實(shí)行分類管理制度;并吸取2004年發(fā)生的“非典”病毒實(shí)驗(yàn)室感染的教訓(xùn),，新法明確要求:“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和從事病原微生物實(shí)驗(yàn)的單位,，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，對(duì)傳染病病原體樣本按照規(guī)定的措施實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理,，嚴(yán)防傳染病病原體的實(shí)驗(yàn)室感染和病原微生物的擴(kuò)散,?！?
 
 二、完善傳染病的疫情報(bào)告,、通報(bào)和公布制度 
 
 傳染病疫情的報(bào)告,、公布是公眾了解公共事務(wù)、公共衛(wèi)生狀況和監(jiān)督政府的必要條件,。 
 
 現(xiàn)行傳染病防治法實(shí)施情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳染病疫情報(bào)告運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,、信息滯后和數(shù)字不準(zhǔn)等問題普遍存在,。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)常年不報(bào)告?zhèn)魅静〔±械目h甚至整年不報(bào)告疫情,。為了解決疫情報(bào)告不及時(shí),、傳染病防治專業(yè)人員獲取信息的渠道不暢通、掌握疫情信息的各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)缺少溝通等問題,，修訂草案規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門以及其他部門,、機(jī)構(gòu)進(jìn)行疫情報(bào)告的內(nèi)容,、程序和時(shí)限，明確傳染病的疫情報(bào)告要遵循屬地管理原則;增加了政府各部門(含軍隊(duì),、武警,、交通、港口等),、各地區(qū)間,、各有關(guān)機(jī)構(gòu)間的疫情通報(bào)制度。通報(bào)內(nèi)容包括動(dòng)物間和人類間發(fā)生的人畜共患傳染病的疫情及相關(guān)的信息,。傳染病與一般疾病不同,，不僅危害個(gè)人健康，更會(huì)危害社會(huì)公眾,，公眾對(duì)傳染病疫情享有知情權(quán),，但為了防止不負(fù)責(zé)任的傳言或者炒作引起社會(huì)恐慌，疫情信息必須真實(shí),、準(zhǔn)確,、及時(shí)。為此,，修訂草案對(duì)傳染病疫情公布的主體,、渠道、形式等分別作出了規(guī)定,。 
 
 三,、關(guān)于傳染病的控制措施 
 
 修訂草案進(jìn)一步完善了傳染病暴發(fā),、流行時(shí)的控制措施。針對(duì)不同傳染病的特點(diǎn)和各級(jí)政府,、各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工,，分別規(guī)定了各項(xiàng)控制疫情擴(kuò)散的措施。 
 
 現(xiàn)行傳染病防治法所規(guī)定的各種控制措施,，從專業(yè)技術(shù)角度上看是正確的,。但在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)采取的一些控制措施,，特別是強(qiáng)制措施,，如，封鎖疫區(qū),、停工,、停業(yè)、停課,，封閉可能被感染的場(chǎng)所及對(duì)可能的被感染者實(shí)行隔離觀察,，會(huì)涉及到保護(hù)當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)等權(quán)益問題。這曾是非典期間引起社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)之一,。 
 
 根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定和法律的應(yīng)急原則,，在傳染病暴發(fā)的緊急狀態(tài)下，需要處理好被隔離者的人身,、物質(zhì)權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公眾安全之間的平衡,，應(yīng)當(dāng)授予政府和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一些特殊權(quán)限:整合疫區(qū)的衛(wèi)生資源，對(duì)傳染源進(jìn)行隔離與控制,，對(duì)特定區(qū)域,、設(shè)施實(shí)行封鎖，限制人群集會(huì),、臨時(shí)征用某些設(shè)施,，對(duì)特定商品實(shí)行配給，對(duì)尸體進(jìn)行安全處理等,。但是,，并不能隨意采取這些措施，不能不計(jì)成本和損耗,。防治傳染病所采取的措施必須科學(xué),、合理、適度,，盡量避免不必要的損失,，體現(xiàn)好法律的比例原則。為此,，修訂草案明確規(guī)定了政府及其有關(guān)部門采取限制公民權(quán)利的控制措施的條件,、程序,，并依據(jù)憲法有關(guān)精神，規(guī)定為公共利益作出個(gè)人犧牲的公民予以合理補(bǔ)償,。 
 
 四,、關(guān)于醫(yī)療救治 
 
 醫(yī)療救治是傳染病防治體系中的重要組成部分。在“非典”防治中,，暴露出一些地方傳染病醫(yī)療救治能力蒲弱,；許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建筑與裝修華麗，片面追求高精尖的醫(yī)療設(shè)備,，但是其建筑設(shè)計(jì),、服務(wù)流程往往不符合衛(wèi)生學(xué)的要求;不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病救治過程中不同程度地存在對(duì)傳染病診治不及時(shí)、感染控制不得力或者推諉患者等問題,，修訂草案設(shè)專章規(guī)范醫(yī)療救治行為，通過對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診,、救治,、轉(zhuǎn)診、病歷資料的保存等規(guī)定,，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為,，防止傳染病在救治過程中發(fā)生醫(yī)院內(nèi)感染或醫(yī)源勝感染。此章的主要內(nèi)容有三點(diǎn): 
 
 一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。 
 
 二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn),、建筑設(shè)計(jì)和服務(wù)流程應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防傳染病醫(yī)院感染的要求。對(duì)不同功能和級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)有不同標(biāo)準(zhǔn),。但對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)最基本的要求是應(yīng)當(dāng)做到診室的通風(fēng),、醫(yī)務(wù)人員勤洗手、診治環(huán)境和器械徹底消毒和依法處理醫(yī)療垃圾,。 
 
 三是規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病病人或者疑似病人提供醫(yī)療救護(hù),、現(xiàn)場(chǎng)救援和規(guī)范的接診診療。 
 
 五,、關(guān)于傳染病防治的保障措施 
 
 保障措施是傳染病防治工作的基本條件,。按照公共財(cái)政的要求，包括傳染病防治在內(nèi)的公共衛(wèi)生是一項(xiàng)社會(huì)公共產(chǎn)品,，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行公共產(chǎn)品建設(shè)的責(zé)任,。過去由于各地政府不同程度存在職能錯(cuò)位、重經(jīng)濟(jì)建設(shè),、輕社會(huì)發(fā)展的間題,，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入長期不足。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)由于缺少經(jīng)費(fèi),，設(shè)備陳舊,、優(yōu)秀人才外流,、防病功能異化，很大的精力用于“創(chuàng)收”,，嚴(yán)重影響其發(fā)揮疾病預(yù)防控制的作用;同時(shí),，部分傳染病病人因貧困不能得到及時(shí)、規(guī)范,、有效的診療,，往往成為傳染病播散的傳染源。這些問題在“非典”中充分顯現(xiàn),，教訓(xùn)沉痛,。修訂草案中增設(shè)保障措施一章是對(duì)該法實(shí)施的有力支持，其中許多規(guī)定是立法工作所不輕易采用的,，表明我國對(duì)傳染病防治工作的重視和政府職能的落實(shí),。保障措施的主要內(nèi)容有五項(xiàng): 
 
 一是明確國家將傳染病防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 
 
 二是要求各級(jí)人民政府保障傳染病防治工作的經(jīng)費(fèi),。 
 
 三是明確國家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助,，減免醫(yī)療費(fèi)用。 
 
 四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)儲(chǔ)備傳染病防治的藥品,、醫(yī)療器械和其他物質(zhì),，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病的疫情需要。 
 
 五是規(guī)定對(duì)傳染病防治的專業(yè)人員要采取衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健,。 
 
 六,、有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村和基層傳染病防治的規(guī)定 
 
 現(xiàn)行傳染病防治法實(shí)施的薄弱點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村和基層。其領(lǐng)導(dǎo)力度,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織和條件保障與城市相比差距顯著,，存在極大的傳染病蔓延隱患。據(jù)調(diào)查,，近20年來,，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而對(duì)公共衛(wèi)生的投入不但沒增加,，反而減少了,。政府的公共衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的比例，20年間由4.08%下降為2.76%,，農(nóng)村居民的人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)不到城鎮(zhèn)的50%,。對(duì)此，按照法律的公平原則,，修訂草案增加了一系列相關(guān)內(nèi)容: 
 
 一是明確國家對(duì)農(nóng)村和基層傳染病防治體系建設(shè)的支持,。新法第六十一條規(guī)定:“國家加強(qiáng)基層傳染病防治體系建設(shè)，扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的傳染病防治工作,?！?
 
 二是明確基層人民政府和群眾自治組織在傳染病防治中的職責(zé),。新法第九條規(guī)定:“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民,、村民參與社區(qū),、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)?！?
 
 三是明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳染病防治任務(wù),。新法第七條規(guī)定:“城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)城市社區(qū),、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作,。” 
 
 四是明確地方政府保障基層傳染病防治工作條件的職責(zé),。新法第六十一條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市社區(qū),、農(nóng)村基層傳染病預(yù)防工作的經(jīng)費(fèi)?！?
 
 有了這些規(guī)定,，我國農(nóng)村和基層傳染病防治薄弱的問題將會(huì)逐步改善。各級(jí)政府,、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員若再忽視基層傳染病的防治工作，不提供必要的條件保障將構(gòu)成違法,。 
 
 七,、關(guān)于非歧視原則問題 
 
 傳染病防治控制措施是針對(duì)疾病的，不是針對(duì)公民人身的制裁,。歷史上曾有不少國家存在過歧視和驅(qū)逐麻風(fēng)病等傳染病病人的現(xiàn)象,，書寫了人類文明史上不光彩的一頁。當(dāng)前社會(huì)上部分人對(duì)艾滋病,、病毒性肝炎等傳染病病人,、感染者的歧視現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，若得不到合理解決,，不但損害傳染病病人,、感染者的個(gè)人權(quán)益，也不利于傳染病的控制,。 
 
 但是,，傳染病預(yù)防控制的三項(xiàng)核心措施，即:控制傳染源,、切斷傳播途徑,、保護(hù)健康人群是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)結(jié)論。這就要求,，當(dāng)傳染病病人,、感染者在生產(chǎn),、生活中或疫情暴發(fā)、流行時(shí)確實(shí)有可能造成傳染病的傳播時(shí),，需要采取必要的控制措施和職業(yè)限制,。因此，食品衛(wèi)生法規(guī)定:“凡患有痢疾,、傷寒,、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動(dòng)性肺結(jié)核,，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的,，不得參加接觸直接入口食品的工作?！薄豆矆?chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定“公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員,，持有健康合格證方能從事本職工作?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎,、活動(dòng)性肺結(jié)核,、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作,?！?
 
 因此，在傳染病防治工作中,，一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)傳染病病人和感染者的合法權(quán)益,，不得歧視他們;另一方面，為了防止傳染病擴(kuò)散,，保護(hù)好健康人群,，維護(hù)社會(huì)公共利益，需要對(duì)某些易導(dǎo)致傳染病傳播的工作的職業(yè)資格有所限制,，但采取職業(yè)限制時(shí)規(guī)定的傳染病病種和禁止性工作必須有法律,、法規(guī)和科學(xué)依據(jù)，任何單位不得隨意確定,。新法第十六條規(guī)定:“國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心,、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,，使其得到及時(shí)救治,。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。傳染病病人,、病原攜帶者和疑似傳染病病人,，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作,。”這樣即體現(xiàn)了法律的非歧視原則,，也做到保護(hù)公民個(gè)人權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的平衡,。 
 
 此外，傳染病防治法的修訂工作還根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)和行政管理學(xué)精神,，對(duì)以往重管理,、輕責(zé)任以及重行政處罰、輕民事賠償?shù)牧⒎ㄋ悸酚枰孕拚?。在法律?zé)任章中,，對(duì)應(yīng)前面各項(xiàng)法律授權(quán)和職責(zé)規(guī)范都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。新法法律責(zé)任章的法條由修訂前的5條增加為13條,，變化明顯,，特別是在第七十七條中增加規(guī)定:“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播,、流行,，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,。”（文章原載《中國人大》）